校園安全網(wǎng)格化管理模式探賾及應(yīng)用
——以山東科技大學(xué)為例

苗汝昌，孫 青

（山東科技大學(xué)，山東 青島 266590）

校園安全一直是國際性熱點話題，大家不斷在進行各種各樣的校園安全管理實踐和探索。在一些發(fā)達國家及我國不少發(fā)達城市，早已普遍地將計算機技術(shù)、全球定位技術(shù)、遙感技術(shù)等手段應(yīng)用到校園安全治理當(dāng)中。近年來，“網(wǎng)格化管理”的概念提出，并應(yīng)用于社區(qū)治理當(dāng)中，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理出現(xiàn)了“創(chuàng)新擴散”的現(xiàn)象。大學(xué)校園管理與城市社區(qū)管理在本質(zhì)上有很多相同之處，并且又呈現(xiàn)出自己的特點，如果能基于高校安全管理的特點，將社區(qū)網(wǎng)格化管理手段加以優(yōu)化整合，應(yīng)用于高校安全管理方面，可能將為今后高校安全管理工作提供一個新的思路。

1 傳統(tǒng)校園安全管理的弊端

1.1 校園安全管理的認(rèn)識到位，但創(chuàng)新手段不夠

校園安全管理的極端重要性。首先，隨著社會的進步發(fā)展，對人才的需求越來越高，人才是推動社會發(fā)展的寶貴財富。高校是培養(yǎng)高級人才的地方，同時又是各類高級教育人才的聚集地，人口質(zhì)量和人口密度相比其他場所來說都比較高，如何為高校師生提供一個安全、優(yōu)質(zhì)的教學(xué)生活環(huán)境，是高校管理者首先應(yīng)該考慮的問題。其次，高校擁有的各類辦學(xué)設(shè)備設(shè)施和優(yōu)質(zhì)資源，是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科平臺建設(shè)的物質(zhì)條件，高校各類教學(xué)設(shè)備、資源的安全，是高等教育可持續(xù)發(fā)展的重要基石。雖然當(dāng)下對校園安全管理的重要性已有諸多認(rèn)識，但是校園安全管理的手段并沒有與時俱進，在創(chuàng)新性等方面存在明顯短板。

1.2 校園安全管理的復(fù)雜性不斷增大

一是高校規(guī)模擴大造成校園安全管理幅度增大。自1999年以來，高等學(xué)校開始擴大招生規(guī)模，我國高等學(xué)校開始逐漸進入大眾化階段，隨著我國高等教育的縱深化發(fā)展，在2025年我國將進入高等教育普及化時期，大學(xué)在校人數(shù)和規(guī)模將進一步擴大，高校安全管理的難度隨之不斷增大。二是辦學(xué)資源的持續(xù)擴大將進一步加大校園安全管理難度。高校擴招的結(jié)果不僅僅是在校學(xué)生的不斷增多，還有高校教師、行政人員、配套管理服務(wù)人員以及辦校規(guī)模的相應(yīng)擴大，這就帶來校園安全管理“散”、“大”、“雜”的問題凸顯，必然給校園安全管理提出新的問題和挑戰(zhàn)。

1.3 傳統(tǒng)校園安全管理存在諸多不足

鑒于高校安全管理形勢日益嚴(yán)峻，校園安全越來越引起學(xué)者專家的普遍關(guān)注，不少專家從各個角度對其進行了探索性的研究，形成了很多理論成果，關(guān)于校園安全的理論研究普遍集中在校園消防安全、學(xué)生心理健康、違法犯罪問題等傳統(tǒng)領(lǐng)域，安全管理領(lǐng)域或方法的創(chuàng)新不足?；谛@安全管理的重要性和復(fù)雜性與日俱增，而傳統(tǒng)校園安全管理研究存在的不足，無法做到與時俱進等問題，思考如何運用網(wǎng)格化管理理念、原理和方法尋求更科學(xué)有效的校園安全管理機制，具有重要的研究價值和實踐意義。

2 網(wǎng)格化安全管理的基本概念及特點

2.1 網(wǎng)格化管理的概念

“網(wǎng)格”一詞來源于因特網(wǎng)，是一種新興的技術(shù)，網(wǎng)格化管理是該概念的理念延申和技術(shù)擴展。網(wǎng)格化管理依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。[1]網(wǎng)格化管理是一種管理革命和創(chuàng)新，一是化被動為主動，二是管理手段數(shù)字化信息化，三是管理機制科學(xué)封閉。正是基于這些功能，可以將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理。這種管理理念的優(yōu)勢在于可以將信息孤島和資源孤島鏈接起來，對解決長期以來困擾高校安全管理的信息零碎、資源分散等問題具有明顯的作用。

2.2 網(wǎng)格化安全管理機制

校園網(wǎng)格化安全管理機制是以數(shù)字化校園建設(shè)為基礎(chǔ)，將網(wǎng)格化管理基本原理和管理方法依托大數(shù)據(jù)手段有效整合，通過加強信息資源共享和分析、完善組織架構(gòu)、共享管理流程，從而實現(xiàn)多校區(qū)、多部門橫向管理協(xié)同，自上而下、自下而上的縱向人員聯(lián)動，全體單位和全體師生全員參與的校園安全管理新體系。

2.3 網(wǎng)格化安全管理的特點

一是以信息化手段為物質(zhì)媒介。傳統(tǒng)的校園安全管理一般是基于人力資源的基礎(chǔ)上開展的，而網(wǎng)格化安全管理與傳統(tǒng)校園安全管理的不同之處在于，它能夠?qū)⑿@安全管理理念與移動科技、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)存儲等現(xiàn)代科技手段結(jié)合，有效提高了校園安全管理的質(zhì)量和效率。二是動態(tài)化的管理過程。傳統(tǒng)的校園安全管理模式因為安全信息獲取滯后，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題方面明顯被動，難以主動發(fā)現(xiàn)尚處于萌芽狀態(tài)的問題，也難以高效的加以化解，往往小問題難發(fā)現(xiàn)、大問題難解決。而網(wǎng)格化安全管理模式因獲取安全信息的便捷性，能夠做到隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理，扼殺于萌芽狀態(tài)，校園安全工作的主動性大大增強。三是立體化全方位管理格局。傳統(tǒng)的校園安全管理模式主要依靠校園安全管理部門工作人員的巡查、監(jiān)督等平面化處理手段，而校園安全管理人員數(shù)量往往較為緊張，處理問題的效率難免不盡人意。網(wǎng)格化安全管理突破了以安全管理人員為依托的局限，充分發(fā)動校園有生力量，將教職工都調(diào)動起來，尤其是充分發(fā)揮了廣大學(xué)生群體的積極性，形成“齊抓共管”、“屬地負(fù)責(zé)制”的制度性設(shè)計，形成了校園安全管理的“立體化全方位”管理格局。

3 網(wǎng)格化安全管理機制設(shè)想及應(yīng)用——以山東科技大學(xué)為例

3.1 山東科技大學(xué)校園概況

山東科技大學(xué)是一所工科優(yōu)勢突出，行業(yè)特色鮮明，工學(xué)、理學(xué)、管理學(xué)、文學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、藝術(shù)學(xué)等多學(xué)科相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展的省屬重點大學(xué)，是山東省重點建設(shè)的應(yīng)用基礎(chǔ)型人才培養(yǎng)特色名校。學(xué)校始建于1951年，在青島、泰安、濟南三地辦學(xué)，擁有四個校區(qū)，總占地面積3640 余畝，建筑面積142 萬平方米。設(shè)有19 個學(xué)院、9 個教學(xué)系（部）、4 個科研機構(gòu)和1 個獨立學(xué)院?，F(xiàn)有在校生39700 余人。其中青島校區(qū)地處青島西海岸新區(qū)，小珠山風(fēng)景區(qū)北麓，規(guī)劃占地面積3000 畝，總規(guī)劃建筑面積100 萬平方米，已建成包括教學(xué)區(qū)、學(xué)生生活區(qū)、運動場所、教職工住宅、后勤服務(wù)和配套設(shè)施等在內(nèi)共建成150 余個單體建筑，總建筑體量為92 萬多平方米。

3.2 網(wǎng)格化安全管理機制的設(shè)想

3.2.1 網(wǎng)格體系的劃分

3.2.1.1 以功能區(qū)為單位的網(wǎng)格劃分設(shè)想

山東科技大學(xué)具有明顯的校區(qū)多且分散、辦學(xué)規(guī)模大、在校人數(shù)多等特點，傳統(tǒng)的安全管理模式必然壓力較大，而網(wǎng)格化安全管理機制對于多校區(qū)、高密度的校園來說，優(yōu)勢較為明顯。整個山東科技大學(xué)實施統(tǒng)一防控，三地整體為一級網(wǎng)格，校區(qū)內(nèi)根據(jù)各區(qū)域不同功能設(shè)計為二級網(wǎng)格，將功能區(qū)域內(nèi)的基本單元劃為功能點為三級網(wǎng)格，再將網(wǎng)格進行細(xì)劃為最小單元為四級網(wǎng)格，建立學(xué)校-校區(qū)—功能區(qū)—功能點—最小網(wǎng)格防控體系。例如，山東科技大學(xué)校園整體為一級網(wǎng)格，按照各區(qū)域功能不同可以分為教學(xué)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、服務(wù)區(qū)、活動區(qū)、公共區(qū)、家屬區(qū)、醫(yī)療區(qū)、文化區(qū)等9 個二級網(wǎng)格。

根據(jù)具體功能不同可以將二級網(wǎng)格再進行拆分，具體如下：

教學(xué)區(qū)網(wǎng)格拆分：教學(xué)樓、實驗樓

辦公區(qū)網(wǎng)格拆分：行政樓、二級教學(xué)單位辦公室

生活區(qū)網(wǎng)格拆分：宿舍區(qū)、餐飲區(qū)、生活服務(wù)區(qū)

服務(wù)區(qū)網(wǎng)格拆分：配電室、鍋爐房

活動區(qū)網(wǎng)格拆分：體育場、籃球場、足球場

公共區(qū)網(wǎng)格拆分：街道、廣場、公園

家屬區(qū)網(wǎng)格拆分：家屬樓、幼兒園

醫(yī)療區(qū)網(wǎng)格拆分：校醫(yī)院

文化區(qū)網(wǎng)格拆分：圖書館、大學(xué)生活動中心

3.2.1.2 以行政單位為基礎(chǔ)的網(wǎng)格劃分設(shè)想

除了以功能區(qū)為單位進行網(wǎng)格劃分之外，還可以參照行政單位的設(shè)置進行網(wǎng)格劃分，各校區(qū)為一級網(wǎng)格，各校區(qū)下設(shè)的職能部門、教學(xué)單位為二級網(wǎng)格，各系、辦公室、鍋爐房等安全重點單位為三級網(wǎng)格具體如下：

以行政單位為基礎(chǔ)的網(wǎng)格劃分遵守屬地管理的原則，能有效做到“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”，對于管理責(zé)任能進行較為清晰的界定，比較適用于多校區(qū)學(xué)校的管理。

3.2.2 網(wǎng)格化安全管理的運行機制

在校園范圍內(nèi)盡可能小的拆分網(wǎng)格，目的是盡可能將校園安全責(zé)任具體化，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則為網(wǎng)格配置相應(yīng)的責(zé)任人。網(wǎng)格責(zé)任人應(yīng)該是多元化的，他們覆蓋了校園各個角落，能夠發(fā)現(xiàn)校園發(fā)生的絕大多數(shù)問題，形成網(wǎng)格化校園管理運行機制里的第一個層次，即信息來源層。

信息來源層可以由以下人員組成：一是各單位負(fù)責(zé)人。統(tǒng)籌負(fù)責(zé)所屬區(qū)域的安全問題。二是區(qū)域安全員。一般按照屬地管理的原則，由該區(qū)域所在的部門指定固定的安全員，定時對該網(wǎng)格管轄區(qū)內(nèi)的安全情況進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題后及時上報學(xué)校安全管理部門。三是宿管人員、后勤維修人員。此類人員一般能及時發(fā)現(xiàn)校園各人員密集場所可能存在的安全隱患，應(yīng)由他們負(fù)責(zé)排查管轄或維修區(qū)域內(nèi)的安全隱患并對危險源加以初步辨識，及時上報并加以解決。四是輔導(dǎo)員。輔導(dǎo)員大學(xué)生在校園學(xué)習(xí)、生活的輔導(dǎo)者和幫助者，按照教育部門要求，每個自然班都配備有專職輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員學(xué)生在校園里最常接觸的人員，也是對學(xué)生心理狀態(tài)了解最清楚的，應(yīng)由輔導(dǎo)員重點對涉及學(xué)生身心健康、財產(chǎn)安全等信息加以掌握，發(fā)現(xiàn)問題及時上報處理。五是全校師生。全校每一位師生應(yīng)是校園安全管理網(wǎng)格中最小單元，在日常工作、學(xué)習(xí)、生活中若是發(fā)現(xiàn)安全隱患或者發(fā)生安全事件，都應(yīng)該及時向校園安全部門報告。

網(wǎng)格化校園管理運行機制的第二個層面是信息處理層。信息處理層主要應(yīng)由學(xué)校的安全保衛(wèi)部門來完成，應(yīng)包括任務(wù)接收識別、分派解決、反饋監(jiān)督等幾個環(huán)節(jié)。該層面應(yīng)對信息來源層提供的安全事件信息加以識別篩選，分派給不同的職能部門進行處理，例如校園設(shè)備設(shè)施損壞存在安全隱患這樣的問題，應(yīng)分派維修部門加以解決；涉及學(xué)生人身財政安全等問題應(yīng)由校園110 解決，在事件解決之后，還應(yīng)當(dāng)對解決結(jié)果進行檢查和監(jiān)督。

網(wǎng)格化校園管理運行機制的第三個層面是校級監(jiān)管層。就學(xué)校整體而言，安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)校園安全管理工作，學(xué)校安全保衛(wèi)機構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作的執(zhí)行，校黨政一把手為校園安全責(zé)任第一人，各二級單位負(fù)責(zé)人對屬地區(qū)域安全問題負(fù)責(zé)。

3.3 網(wǎng)格化安全管理機制的運行效果

網(wǎng)格化校園安全管理機制將校園劃分成單元網(wǎng)格，擺脫了傳統(tǒng)校園管理模式對專職安全管理人員的依賴，以高科技手段為技術(shù)支持，充分調(diào)動廣大學(xué)生、教職工的積極性，擴展了校園安全管理的覆蓋面。同時，這種管理機制還較好的克服了以前安全信息獲取的滯后性問題，從被動應(yīng)對問題管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題、預(yù)防問題、解決問題，對隱藏的安全風(fēng)險能及時發(fā)現(xiàn)，能將安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。校園網(wǎng)格化安全管理機制能夠有效整合優(yōu)化校內(nèi)所有資源，強化校內(nèi)各種安全力量的協(xié)同聯(lián)動，有效提升校園安全管理的質(zhì)量和效率。

4 結(jié)語

隨著我國高等教育不斷發(fā)展，大學(xué)規(guī)模和人數(shù)的日益擴張，校園安全管理壓力與日俱增。在傳統(tǒng)的安全管理模式無法應(yīng)對日益嚴(yán)峻的校園安全形勢的今天，能否整合資源，建立適應(yīng)超規(guī)模校園的安全管理模式，能否對校園安全信息進行有效的動態(tài)管理和控制，關(guān)系到校園安全管理能否做到高效、有序、主動、精確。運用網(wǎng)格化安全管理的先進理念和技術(shù)手段，依托大數(shù)據(jù)資源進行有效整合，能夠避免傳統(tǒng)校園安全管理中的散亂粗放、監(jiān)督不力等問題，有利于形成保障校園安全的長效機制。