農(nóng)民工工資問題的法律保障探討

涂福周

摘 要：農(nóng)民工工資拖欠問題已成為一個重大的社會問題，也是政府面臨的一個重要問題，但這個問題卻不是一個“臨時辦法”可以解決的。從就導(dǎo)致這一問題的原因來看，就法律制度而言，至少存在著用人單位故意拖延簽訂勞動合同和拖欠工資的法律責(zé)任不嚴(yán)、勞動者權(quán)利的救濟(jì)程序規(guī)定不合理等缺陷，為此，要通過嚴(yán)格的勞動合同制度、加重用人單位拖欠工資的法律措施予以解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;工資問題;法律保障

農(nóng)民工是指戶籍在農(nóng)村地區(qū)的人，主要在城市或他鄉(xiāng)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及第二，第三產(chǎn)業(yè)工作。2003年國務(wù)院發(fā)表聲明，呼吁所有政府部門加緊努力，解決農(nóng)民工的工資損失問題。公告發(fā)布后，地方當(dāng)局在一定程度上收縮，但采取的措施，沒有從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠的問題。近年來，群體事件有所增加，一些移民工人采取極端措施保護(hù)他們的權(quán)利，他們造成了嚴(yán)重威脅社會和諧與穩(wěn)定。

1農(nóng)民工工資保護(hù)中面臨的困境

1.1建筑行業(yè)層層轉(zhuǎn)包制度拉長勞動關(guān)系鏈條

建筑業(yè)是農(nóng)民工最集中的工作行業(yè)之一，項(xiàng)目承包系統(tǒng)逐漸演變?yōu)槎嚯A段分包系統(tǒng)，這種金字塔式管理模式一方面包括開發(fā)商和施工單位，另一方面包括施工單位和勞務(wù)工資和小型建筑企業(yè)，第三方：承包商和勞務(wù)公司。第四，包工頭與農(nóng)民工，農(nóng)民工處與勞動關(guān)系鏈的最末端。事實(shí)上，農(nóng)民工在建筑工地上工作，不知道他們?yōu)檎l工作，即哪些開發(fā)商和建筑部門，大多數(shù)人依靠“友誼”來定義承包商作為進(jìn)入勞動力市場的主管，付款問題由承包商決定，這些鏈條的產(chǎn)生帶來了行政和監(jiān)督問題，也造成了移徙工人與官方企業(yè)之間的勞資關(guān)系。無論基金的問題如何，農(nóng)民工的工資都受到影響，這就是為什么雖然在政府繼續(xù)控制他們，但問題總是不斷的原因。

1.2“同工不同酬”現(xiàn)象普遍

大多數(shù)農(nóng)民工在這個問題上保持沉默，沒有主張維護(hù)他們的權(quán)利?！巴げ煌辍爆F(xiàn)象通常與農(nóng)民工沒有及時反映中國目前就業(yè)水平的事實(shí)有關(guān)。我國仍存在身份歧視，在許多情況下，一些農(nóng)民工沒有得到與同等工人相同的對待，并且在工資等各項(xiàng)待遇上都不同。這種現(xiàn)象在建筑，制造，食品飲料，冶金，石油，化工，銀行，電信等各種企業(yè)中廣泛存在。

2農(nóng)民工工資保護(hù)的法律完善

2.1盡快出臺《反歧視法》應(yīng)對“同工不同酬”現(xiàn)象

根據(jù)對農(nóng)民工大規(guī)模減少原因的研究，“同工不同酬”是農(nóng)民工主要案件背后的經(jīng)濟(jì)因素之一?！巴げ煌辍钡脑蚴侵袊墓べY是根據(jù)地位分配不公平。歧視“農(nóng)民工”的現(xiàn)象是，只有做同樣事情的工人才能選擇門戶系統(tǒng)和我們的國家，而且對城鄉(xiāng)之間具有二元結(jié)構(gòu)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起的帽子。并且對個人和長期無能為力的歧視也煽動農(nóng)民工拒絕融入城市生活。中國應(yīng)盡快通過反歧視法，規(guī)范“其他同工不同酬”現(xiàn)象，引入《反歧視法》的必要性表明：首先，由于中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，貧富差距構(gòu)成了更為嚴(yán)重的社會地位，各種歧視性社會的定義和代表性受到侵犯，社會上的移民工人受到城市居民的歧視，富人和窮人之間的差距加劇了這種歧視，不僅是歧視農(nóng)民工人的工作，還歧視他們的工資、待遇、住房，甚至還有他們孩子的教育。歧視對生命和發(fā)展權(quán)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，并加劇社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。其次，司法機(jī)構(gòu)出臺《反歧視法》，對移徙工人的低法律觀念在工作場所遭受各種形式的歧視，特別是《勞動法》規(guī)范的各種隱藏方面。此外，在沒有《反歧視法》的情況下，農(nóng)民工很難保護(hù)自己的權(quán)利，移民工人無法通過合法渠道獲得幫助。進(jìn)而，通過《反歧視發(fā)》這一項(xiàng)關(guān)于歧視的特別法律遵循了國際趨勢。1958年國際勞工組織通過了《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》（第111號），世界上大多數(shù)國家都采用了適當(dāng)?shù)姆雌缫暦?。根?jù)中國的國情，反歧視法符合我國的實(shí)際情況，它不僅有效地處理了社會不公正的問題，而且還融入國際社會。

2.2地方總工會組織行業(yè)工會吸納農(nóng)民工，代行代言工資集體協(xié)商制度

一些學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)工會應(yīng)該接受農(nóng)民工，建立適當(dāng)?shù)暮献髦贫?，讓農(nóng)民工加入工會。然而，由于這種行為操作性小，來到這個城市的農(nóng)民工的勞動形式具有高流動性和靈活，將農(nóng)民工納入企業(yè)工會無法解決農(nóng)民工流動性高的問題，也無法組織農(nóng)民工維護(hù)自己的權(quán)利。江蘇省昆山市的政策值得對全國政府進(jìn)行研究。為了解決地方一級的人權(quán)問題，昆山市工會聯(lián)合會宣布了“上一級工會代行基層工會部分維護(hù)職責(zé)辦法”，以達(dá)到高水平維護(hù)基層工會權(quán)利，對于公司工會的11種不能做，不敢做的維權(quán)事項(xiàng)，規(guī)定上級工會可直接干預(yù)基層工會不敢處理的有關(guān)的問題。區(qū)域上一級工會對基層工會權(quán)利的保護(hù)，改變工會維護(hù)權(quán)利的原有方式。發(fā)揮群眾的作用，大力支持工會工作，維護(hù)農(nóng)民工這種具有高流動性和不穩(wěn)定性的特定群體權(quán)益。地方總工會應(yīng)該在不同行業(yè)創(chuàng)建工會，讓本地區(qū)不同行業(yè)的農(nóng)民工加入特定行業(yè)的工會，當(dāng)農(nóng)民工合法權(quán)益受到公司侵害時，可以與公司進(jìn)行談判維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，指控該公司的不法行為，由于大多農(nóng)民工缺乏法律知識，所以工會可以代表農(nóng)民工參加仲裁和法律訴訟。這樣除了解決了農(nóng)民工缺乏法律知識，很難維權(quán)的問題外，還解決了農(nóng)民工難以組織工會，難以進(jìn)行集體談判的問題。

3結(jié)束語

農(nóng)民工是中國城市化和工業(yè)化進(jìn)程中必不可少的特殊群體，保證他們工資的正常發(fā)放，關(guān)系到農(nóng)民工的生存和發(fā)展也關(guān)系我國社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。除了一般法律法規(guī)外，中國還有特殊的規(guī)章制度來保護(hù)農(nóng)民工的工資，目前，中國農(nóng)民工的工資差距仍然是一個嚴(yán)重的問題。本文分析了如何保護(hù)農(nóng)民工工資的法律法規(guī)，了解到農(nóng)民工工資拖欠的主要原因，并提出建議完善相應(yīng)的法律法規(guī)，最大程度維護(hù)農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益。最后希望通過本文的研究，對今后的專家學(xué)者研究相關(guān)的課題有一定的幫助與借鑒作用。

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