城市海岸帶環(huán)境管理模式優(yōu)化研究
——以青島市膠州灣為例

王舒鴻，郭 越，李逸超，宋馬林

(1.中國海洋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，山東青島 266100；2.安徽財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院，安徽蚌埠 233030)

引言

海岸帶是沿海城市空間與生態(tài)環(huán)境體系的重要組成部分，在我國海洋強國戰(zhàn)略實施與海洋生態(tài)文明建設(shè)的背景下，沿海城市海岸帶的管理越來越受到重視[1]。

2013 年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)“要進一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，推動我國海洋強國建設(shè)不斷取得新成就”。2018 年，習(xí)近平總書記又在青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室考察時強調(diào)“海洋經(jīng)濟發(fā)展前途無量”。而海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要活動區(qū)域之一即為海岸帶，海岸帶的一系列社會經(jīng)濟活動，諸如港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沿海重化工業(yè)集聚、圍填海工程開發(fā)等，使得近岸海域環(huán)境污染愈發(fā)嚴(yán)重。

美國1970 年頒布的《海岸帶管理法》，標(biāo)志著海岸帶綜合管理(ICZM)理論的誕生[2]，由此學(xué)者開始探討具體的海岸帶管理模式，有很多國家基于這套理論，研究適合各自國家的海岸帶管理模式。就我國而言，海岸帶的敏感性與脆弱性日益顯現(xiàn)，海岸帶的科學(xué)管理迫在眉睫。由于經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域結(jié)構(gòu)等原因，我國長時間存在人口的“趨海流動”趨勢，巨大的人口壓力與頻繁的經(jīng)濟開發(fā)活動，使得城市海岸帶面臨污染加劇、資源退化、生物多樣性減少、海岸侵蝕等嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。沿海城市是海洋生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，遵循海陸統(tǒng)籌的原則，走可持續(xù)發(fā)展之路，是城市海岸帶管理工作的關(guān)鍵所在①2013 年，中國工程院丁德文院士在題為“生態(tài)城市建設(shè)創(chuàng)新活動的主戰(zhàn)場——海岸帶生態(tài)文明建設(shè)”的報告中指出“中國海洋生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容是海岸帶—濱海城市—生態(tài)工程的建設(shè)”；2014 年，中國科學(xué)院傅伯杰院士關(guān)注海岸帶可持續(xù)發(fā)展的研究，細(xì)化海岸帶的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，針對廣西海岸灘涂指出要注意海陸統(tǒng)籌，注重生態(tài)系統(tǒng)作用過程，注重人與自然和諧相處，走可持續(xù)發(fā)展之路；2015 年，中國科學(xué)院王穎院士在三亞“海洋生態(tài)文明建設(shè)”主題論壇時，強調(diào)城市經(jīng)濟建設(shè)過程不能忽視人工建筑對海岸的侵蝕，重視人類活動的環(huán)境成本，并指出管理部門應(yīng)在預(yù)研究的基礎(chǔ)上尋求生態(tài)補償最小的建設(shè)方案。。本文針對城市海岸帶環(huán)境管理的低效問題，嘗試提出合適的方法和思路，使海岸帶的管理模式得以優(yōu)化。

1 文獻綜述

許多學(xué)者對海岸帶管理模式進行過不同的研究，如20世紀(jì)30 年代，Armstrong 和Rainer 提出對伸展到大陸架外部邊緣的海洋空間與資源進行綜合管理的方法。此后的幾十年間，國內(nèi)外學(xué)者開展了對海岸帶管理理論與實踐的探索。鹿守本等為了解決海岸帶管理過程中各政府部門各行其事、難以協(xié)調(diào)的問題，提出了以提高海洋局行政地位為重點的海岸帶資源行政管理體制，但是這種體制權(quán)力過于集中，海陸不能均衡統(tǒng)籌[2]。趙明利等則強調(diào)海岸帶管理中的公共參與，通過成立海岸帶綜合管理委員會，實現(xiàn)包括公眾在內(nèi)的利益相關(guān)者等管理矛盾的協(xié)調(diào)，但是這種管理模式導(dǎo)致部門間缺乏有效溝通[3]。趙欣等則提出了海岸帶綜合管理(ICM)與基于生態(tài)系統(tǒng)的管理(EBM)相融合的管理模式，不同層級EBM 的有效實施可以指導(dǎo)ICM，同時ICM的實施經(jīng)驗對EBM 有反饋作用。但是此融合機制管理部門需要把工作放在整個生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)考慮，而不是行政邊界上，具有較大的施行難度[4]。

孫磊等構(gòu)建了青島市海岸帶生態(tài)系統(tǒng)壓力評價指標(biāo)體系，對青島海岸帶的主要脅迫因子做出了評價，然而并未提出以人為脅迫為主要問題的解決方案[5]。吝濤等提出了廈門市“社會—經(jīng)濟—自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理念[6]。Hassanali分析了特立尼達和多巴哥這個島國沿海區(qū)域當(dāng)前的海岸帶治理框架，并倡議用更可持續(xù)且公平、可行的手段來管理[7]。Pérez-Cayeiro 等對烏拉圭海岸帶管理項目(Ecoplata)的規(guī)劃與實施進行評價[8]。韓美等對東營海岸帶濕地與淺海的數(shù)據(jù)進行研究，用狀態(tài)空間法計算出區(qū)域綜合承載力，并探討了海岸帶可持續(xù)利用的未來途徑，但是其指標(biāo)體系中環(huán)保投入占GDP 比值這一指標(biāo)由多年均值求得，這使得模型對可持續(xù)發(fā)展能力略欠解釋力[9]。

海岸帶管理的優(yōu)化方法方面，也有很多學(xué)者進行過深入的研究。如丁德文等運用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，提出了一些復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)管理的若干關(guān)鍵技術(shù)，不過其研究視角限于生態(tài)系統(tǒng)，未提出對海岸帶綜合管理的方案[10]。魏萊等基于壓力—狀態(tài)—相應(yīng)框架，構(gòu)建了適合中國的海岸帶管理指標(biāo)體系[11]。侯西勇等運用GIS 技術(shù)、條帶分割法，提出土地利用程度綜合指數(shù)，分析了21 世紀(jì)我國海岸帶區(qū)域土地利用的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、空間格局和集約化特征，但基于全國視角的海岸帶區(qū)域土地研究不易反映各地區(qū)管理時的特殊性[12]。王剛等運用文獻分析法，得出沿海灘涂需要實現(xiàn)“綜合管理、生態(tài)管理、過程管理”的結(jié)論，不過文獻分析法的時效性不足[13]。母容等強調(diào)使用SWOT 分析方法制定海岸帶綜合管理目標(biāo)與戰(zhàn)略，為地區(qū)性的海岸帶綜合管理提供具體依據(jù)[14]。

雖然上述海岸帶管理模式優(yōu)化的實證研究方法豐富，但是更多學(xué)者以系統(tǒng)的方法模擬海岸帶的變化，從而有針對性地提出管理優(yōu)化方案。這其中，以系統(tǒng)動力學(xué)方法尤為常見。王翠構(gòu)建了包含社會經(jīng)濟、海洋污染、海洋預(yù)測的海岸帶生態(tài)系統(tǒng)動力學(xué)模型，實現(xiàn)膠州灣海岸帶管理模式的優(yōu)化。但是其研究沒有充分考慮污染問題的處理成本，即經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)間的耦合關(guān)系[15]。Chang 等同樣使用系統(tǒng)動力學(xué)方法，針對海岸帶珊瑚礁管理，建立了以社會經(jīng)濟、環(huán)境、生物和管理四個子系統(tǒng)為基礎(chǔ)的決策支持系統(tǒng)(DSS)進行情景仿真[16]。于航等運用指標(biāo)體系與系統(tǒng)動力學(xué)結(jié)合的方法，對渤海灣典型海岸帶綜合承載力的變化趨勢進行了預(yù)測，為保證濱海新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了實際依據(jù)，但是其研究著眼于承載能力，弱化了海岸帶的開發(fā)潛力，忽略了海岸帶資源開發(fā)對于海岸帶管理的重要意義[17]。Sanò 等使用交互矩陣的方法，并以因果循環(huán)圖的形式建立心智模型，結(jié)合眾多利益相關(guān)者的貢獻，分析埃及沿海地區(qū)綜合管理計劃，然而，同等重視所有參與者會低估技術(shù)人員的分析能力，并高估不熟悉復(fù)雜環(huán)境過程的利益相關(guān)者的分析能力[18]。靳超等運用層次分析法構(gòu)建指標(biāo)體系，對惠州市海岸帶生態(tài)承載力進行評價，并結(jié)合系統(tǒng)動力學(xué)模型預(yù)測，但是層次分析法賦權(quán)過于主觀[19]。通過對系統(tǒng)動力學(xué)方法的深入研究，我們發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)動力學(xué)是通過對真實發(fā)生的事件或現(xiàn)實存在的要素進行邏輯抽象，構(gòu)建相關(guān)仿真性系統(tǒng)，探究各變量之間相互影響機制的科學(xué)，將其用于海岸帶管理問題的分析，能夠?qū)?fù)雜系統(tǒng)內(nèi)外因素的相互關(guān)系予以明確的認(rèn)識與體現(xiàn)[20]。

通過文獻的梳理，本研究發(fā)現(xiàn)城市海岸帶管理廣泛涉及自然科學(xué)、工程技術(shù)與社會科學(xué)中多個學(xué)科領(lǐng)域。城市海岸帶綜合管理是在交叉學(xué)科“海岸科學(xué)”的研究基礎(chǔ)上進行的管理決策[21]。許多不同領(lǐng)域的中外學(xué)者從各自專業(yè)角度探討了海岸帶管理的模式及評價方法，提出了基于生態(tài)系統(tǒng)的海岸帶管理模式。然而有些研究雖有涉及“社會—生態(tài)”系統(tǒng)，但是鮮有涉及諸如與海洋災(zāi)害相關(guān)的安全系統(tǒng)的，而安全系統(tǒng)契合城市海岸帶的自身特性。為此，我們嘗試從包含“經(jīng)濟—人口—資源—環(huán)境—安全—行政”的多維耦合系統(tǒng)角度來全面分析城市海岸帶管理問題，以期為青島市膠州灣海岸帶管理提供對策建議。

2 青島市膠州灣海岸帶案例及EPRESA 多維耦合系統(tǒng)的構(gòu)建

2.1 案例背景介紹

以膠州灣作為“母親灣”的青島市在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟、努力創(chuàng)建國際海洋科技創(chuàng)新中心的同時，著力推進全市海洋生態(tài)文明建設(shè)。膠州灣是青島市實施“三城聯(lián)動”戰(zhàn)略的空間核心，具有生態(tài)價值、空間布局價值、歷史文化價值等多重價值[22]。從空間布局上，膠州灣東部沿灣岸線是青島老城區(qū)，北部沿灣岸線存在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，而西部沿灣岸線則布局了高端裝備制造、港航物流等全市重點支柱產(chǎn)業(yè)。隨著膠州灣沿灣岸線不斷開發(fā)建設(shè)，雖然城市功能實現(xiàn)了提升，但是海岸帶的空間資源利用范圍和規(guī)模持續(xù)擴大，岸線資源急劇減少，海域生態(tài)環(huán)境顯著惡化亟待加強保護與管理①參見《青島市海域和海岸帶保護利用規(guī)劃》http://www.qingdao.gov.cn/n172/n24624151/n24625135/n24625149/n24625191/151119102922566053.html,2015-11-19。。

青島市在1995 年到2015 年的20 多年間陸續(xù)頒布了關(guān)于海岸帶規(guī)劃管理規(guī)定②參見《青島市海岸帶規(guī)劃管理規(guī)定》，http://www.qingdao.gov.cn/n172/n68422/n32934/n37782/100020040901326018.html。、保護條例③參見《青島市膠州灣保護條例》，http://www.qingdao.gov.cn/n172/n24624151/n24626675/n24626689/n24626703/141009181824638763.html。、管理工作體制機制④參見《關(guān)于健全膠州灣保護管理工作體制機制的通知》，http://www.qingdao.gov.cn/n172/n1530/n32936/150914083639537445.html。等一系列文件，并進行了其他嘗試。環(huán)膠州灣各岸線及流域開展多輪污染綜合整治行動，如打撈滸苔、清理網(wǎng)箱、筏式養(yǎng)殖等，并分區(qū)域建立水環(huán)境生態(tài)補償制度。各地區(qū)也陸續(xù)組織開展排污權(quán)儲備、交易以及有償使用等相關(guān)工作，2017 年國家海洋局開始在膠州灣試點實施“灣長制”。不過，由于國家層面上目前關(guān)于海岸帶管理的立法尚未形成。在國家立法缺位、諸項改革正在推進的現(xiàn)狀下，其成效尚待觀察。雖然省、市政府高度重視包括膠州灣在內(nèi)的海岸帶規(guī)劃，但是隨著近些年膠州灣區(qū)域城建的快速推進，海岸帶的生態(tài)壓力增大。目前膠州灣海岸帶的管理仍顯混亂，其中膠州灣的濱海濕地特別保護區(qū)并沒有覆蓋整個海岸帶，沒有形成“以點帶面”的效果，使得膠州灣的海岸帶生態(tài)環(huán)境問題沒有顯著改善。另外，由于填海造陸，膠州灣海水的凈化能力不斷下降，氮、磷酸鹽等污染物濃度嚴(yán)重超標(biāo)。

圖1 為2016 年膠州灣各季度各類水質(zhì)海域面積比例，從中可以看出：四類甚至劣四類水域在膠州灣內(nèi)占據(jù)相當(dāng)?shù)谋壤?；膠州灣由于缺少沙灘海岸線，更多的為漁業(yè)養(yǎng)殖所用，但是漁業(yè)的岸線資源開發(fā)效率低下，人工養(yǎng)殖對于海岸帶生物棲息地造成極大的破壞，野生種類生物量銳減，生物多樣性降低；膠州灣地區(qū)海岸帶管委會涉及各級政府、功能區(qū)管委會以及發(fā)展改革、海洋與漁業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門的參與[23]。雖然政府嘗試劃分各相關(guān)部門的管理界限，但高效的海陸統(tǒng)籌、多部門協(xié)調(diào)的管理體制尚付闕如，諸多新生項目仍因與多個政府部門相關(guān)而難以落地。

圖1 2016 年膠州灣各季度各類水質(zhì)海域面積比例①

2.2 系統(tǒng)的解構(gòu)分析

本文運用系統(tǒng)動力學(xué)思想，針對海岸帶管理的特性，創(chuàng)新性地構(gòu)建出包含經(jīng)濟(Economy)、人口(Population)、資源(Resource)、環(huán)境(Environment)、安全(Security)、行政(Administration)六個子系統(tǒng)在內(nèi)的EPRESA 多維耦合系統(tǒng)，這是海岸帶管理模式進一步優(yōu)化的基礎(chǔ)內(nèi)容。

2.2.1 經(jīng)濟子系統(tǒng)分析

本文根據(jù)膠州海岸帶經(jīng)濟活動中各產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位的行業(yè)來構(gòu)建經(jīng)濟子系統(tǒng)，其中，GDP 增加量可以反映膠州灣地區(qū)的經(jīng)濟增長水平。膠州灣第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可以反映其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與活力。第一產(chǎn)業(yè)以漁業(yè)捕撈和農(nóng)田耕種為主，兩者的產(chǎn)值增量可以很好地反映第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增加量。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中表現(xiàn)為制造業(yè)與建筑業(yè)的發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、港口物流行業(yè)和與環(huán)保相關(guān)的公共服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)值在膠州灣第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中占有很大比重。

2.2.2 人口子系統(tǒng)分析

隨著膠州灣沿岸經(jīng)濟建設(shè)，更多的勞動力“趨海移動”前來務(wù)工，很多居民也選擇在濱海的社區(qū)居住，海岸帶地區(qū)的人口數(shù)量激增。人口的遷入與遷出會影響人口數(shù)量這個水平變量，而自然出生率與死亡率也會產(chǎn)生影響。同時，膠州灣地區(qū)的住房面積會受到地區(qū)人口總量的影響。人口數(shù)量的上升會提高新建住房的需求，與住房折舊面積一起決定住房總面積。

膠州灣沿岸的行政區(qū)劃分別為市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、膠州市，共計六區(qū)。各區(qū)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果如表1 所示。

進一步地，將膠州灣沿岸各區(qū)近六年人口占全市人口的比例繪制出柱狀圖，如圖2 所示。由圖分析可知，膠州灣沿岸的常住人口占全市總?cè)丝诘谋壤^半數(shù)，且近三年人數(shù)又有所增加，比例水平較為穩(wěn)定，可見膠州灣海岸帶地區(qū)的人口壓力越來越大。①注：雖然2012 年底青島市行政區(qū)劃有所調(diào)整，但是并不影響模型的穩(wěn)定性。

表1 青島市各區(qū)人口數(shù)(2010-2015年) （單位：萬人）

2.2.3 資源子系統(tǒng)分析

在資源子系統(tǒng)中，資源短缺對經(jīng)濟的影響由水資源缺口、能源缺口與土地資源缺口共同構(gòu)成。水資源作為一個重要的議題存在，供水量的變化會直接影響人口系統(tǒng)中的人口數(shù)量與經(jīng)濟系統(tǒng)中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。本文選用膠州灣的供水總量為水平變量，代表利用的水資源總量，水利投資通過供水量表函數(shù)與供水初值共同決定一定時期內(nèi)的供水量值。原油、原煤與電能作為能源工業(yè)資本，受能源投資與折舊的共同影響，其產(chǎn)量會直接影響能源缺口大小。耕地是土地資源的重要類型，耕地面積作為水平變量，其受到圍填海造地與人工開采活動的共同影響。一旦耕地資源減少，其影響會通過惡化人口子系統(tǒng)與生態(tài)子系統(tǒng)體現(xiàn)。

2.2.4 環(huán)境子系統(tǒng)分析

環(huán)境污染是膠州灣環(huán)境子系統(tǒng)中最重要因素。本文選取污染物排放量為環(huán)境子系統(tǒng)的水平變量，通過控制污染物的產(chǎn)生與加大污染物的處理力度達到緩解環(huán)境壓力的目的。膠州灣海岸帶的三次產(chǎn)業(yè)活動都會造成污染物的產(chǎn)生，其中包括氮氧化物、COD、氨氮與二氧化硫等污染物。污染物的處理取決于污染物處理的投資額與處理成本。除此之外，環(huán)保投資的增加也可以直接減少污染物排放量。其中，膠州灣地區(qū)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定提升是相關(guān)企業(yè)重視環(huán)保投資的基礎(chǔ)，政府的環(huán)境政策與補貼則利于企業(yè)加大環(huán)保投資額度。

2.2.5 安全子系統(tǒng)分析

海岸帶的安全問題是管理過程中的重點。海洋災(zāi)害損失會給沿海安全程度施加壓力。由歷年《青島市海洋環(huán)境公報》可知，青島市每年經(jīng)受的海洋災(zāi)害通常包括風(fēng)暴潮、海岸侵蝕、溢油、赤潮、綠潮、水母、土壤鹽漬化等，它們一同反映了海洋災(zāi)害的經(jīng)濟損失，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展以及海洋生態(tài)環(huán)境都會造成諸多不同程度的不利影響。除此之外，風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害還會帶來灣區(qū)人員的傷亡損失，嚴(yán)重的海洋災(zāi)害會使沿海群眾的生命及財產(chǎn)安全受到威脅。同時，加強災(zāi)害防范預(yù)警機制建設(shè)，加大防范預(yù)警的經(jīng)濟投入，可以有效提高沿海安全程度。

2.2.6 行政子系統(tǒng)分析

圖2 膠州灣沿岸人口比例(2010—2015年)

城市海岸帶的公共管理水平取決于行政效率的高低，以上各個部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能提升行政效率。在行政子系統(tǒng)中，本文選用公共管理水平作為水平變量，并認(rèn)為它是政府行政效率、政府績效與政府成本三者的有機結(jié)合[24]。其中諸如住宅建設(shè)用地、港口建設(shè)用地、休閑旅游區(qū)、養(yǎng)殖漁業(yè)海域等各種產(chǎn)業(yè)及其所代表的利益相關(guān)者和政府部門自身數(shù)量與結(jié)構(gòu)共同決定了政府行政效率。政府成本由政府日常辦公成本、政府投融資成本與公共項目投資成本構(gòu)成。政府科教文衛(wèi)績效與基礎(chǔ)設(shè)施績效共同決定政府績效。由于海岸帶在其開發(fā)利用中包含諸多的利益相關(guān)者，整個海岸帶的行政子系統(tǒng)是分行業(yè)的、分行政級別的管理。應(yīng)結(jié)合本地的海岸帶特點及其相關(guān)影響因素，膠州灣建立起綜合協(xié)調(diào)機制、統(tǒng)籌規(guī)劃。其中涉及的政府部門及其主要職能如表2 所示。

表2 青島市膠州灣管理相關(guān)政府部門及其主要職能

2.2.7 EPRESA 多維耦合系統(tǒng)

本文基于以上各個子系統(tǒng)的解構(gòu)分析，根據(jù)系統(tǒng)動力學(xué)模型原理，探究在海岸帶的EPRESA 多維耦合系統(tǒng)中各個系統(tǒng)中變量之間相互影響機制，運用Vensim 軟件繪制出完整的包含11 個水平變量、20 個速率變量、64 個輔助變量的系統(tǒng)動力學(xué)流圖。為方便起見，本文只列出總系統(tǒng)流圖，如圖3 所示。

3 基于EPMSRE 多維耦合系統(tǒng)的海岸帶綜合管理模式優(yōu)化方案

3.1 制定綜合性管理政策

3.1.1 海岸帶綜合管理立法

海岸帶管理的協(xié)調(diào)機制需要有相應(yīng)的法律法規(guī)來賦予管理委員會相應(yīng)權(quán)利，從而發(fā)揮統(tǒng)籌海岸帶管理工作的效果。但是我國目前還未建立起統(tǒng)一和相對完善的海岸帶管理法律法規(guī)體系，對于綜合性管理體制等諸多問題，并沒有做出統(tǒng)一的規(guī)定。所以通過立法的形式，構(gòu)建長效協(xié)調(diào)管理機制，有利于緩解城市海岸帶在開發(fā)、規(guī)劃、管理等過程中的體制機制性障礙，促進陸海經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。另外，建立促進空間資源開發(fā)的法律法規(guī)，通過優(yōu)惠的扶持政策，給予專業(yè)人才適當(dāng)?shù)呢斦a貼與稅收減免，可鼓勵企業(yè)合理開發(fā)海岸帶空間資源，改善膠州灣空間資源開發(fā)的廣度與深度不足的現(xiàn)狀。

3.1.2 部門間政策協(xié)調(diào)

建立綜合協(xié)調(diào)的體制，有助于協(xié)調(diào)各部門的職責(zé)分工，以便集中力量進行海岸帶管理工作。協(xié)調(diào)體制的模式之一是建立有行政能力的管理委員會。它可以由協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、海洋專家組與海岸帶管理辦公室構(gòu)成。其中協(xié)調(diào)組可以由主要政府部門的正職官員，如青島市長出任組長，其他政府委辦的領(lǐng)導(dǎo)組成委員會，實現(xiàn)海岸帶管制跨部門協(xié)調(diào)。由海洋科學(xué)家、工程師、法學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家等共同構(gòu)成海洋專家組，負(fù)責(zé)提供政策建議并進行相關(guān)政策評價。各個部門經(jīng)過協(xié)調(diào)機制的統(tǒng)籌規(guī)劃，可以高效完成海岸帶的資源開發(fā)與生態(tài)保護工作。

3.2 建立可持續(xù)性融資機制

3.2.1 稅收收入與非稅收入

將海岸帶規(guī)劃與管理所需經(jīng)費納入財政預(yù)算是一個常規(guī)的方法，但是利用中央或地方的稅收收入來進行海岸帶項目投融資具有其局限性。我國財政預(yù)算以年度預(yù)算為主，在進行長周期大型項目的融資時，稅收收入的作用有限。非稅收入雖是一個可行的融資來源，如征收使用費、許可證費和服務(wù)費等，但是需要基礎(chǔ)設(shè)施或者法律措施來管理非稅資金的使用。如從事漁業(yè)捕撈、娛樂設(shè)施等活動需要漁業(yè)局的特許經(jīng)營許可證，排放污染物的港口需要排污許可證等。但無論是稅收收入還是非稅收入，都建立在青島市政府自身的財政狀況上，雖然其可以作為海岸帶綜合管理的穩(wěn)定資金來源，但在資金規(guī)模上還是相對受限。

3.2.2 公共私營合作制（PPP）

公私合營可以減輕海岸帶綜合管理的融資負(fù)擔(dān)。如今，PPP 項目現(xiàn)已應(yīng)用于包括環(huán)境管理在內(nèi)的很多基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，通過政府部門投資拉動私人部門的投資，實現(xiàn)互惠互利、風(fēng)險共擔(dān)。私營部門不再是傳統(tǒng)意義上的項目執(zhí)行者，它可以從項目的起草、決策、執(zhí)行方面全方位參與。政府可以通過制定一些激勵性政策形成公平的投資環(huán)境，鼓勵私人部門投資，將實際問題轉(zhuǎn)化成為投資機會。在海岸帶綜合管理的過程中，各利益相關(guān)者之間會逐漸達成共識，并形成激勵私營部門投資的社會與政策環(huán)境。

3.2.3 其他融資方式

在海岸帶綜合管理中，中央政府向公眾舉債可以解決期限可控的資金需要。地方政府在具有借債權(quán)后，也可以通過舉借地方債來籌措融資。中央銀行可以通過公開市場操作來滿足中央政府與地方政府的融資需要。由于各個管理部門之間的預(yù)算不一，建立協(xié)調(diào)機制可以合理配置不同部門的可用資源，通過轉(zhuǎn)移支付的手段，宏觀調(diào)控各個部門的管理開發(fā)資金，實現(xiàn)海岸帶綜合管理效率的提高。

3.3 推進海岸帶災(zāi)害與風(fēng)險管理

3.3.1 風(fēng)險評估

科學(xué)家和政府人員可以通過系統(tǒng)地評估海岸帶管理項目的風(fēng)險及代價，對管理過程的潛在風(fēng)險達成共識，并反饋有利于決策的信息。風(fēng)險評估分為回顧性風(fēng)險評估與預(yù)測性風(fēng)險評估。回顧性風(fēng)險評估旨在確定現(xiàn)有海岸帶生態(tài)損害的原因，從而展開系統(tǒng)的評估，得出各種原因?qū)е碌暮０稁嘶某潭?。預(yù)測性風(fēng)險評估研究未來因素會對海岸帶生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險。將風(fēng)險評估的結(jié)果應(yīng)用于管理，能確保資源分配到恰當(dāng)領(lǐng)域，也有助于管理者平衡生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

3.3.2 預(yù)警系統(tǒng)

預(yù)警系統(tǒng)的建立可以很大程度上減輕受災(zāi)的損失。預(yù)警系統(tǒng)可在突發(fā)災(zāi)害發(fā)生前的小段時間內(nèi)預(yù)見災(zāi)害，并及時將信息傳達給海岸帶綜合管理的各個部門，做到充分應(yīng)對。預(yù)警系統(tǒng)除了需要有科學(xué)支持的準(zhǔn)確預(yù)測，還需要有通暢的信息傳遞渠道。因此在海岸帶綜合管理規(guī)劃時，需要考慮潛在受災(zāi)的強度和范圍與接受災(zāi)害信息區(qū)域的狀況和環(huán)境，還需要預(yù)備保障救援所需的物資，保證應(yīng)急預(yù)案的實施。

3.4 引導(dǎo)利益相關(guān)者參與管理

3.4.1 利益相關(guān)者分析

利益相關(guān)者是指受海岸帶資源開發(fā)與環(huán)境保護直接或間接影響的當(dāng)?shù)厣鐣懈鞑块T、各行業(yè)。在評估海岸帶管理項目時，政府除了需要考慮自身利益，還需要對利益相關(guān)者進行分析，這需要相關(guān)機構(gòu)的專業(yè)知識來確定利益相關(guān)者在海岸帶管理項目中相互沖突的利益與關(guān)系，評價其影響力與合適的參與方式。分析的結(jié)果在早期的海岸帶管理項目規(guī)劃中是非常重要的，通過分析利益相關(guān)者，可以更清晰地認(rèn)識管理過程，減少項目實施的阻礙。

3.4.2 利益相關(guān)者參與和咨詢

利益相關(guān)者的參與涉及整個海岸帶管理過程，其中包括資源開發(fā)利用中的獲利者、社區(qū)人員和海岸帶管理的各個部門。除了私人部門的不當(dāng)開發(fā)會造成環(huán)境退化，公共部門的不當(dāng)決策也不利于自然資源的開發(fā)利用。即使政府存在官僚主義和管理不當(dāng)?shù)葐栴}，海岸帶管理一旦脫離了政府框架，獲利者也將難以可持續(xù)利用資源。不過僅靠公共部門的管理，將會忽視多方利益相關(guān)者的參與，對海岸帶環(huán)境的管理也不會有效。切實有效的城市海岸帶管理，要求所有利益相關(guān)者都參與其中。而其參與方式有“參與計劃、民主管制、公共參與、社會交流”四種[25]。

3.5 總結(jié)

城市海岸帶管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強海陸協(xié)同的監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，形成完整、高效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。本文通過系統(tǒng)動力學(xué)的基本思想，構(gòu)建了EPMSRE的多維耦合系統(tǒng)，并結(jié)合青島市膠州灣的實際情況進行解構(gòu)分析，最后提出海岸帶綜合管理優(yōu)化方案，以期更好地管理城市海岸帶。在城市海岸帶綜合管理的規(guī)劃與政策制定過程中，有關(guān)部門可以將本文所構(gòu)建的EPMSRE 多維耦合系統(tǒng)中的速率變量與輔助變量作為政策切入點，通過分析單一政策因素對海岸帶多系統(tǒng)發(fā)展的綜合影響，評估海岸帶管理政策的效果。不過，現(xiàn)階段，由于存在數(shù)據(jù)缺陷，研究中變量間的定量關(guān)系與耦合系統(tǒng)的仿真預(yù)測仍需完善。對于今后的城市海岸帶管理研究，應(yīng)當(dāng)綜合考慮傳統(tǒng)的經(jīng)濟、人口、資源與環(huán)境因素，同時對于安全及行政等方面的因素應(yīng)加以考慮并更加細(xì)化，且運用大數(shù)據(jù)技術(shù)輔以定量分析，從而為行政部門決策提供堅實的依據(jù)，這將是下一步繼續(xù)深入研究的重點。