欠債還錢，政府應作表率

辛省志

2019年5月7日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了國務院辦公廳督查室的一則通報，指山西大同市區(qū)兩級醫(yī)保機構(gòu)相互推諉，拖欠177家醫(yī)保定點零售藥店的結(jié)算費用共1500多萬元，導致該市平城區(qū)100多家藥店流動資金枯竭，面臨倒閉。直到國辦督查室介入督查后，定點藥店才拿到了這些本該及時結(jié)算的款項。

現(xiàn)代經(jīng)濟運行中，政府部門被認為是信用最高的，有政府背書的單位在信用評級中都享有較高的評級。與政府做生意，被認為風險最低，不怕政府欠錢不付。

然而，近年來，一些地方政府拖欠相關方款項的新聞時有發(fā)生。據(jù)中國之聲與央視等媒體報道，2019年1月，吉林四平挪用1.9億巨額專項經(jīng)費導致拖欠國道建設工程款一事，引起全國關注。G203沈綏公路建設資金是由車船稅專項資金支付的，其中四平市境內(nèi)路段的建設資金早就撥付給了四平市，但其中1.9億元被四平挪作他用，導致這條2017年就完工的公路，施工方一直沒有拿到工程款，也就無錢支付農(nóng)民工的工資。地方政府一直欺騙施工方說中央的資金沒有到位。在交通部介入后，施工方才拿到錢。

據(jù)《遼沈晚報》2019年1月報道，2018年遼寧整治政府失信行為，清理償還政府欠款194億元。政府欠款情況可見一斑。

除了政府，國有大型企業(yè)也時有拖欠民營企業(yè)款項的情況。政府大型建設工程往往會由大型國企中標，然后再分包給中小民營企業(yè)，這些中小企業(yè)再雇用農(nóng)民工完成工作。然而近年來大型項目拖欠工程款的情況也時有發(fā)生。

一些地方政府、國企長期拖欠款項可能嚴重影響經(jīng)濟正常運行。健康的資金流對企業(yè)來說是至關重要的，資金鏈斷裂可能導致企業(yè)無法運作，陷入困難的境地，尤其對難以從資本市場獲得低成本資金的中小企業(yè)來說更是如此，只有盡快收回應收款項，才能維持生存并進一步發(fā)展。對于那些獲得政府項目的民營企業(yè)家來說，本來以為是拿到了好項目，但卻因為款項被拖欠，可能發(fā)不出工資，也無法向自己的供應商采購物資支持企業(yè)進一步發(fā)展，可能面臨倒閉。

政府拖欠款項也會嚴重拖累當前正大力推進的誠信社會建設。及時履行合同付款義務是現(xiàn)代社會最重要的誠信行為之一，也是現(xiàn)代經(jīng)濟得以正常運行的基石。在政府投資、政府采購等經(jīng)濟活動中，政府與其他商品、服務提供方是平等的民事主體。如果政府拖欠款項問題長期得不到解決，無疑將嚴重損害地方政府的誠信。政府無信，何以讓社會有信？

此前，國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議印發(fā)《2019年全國減輕企業(yè)負擔工作實施方案》，提出今年的工作目標之一是持續(xù)推進清欠專項行動，督促政府部門和國有大型企業(yè)對拖欠民營企業(yè)的款項年底前清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。

文件將清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)欠款作為減輕企業(yè)負擔的重點工作，列為第一條。要求今年4月底前建立完善的清欠臺賬；對未清償?shù)馁~款逐項制定清償計劃，確保年底前政府部門和大型國有企業(yè)完成清償目前已確認拖欠款一半以上，并要求加強政策支持、防止新增拖欠、完善制度建設。

政府不能再成為欠款的老賴。對于政府拖欠款項的原因，要逐一分析，有的放矢地解決，并形成制度，防止再次拖欠。有些拖欠是因為政府財政緊張，建設項目超過了財政支付能力，或者建設過程中超預算，導致超標部分無法支付。對于這種情況，要追究決策者的責任。有些拖欠則是因為政府部門不作為慢作為，導致資金不能及時撥付，就像山西大同醫(yī)保部門的例子。對于這種情況，也要嚴肅處理，以儆效尤。只有如此，才能真正解決政府老賴問題，讓民營企業(yè)敢于與政府、國企做生意。