創(chuàng)新思路 積極作為開創(chuàng)種子質(zhì)量檢驗工作新局面

2018年，河南省種子質(zhì)量監(jiān)管和檢驗工作在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的關(guān)懷支持下，在全國農(nóng)技中心的具體指導(dǎo)下，在廣大種子質(zhì)量檢驗人員的共同努力下，以貫徹實施新《種子法》為契機，分析種子檢驗工作面臨的新情況、新問題，探索新形勢下種子檢驗工作的新舉措，開創(chuàng)了檢驗工作新局面。

一、創(chuàng)新工作思路，開展種子質(zhì)量監(jiān)督活動

2018年伊始，為落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展春季農(nóng)作物種子市場專項檢查和區(qū)域性違法行為專項治理行動的通知》（農(nóng)辦種【2018】7號）精神，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種子管理局《關(guān)于開展2018年春季農(nóng)作物種子市場專項檢查和區(qū)域性種子違法行為專項治理行動督查的通知》（農(nóng)種市函【2018】9號）有關(guān)要求，河南省及時組織召開了全省種業(yè)工作會議，對全年種子質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)行部署。省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動的通知》（豫農(nóng)辦種植【2018】2號）和《河南省農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動實施方案》，對2018年種子質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)行重點部署。要求嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》要求，充分發(fā)揮省、市、縣種子質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)的職能作用，適時開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，并明確了各作物抽查覆蓋率。在完成2017年冬季種子源頭（企業(yè)）監(jiān)管專項檢查的基礎(chǔ)上，河南省農(nóng)業(yè)廳又相繼開展了春季市場專項檢查、夏季種子基地檢查和秋季市場檢查。為進(jìn)一步提高質(zhì)量監(jiān)管效果，創(chuàng)新工作思路，有針對性地開展種子質(zhì)量監(jiān)管活動，河南省農(nóng)業(yè)廳針對小麥種子套牌侵權(quán)、制假售假違法行為有所抬頭的情況進(jìn)行了重點治理。2017年秋季，河南省農(nóng)業(yè)廳在對小麥種子質(zhì)量抽查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)存在套牌侵權(quán)行為，按照農(nóng)業(yè)部的要求，河南省農(nóng)業(yè)廳對這些企業(yè)進(jìn)行了整改并提交了整改報告。為了切實掌握整改成效，河南省種子管理站下發(fā)了《關(guān)于開展2018年全省秋季農(nóng)作物種子精準(zhǔn)打假扶優(yōu)治劣專項活動的通知》，要求 “堅持問題導(dǎo)向，突出重點，有的放矢，提高打假的精準(zhǔn)性，以打假促扶優(yōu)，打假與扶優(yōu)、護農(nóng)相結(jié)合”，把在2017年監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)和問題品種列入省重點監(jiān)管對象，由河南省種子管理站負(fù)責(zé)直接抽查，實行整改效果“回頭看”，并做到“點面結(jié)合、省市共擔(dān)”，對在省抽查中聲稱未生產(chǎn)該品種的企業(yè)，列出名單發(fā)至各地，要求在市場監(jiān)管中重點關(guān)注。在重點突出的同時，擴大抽查監(jiān)管覆蓋面。全省抽樣檢測小麥種子樣品493份，其中省直接抽樣79份。省抽查樣品全部進(jìn)行品種真實性檢測的同時，還首次開展了小麥種子田間種植鑒定。

表3 精密度和回收試驗結(jié)果（n=6）

二、明確職責(zé)分工，加強種子轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管

2018年檢測中心在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和河南省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和關(guān)懷下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管法律法規(guī)，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管的總體要求和《河南省2018年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全執(zhí)法監(jiān)管實施方案》部署安排，在全省范圍內(nèi)開展了一系列種子轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管和檢測工作。

結(jié)合種子質(zhì)量監(jiān)管活動和西北基地檢查，開展種子轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管，要求全省各級種子管理機構(gòu)要創(chuàng)新工作方式，明確主體責(zé)任，增強責(zé)任心，對種子轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管按照“屬地管理”的原則，對種子轉(zhuǎn)基因違法行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟，堅決打擊種子轉(zhuǎn)基因違法行為。以玉米、水稻等作物為重點，在開展質(zhì)量監(jiān)管的同時組織開展基地-企業(yè)-市場-田間全方位和試驗-審定-生產(chǎn)-經(jīng)營全過程的種子轉(zhuǎn)基因監(jiān)管活動。將試紙快速檢測與室內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)方法檢測相結(jié)合，市縣負(fù)責(zé)田間、市場、基地的轉(zhuǎn)基因快速檢測，省負(fù)責(zé)新品種試驗、審定的標(biāo)準(zhǔn)方法檢測和快速檢測陽性樣品的復(fù)測確認(rèn)。由于全面推廣了試紙快速檢測，使轉(zhuǎn)基因檢測覆蓋面大大提高，全省2018年共檢測轉(zhuǎn)基因樣品5000多份，其中用標(biāo)準(zhǔn)方法檢測近600份，確保了全省種子轉(zhuǎn)基因安全的一片凈土不被污染。

三、貫徹新《種子法》，探索實施種子質(zhì)量認(rèn)證制度

新《種子法》第52條規(guī)定：“種子生產(chǎn)經(jīng)營者可自愿向具有資質(zhì)的認(rèn)證機構(gòu)申請種子質(zhì)量認(rèn)證”，從而確立了種子質(zhì)量自愿認(rèn)證的法律制度。在全國農(nóng)技中心的統(tǒng)一部署下，河南省種子管理站連續(xù)2年參加了小麥種子質(zhì)量認(rèn)證示范試點工作，在認(rèn)證試點示范工作方案的基地上，組織起草了《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證方案——小麥種子》，并邀請河南省內(nèi)小麥科研育種、種子執(zhí)法管理、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的專家進(jìn)行了研討，聽取各方專家對方案的意見建議。同時，全省積極推進(jìn)全國農(nóng)技中心安排的小麥種子認(rèn)證試點工作，確定黃泛區(qū)地神種業(yè)為小麥種子質(zhì)量認(rèn)證試點單位，2018年試點泛麥8號面積220 hm2。

四、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，開展轉(zhuǎn)基因檢測服務(wù)工作

為更好地貫徹落實“放管服”工作，強化事后服務(wù)工作，提升服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)能力，為河南種業(yè)企業(yè)乃至全國種業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，省種子管理站依據(jù)檢驗工作的特點，創(chuàng)新工作方式方法，主動與企業(yè)聯(lián)系，與育繁推一體化企業(yè)（綠色通道）、科企聯(lián)合體、企企聯(lián)合體等溝通，為這些企業(yè)的品種審定轉(zhuǎn)基因檢測提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，與他們簽訂轉(zhuǎn)基因檢測服務(wù)合同，不僅從價格上給予優(yōu)惠，并且在同等條件下，優(yōu)先檢測，優(yōu)先出具檢測報告，得到了廣大種業(yè)企業(yè)的認(rèn)同。

五、建議

（一）繼續(xù)擴大第三方檢驗機構(gòu)進(jìn)入種子檢驗領(lǐng)域

各級農(nóng)業(yè)部門經(jīng)過10年的建設(shè)完善和苦心經(jīng)營，一個較為完善的種子檢驗網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成，為我國種業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全發(fā)揮著越來越重要的作用。但隨著事業(yè)單位機構(gòu)改革的深入，一些地方檢驗機構(gòu)整合、剝離、轉(zhuǎn)企正在逐步推進(jìn)，加之行政事業(yè)收費項目調(diào)整，種子檢驗收費被取消，現(xiàn)有檢驗機構(gòu)生存空間被壓縮，尤其是縣級檢驗機構(gòu)，本來就經(jīng)費緊張，加上省無法撥經(jīng)費，又不允許收費，檢驗工作無法維持?；鶎訖z驗機構(gòu)人心浮動、人人自危，工作積極性受到影響，一些機構(gòu)已主動提出自愿撤銷檢驗機構(gòu)資質(zhì)，一些機構(gòu)在資質(zhì)有效期滿時不積極提出復(fù)審申請，勢必影響種子檢驗工作的開展。建議繼續(xù)擴大第三方檢驗機構(gòu)進(jìn)入種子檢驗領(lǐng)域，以補充官方檢驗機構(gòu)能力不足的問題。

（二）盡早下發(fā)監(jiān)管方案

種子質(zhì)量監(jiān)管時效性強，同時又有全國一盤棋的要求，根據(jù)種子生產(chǎn)銷售季節(jié)特點，建議盡早下發(fā)監(jiān)管方案，避免部、省方案沖突，以便統(tǒng)一行動。

（三）完善品種DNA數(shù)據(jù)庫

非主要農(nóng)作物品種登記目錄中部分作物無DNA檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和品種DNA指紋庫，給登記后的質(zhì)量監(jiān)管帶來困難。建議盡快研制各農(nóng)作物DNA檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善品種DNA數(shù)據(jù)庫。

（四）提高檢測水平，增強檢測能力

加強轉(zhuǎn)基因檢測新技術(shù)、新方法的培訓(xùn)，定期不定期舉辦轉(zhuǎn)基因檢測技術(shù)人員方面的培訓(xùn)和交流，并加強轉(zhuǎn)基因檢測能力的驗證，不斷提高壯大檢測隊伍、提高檢測水平、增強檢測能力。