終身職業(yè)能力視域下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育研究

唐羚 鄭愛翔 趙建偉

【摘?要】基于終身職業(yè)能力開發(fā)的社區(qū)教育有助于推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。基于此，分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)能力開發(fā)的必要性，探討社區(qū)教育的優(yōu)勢特征，設(shè)計基于終身職業(yè)能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育開發(fā)機制，從而提出多元主體參與的運行機制、政府提供法律和資金保障機制以及各主體與社區(qū)教育資源的融合機制。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育;終身職業(yè)能力;開發(fā);農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

【中圖分類號】G77

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）04-0032-05

黨的十九大報告中指出“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中起著重要作用，同時對促進社會和諧穩(wěn)定、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都具有重要意義和深遠影響。隨著中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中，職業(yè)轉(zhuǎn)移以及后續(xù)職業(yè)發(fā)展更加趨向于有技能含量和服務(wù)意識的工作。因此，開發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)能力，提升其職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，對于加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進程有著重要的戰(zhàn)略意義。社區(qū)教育是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身教育的重要組成部分。社區(qū)教育在教育手段的多樣性、連續(xù)性、社會適應(yīng)性以及教育與社會各部門的合作方面都很好地適應(yīng)了終身職業(yè)能力開發(fā)的原則，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中具有重要作用。但是因為我國社區(qū)教育起步晚，尚處于發(fā)展階段，各級相關(guān)部門對社區(qū)教育的重要作用認識不夠深刻，對發(fā)展社區(qū)教育的執(zhí)行力有所欠缺，導(dǎo)致社區(qū)教育在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)能力開發(fā)體系中的作用并沒有很好地發(fā)揮。因此，將社區(qū)教育的先進理念引入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)能力開發(fā)體系具有重要的現(xiàn)實意義和價值。

一、核心概念內(nèi)涵界定

2009年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議最早提出和使用了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”的稱謂。該稱謂摒棄了以“農(nóng)民工”為代表的多個稱謂本身所具有的歧視色彩，更容易被大眾所接受。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的內(nèi)涵和外延，都要比農(nóng)民工豐富。學(xué)者程業(yè)炳（2016）將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定義為兩類：“一類是戶籍仍在農(nóng)村，但已經(jīng)從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)工作生活或在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間流動的農(nóng)業(yè)人口;另外一類則是戶籍已在城鎮(zhèn)，且已在城鎮(zhèn)工作生活的一小部分城鎮(zhèn)居民?！盵1]

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社區(qū)教育內(nèi)涵

1.社區(qū)教育

中國的社區(qū)教育起步于20世紀80年代中期，主要經(jīng)歷了形成和發(fā)展兩個階段：

第一階段是社區(qū)教育興起和形成階段。我國的社區(qū)教育是在原有的學(xué)校教育、家庭教育、社會教育相結(jié)合的基礎(chǔ)上形成的，標志是上海出現(xiàn)的社區(qū)教育委員會，其主要功能是學(xué)校教育的補充，即校外德育教育和實踐類活動拓展。

第二階段是社區(qū)教育的發(fā)展階段，由1993年發(fā)展至今。此階段借鑒既有海外先進經(jīng)驗，從國內(nèi)不同地域的實際情況出發(fā)，通過試點逐步創(chuàng)建與發(fā)展出相對全面、各具特色的社區(qū)教育。

在我國，社區(qū)教育的作用主要是提高社區(qū)居民人文素質(zhì)、生存技能和生活質(zhì)量。根據(jù)這三大功能，產(chǎn)生了社區(qū)教育的各種活動類型，主要有各類文體活動、扶貧濟困活動、獻愛心活動、法律法規(guī)教育、科普知識教育、成人學(xué)歷教育、成人技能提升、休閑養(yǎng)生講座、醫(yī)療衛(wèi)生講座和生活常識講座等。社區(qū)教育按照主體分類，可以分為以學(xué)校為主體、以社區(qū)為主體和以地域為邊界三種模式，其定義和功能如表1所示。

我國教育部職業(yè)教育與成人教育司對我國24個省份、95個地市、497個區(qū)縣、3.6億覆蓋居民進行了社區(qū)教育調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截止到2015年12月，我國已經(jīng)有83%的省份、82%的地市有社區(qū)教育指導(dǎo)機構(gòu)。我國三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋，區(qū)級社區(qū)教育中心有830個，街道社區(qū)教育中心有6 729個，居委會社區(qū)教育中心有557 601個。參加社區(qū)培訓(xùn)占比前四位的分別是：60歲以上老人占比為31.44%、青少年占比為20.25%、其他培訓(xùn)占比為16.16%、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占比為11.30%。

2.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社區(qū)教育

通過梳理當前國內(nèi)主要相關(guān)文獻研究成果發(fā)現(xiàn)，有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社區(qū)教育研究主要圍繞社區(qū)教育對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程推進作用方面的研究。葉忠海等學(xué)者（2014）揭示了“新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)教育發(fā)展之間的內(nèi)在依存關(guān)系，并且運用調(diào)查法和比較法總結(jié)出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施對社區(qū)教育發(fā)展帶來的潛在機遇和隱性挑戰(zhàn)，提出了社區(qū)教育適應(yīng)并促進新型城鎮(zhèn)化的思路與對策”。[2]蔡璐（2018）指出“社區(qū)教育對于我國農(nóng)民工市民化發(fā)展將會產(chǎn)生極大的促進作用，其能夠促使農(nóng)民工的基本身份的認同，提升農(nóng)民工職業(yè)技能和構(gòu)建市民思想，實現(xiàn)其終身學(xué)習(xí)的需求”。[3]

綜上所述，社區(qū)教育在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中扮演著非常重要的作用和角色。社區(qū)教育的提高居民人文素質(zhì)、提高生存技能、提高生活質(zhì)量的定位與市民化的宗旨一致。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵，從狹義上看是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的戶籍從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)，逐步成為正式的城鎮(zhèn)居民;從廣義上講是他們的綜合素質(zhì)、職業(yè)發(fā)展、社會保障等逐步融入城鎮(zhèn)生活。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社區(qū)教育就是指農(nóng)村人口在經(jīng)歷勞動和生活區(qū)域轉(zhuǎn)移、戶籍轉(zhuǎn)換后，通過參與社區(qū)教育，達到綜合素質(zhì)的提升、職業(yè)與就業(yè)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變、社會保障的覆蓋后，真正融入城市生活，被城市居民所接受的過程和結(jié)果。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的終身職業(yè)能力內(nèi)涵

1.終身職業(yè)能力

職業(yè)能力在德國、澳大利亞、新加坡稱為“關(guān)鍵能力”，在美國稱為“基本能力”?！瓣P(guān)鍵能力”最早于1972年由德國人梅騰斯提出。此后，雷茨等學(xué)者將關(guān)鍵能力應(yīng)用于職業(yè)教育體系中，使關(guān)鍵能力理論得到了進一步的發(fā)展。1980年以后，職業(yè)能力理論逐步形成與發(fā)展，形成了以社會能力、方法能力、個性能力和專業(yè)能力為核心的理論體系。因此，將職業(yè)能力與終身化教育合理對接，產(chǎn)生了終身職業(yè)能力，即為了適應(yīng)社會發(fā)展，實現(xiàn)個人職業(yè)發(fā)展目標，貫穿于職業(yè)生涯的動態(tài)、演進的綜合能力。

2.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的終身職業(yè)能力

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進程是一個長期、動態(tài)的過程，具有適應(yīng)職業(yè)轉(zhuǎn)換和職業(yè)成長常態(tài)的終身職業(yè)能力起到了基礎(chǔ)性能力支撐作用，成為促使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要因素之一。在前市民化階段，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)能力表現(xiàn)為就業(yè)能力。該階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以完成轉(zhuǎn)移就業(yè)為主要任務(wù)，培養(yǎng)任職資格，具備工作崗位所需要的必要能力。在市民化階段，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)安家落戶，除了就業(yè)能力以外，職業(yè)轉(zhuǎn)換和職業(yè)成長能力成為主要表現(xiàn)形式。職業(yè)能力開發(fā)要以提升其技能水平和職業(yè)技能等級為目標，提高專項業(yè)務(wù)能力，使其具備規(guī)劃、管理其職業(yè)生涯的能力。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)能力開發(fā)的必要性

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是一個長期、動態(tài)的過程，需要具有適應(yīng)職業(yè)轉(zhuǎn)換和職業(yè)成長常態(tài)的終身職業(yè)能力提供基礎(chǔ)性能力支撐。2017年，我國城鎮(zhèn)化率達到了58.52%。伴隨著新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開始面臨生活方式和文明方式的挑戰(zhàn)、價值觀念的挑戰(zhàn)以及知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)能力的挑戰(zhàn)。因此，在當前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的攻堅階段，有效推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)能力開發(fā)，對于提升其職業(yè)技能和綜合素質(zhì)、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進程有著重要的戰(zhàn)略意義。

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口傳統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)模式的困境

1.傳統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)無法適應(yīng)市民化發(fā)展需要

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是其內(nèi)在素質(zhì)的市民化。內(nèi)在素質(zhì)市民化是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)工作和生活，他們的價值觀念、權(quán)利意識等將發(fā)生變化，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)化過程。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化進程中的生活方式和綜合素質(zhì)也面臨著挑戰(zhàn)。他們需要從農(nóng)村散居的生活方式轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)社區(qū)集約化的生活方式，面臨著全新的人際交往方式和生活環(huán)境。

傳統(tǒng)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)的主要任務(wù)圍繞促進轉(zhuǎn)移就業(yè)進行。這種職業(yè)能力培養(yǎng)以達到上崗要求或者掌握初級以上職業(yè)技能及著力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率為目標，主要通過技工院校、職業(yè)院校、企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等教育培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)。傳統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)模式忽視了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中對價值觀念、綜合素質(zhì)、生活方式轉(zhuǎn)變的需求。為了適應(yīng)市民化發(fā)展的需要，讓更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市安家落戶，同時擁有更多獲得感和幸福感，應(yīng)該充分認識到社區(qū)教育在提升新市民綜合素質(zhì)方面的獨特作用，合理推廣社區(qū)教育，將社區(qū)納入終身職業(yè)能力開發(fā)體系中的多元主體協(xié)作運行機制。

2.傳統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)不能滿足職業(yè)成長需要

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口面臨的是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的工作環(huán)境。目前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等基層崗位。近年來，制造業(yè)面臨著智能化、信息化的改革，對勞動者的文化水平、技術(shù)要求不斷提高，對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未來職業(yè)成長將產(chǎn)生重大影響。目前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身文化程度、職業(yè)能力培訓(xùn)方面很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級后對勞動力素質(zhì)的要求。他們需要更新知識，提升職業(yè)學(xué)習(xí)能力，從而提升職業(yè)能力。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)成長與市民化是相互促進關(guān)系，通過持續(xù)的職業(yè)成長可推動市民化，同時，市民化成長也會對職業(yè)發(fā)展提出更高要求。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓(xùn)從教育培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)周期和時間上都不能跟上經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，難以適應(yīng)崗位發(fā)展對于新技術(shù)、新勞動方式的需要。高度智能化、新型、專業(yè)的崗位發(fā)展趨勢對勞動力的技術(shù)素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。因此，為了滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)成長的需要，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠緊跟社會變革和技術(shù)進步的節(jié)奏，勝任更高要求的職業(yè)崗位，適應(yīng)全新的職業(yè)環(huán)境，就要充分利用社區(qū)教育在成人學(xué)歷教育與技能提升方面的重要作用。

（二）基于社區(qū)教育的終身職業(yè)能力開發(fā)模式的優(yōu)勢

1.社區(qū)教育能有效提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)

美國、日本等發(fā)達國家對于社區(qū)教育的認識，從教育的視角看是打破正規(guī)學(xué)校教育的一種組織形式，從社會的視角看是一種全民教育和終身教育的體現(xiàn)。社區(qū)教育承擔著“育人”的重任，而新型城鎮(zhèn)化的核心即人的城鎮(zhèn)化，也就是由原來的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的市民。因此，市民化進程中社區(qū)教育應(yīng)處于終身職業(yè)能力開發(fā)體系的核心地位，發(fā)揮關(guān)鍵作用?！吧鐓^(qū)教育具有教育目標人性化、教育對象全員化、教育成本低廉化、教育內(nèi)容實效化與教育形式靈活化的特征”。應(yīng)通過循序漸進的引導(dǎo)和培養(yǎng)及潛移默化的熏陶和教育，來轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的價值觀念、生活方式，提高他們的綜合素質(zhì)和文明水平，促使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市，從而推動市民化進程。

2.社區(qū)教育能持續(xù)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)能力

社區(qū)教育的功能定位是對正規(guī)學(xué)校教育的補充。對于未能接受、完成正規(guī)學(xué)校教育的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，具有較低的進入門檻和靈活的學(xué)習(xí)時間的社區(qū)教育為他們提供了學(xué)習(xí)和進修的機會。社區(qū)教育為了滿足社區(qū)成員多元化的需求，提供多元化的教育形式，包括以提高社區(qū)成員職業(yè)能力、培養(yǎng)當?shù)厣鐓^(qū)的職業(yè)技術(shù)人才為目的的職業(yè)教育和培訓(xùn)，也包括以提升成員學(xué)歷層次的學(xué)歷教育以及其他個性化的教育。社區(qū)教育的教學(xué)方法、教學(xué)手段和組織形式具有靈活性、非正規(guī)性等特點，更符合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的學(xué)習(xí)特點。因此，應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒美國社區(qū)教育體系中的大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育、補償教育與普通教育機制，發(fā)揮社區(qū)教育的職業(yè)技能培訓(xùn)與提升功能，與正規(guī)學(xué)校教育形成合力，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)能力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增加就業(yè)機會，提供收入水平，為其職業(yè)成長和市民化轉(zhuǎn)化提供強有力的支持。

三、終身職業(yè)能力視域下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育機制構(gòu)建

（一）運行機制

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)能力開發(fā)體系需要構(gòu)建由政府、高校、企業(yè)、社區(qū)、社會組織、社會民辦培訓(xùn)機構(gòu)等多元主體協(xié)同運行機制。基于社區(qū)教育的區(qū)域性、多樣性、全面性、整合性等特征，體系需要以社區(qū)為平臺，整合多方資源，吸引更多的主體參與，建設(shè)并豐富學(xué)習(xí)資源，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)能力，以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在多元主體協(xié)同運行機制中，政府提供政策、經(jīng)費等方面的保障和支持，統(tǒng)籌規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo);社區(qū)是學(xué)習(xí)資源建設(shè)的主體，社區(qū)也可以和其他主體整合，多樣化地提供培訓(xùn)資源;高?？梢猿浞职l(fā)揮課程建設(shè)中的師資優(yōu)勢和教育經(jīng)驗，進行培訓(xùn)教材、網(wǎng)絡(luò)課程、微課、幕課等信息化課程的建設(shè)。企業(yè)承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)能力開發(fā)與培訓(xùn)教育主體的責(zé)任，通過運用行政手段減免企業(yè)稅以及專項財政補貼等手段，調(diào)動企業(yè)參與投入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)能力開發(fā)體系的積極性。圖書館、博物館、體育館等社會文化資源可以利用自身的公共文化資源優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)能力開發(fā)提供學(xué)習(xí)課程、知識講座等，對于提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)更具優(yōu)勢。通過購買服務(wù)等形式，利用一些社會民辦培訓(xùn)機構(gòu)的專業(yè)資源，拓寬終身職業(yè)能力提升發(fā)展渠道，豐富教育學(xué)習(xí)資源。

（二）保障機制

政府在多元主體參與機制中占主導(dǎo)地位，為構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)能力開發(fā)體系提供法律和資金保障。

終身教育立法是開展終身職業(yè)能力開發(fā)工作的依據(jù)。通過立法，從法律上確認終身職業(yè)能力開發(fā)與教育的作用和地位，保障包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的所有公民公平接受教育的權(quán)利，并且規(guī)定和認定相關(guān)部門對于終身教育應(yīng)該承擔的責(zé)任與義務(wù)。對于建立新的終身教育法律體系，應(yīng)該考慮到終身教育資源有效整合的相關(guān)政策和規(guī)定。通過調(diào)研目前社區(qū)教育資源的現(xiàn)狀，分析存在的問題，將社區(qū)教育作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開展終身教育的平臺，把高校、企業(yè)以及其他社會文化資源均納入終身教育體系中。

為了推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)能力體系的多元主體參與運行機制的形成，國家和各地方政府需要在政策、法規(guī)、規(guī)劃和資金等公共政策上確立穩(wěn)定的資金保障機制，保障社區(qū)教育各項教育活動和培訓(xùn)的有序開展，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)能力體系的建立。除了社區(qū)教育活動財政撥款以外，還應(yīng)該積極拓寬資金的來源渠道。要調(diào)動社會各方面的力量，如企業(yè)、民辦社會教育機構(gòu)等參與社區(qū)教育，獲取部分資金和贊助。

（三）融合機制

在終身職業(yè)能力開發(fā)體系中，地方高校作為高層次的教育機構(gòu)，具有一批高水平的教學(xué)和科研師資隊伍。在市民化進程中，地方高校教育資源應(yīng)該主動融入社區(qū)教育，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化的教育需求。這樣不僅可以充分體現(xiàn)地方高校服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的價值，也可體現(xiàn)高等教育在推進市民化進程中的重要價值。借鑒澳大利亞的“TAFE”學(xué)院、美國的“社區(qū)學(xué)院”等先進辦學(xué)經(jīng)驗，我國地方高校與社區(qū)教育協(xié)同構(gòu)建新型社區(qū)學(xué)院。新型社區(qū)學(xué)院可以滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)能力提升與學(xué)歷提升的需求，提供多層次的教育與培訓(xùn)產(chǎn)品。通過新型社區(qū)學(xué)院的平臺，地方高校利用自身學(xué)科和師資方面的優(yōu)勢，以補償教育的方式，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接受高等教育提供機會，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)成長及擁有更有尊嚴和幸福感的生活奠定職業(yè)能力基礎(chǔ)。

企業(yè)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身能力開發(fā)體系中發(fā)揮主體的作用。為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需要和人力資源的整體發(fā)展要求，企業(yè)需要大規(guī)模地開展職工職業(yè)技能培訓(xùn)，對新招收人員和轉(zhuǎn)崗人員進行技能培訓(xùn)。通過企業(yè)與社區(qū)教育進行協(xié)同，構(gòu)建企業(yè)社區(qū)教育服務(wù)平臺。在政府的引導(dǎo)和政策鼓勵下，企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的要求，發(fā)布職業(yè)能力培訓(xùn)和職業(yè)技能提升需求。社區(qū)教育服務(wù)平臺通過前期調(diào)研，開發(fā)多個不同的獨立教學(xué)模塊。根據(jù)企業(yè)各類不同的培訓(xùn)需求，挑選出相關(guān)模塊進行系統(tǒng)整合，按需求設(shè)計培訓(xùn)課程。通過企業(yè)社區(qū)教育服務(wù)平臺，以市場化培訓(xùn)的模式，從企業(yè)需求出發(fā)，充分激活社區(qū)教育為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的功能。

積極推動擁有大量社會文化資源的公共教育資源與社區(qū)教育的融合發(fā)展，鼓勵和推動博物館、圖書館、體育場館、文化演出場所等社會公共教育資源為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開設(shè)社區(qū)文化選修課程，開展和提供受居民歡迎的文化和體育活動等。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是“人”的城鎮(zhèn)化，社區(qū)既是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中日常生活的起點，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口物質(zhì)生活和精神生活的載體，以社區(qū)為平臺，融合各類公共教育資源，具有廣泛性、直接性的優(yōu)勢。