探索構(gòu)建新形勢下審計機關(guān)廉政風(fēng)險防控機制

[摘 要] 黨的十八大以來，特別是黨的十九大提出改革審計管理體制、加強黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，給審計事業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的歷史性機遇，也對審計機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提出了新的更高要求。近年來，各級審計機關(guān)通過強化廉政責(zé)任、開展廉政教育、排查廉政風(fēng)險、完善制度機制、加大監(jiān)督檢查等措施，不斷增強廉政風(fēng)險防控實效，為充分發(fā)揮審計職能作用提供了重要保障，但違反廉政紀律的行為仍時有發(fā)生，有的還嚴重觸犯黨紀國法，廉政風(fēng)險防控形勢依然嚴峻。本文結(jié)合工作實踐，從思想道德風(fēng)險防控，制度機制、監(jiān)督機制、問責(zé)機制建設(shè)等四個方面，對構(gòu)建新形勢下審計機關(guān)廉政風(fēng)險防控機制進行探討。

[關(guān)鍵詞] 審計管理體制；廉政風(fēng)險防控；探討

習(xí)近平同志在十八屆中央紀委二次全會上強調(diào)：把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，這也為審計機關(guān)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)指明了方向。

審計廉政風(fēng)險防控機制構(gòu)建要運用現(xiàn)代風(fēng)險管理的理論與方法，以有效行使審計監(jiān)督權(quán)為核心，針對審計廉政風(fēng)險的特點，以防范思想道德風(fēng)險為抓手，以加強制度建設(shè)為重點，以構(gòu)建全方位監(jiān)督為保障，以嚴肅問責(zé)為推手，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時的廉政風(fēng)險防控體系。

一、建立和完善審計人員思想道德風(fēng)險防控的工作機制

（一）大力開展思想道德教育，筑牢拒腐防變思想防線

思想道德風(fēng)險是引發(fā)腐敗的最關(guān)鍵因素，也是最難以防控的風(fēng)險。審計機關(guān)要堅持從思想教育抓起，不斷夯實審計干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)。

一是要抓好思想理論教育。強調(diào)品格修養(yǎng)一定要有堅定的政治信仰，要教育引導(dǎo)廣大審計干部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終站穩(wěn)政治立場，以理論上的堅定保證行動上的堅定，以思想上的清醒保證用權(quán)上的清醒。

二是要抓好黨性教育和黨性修養(yǎng)。積極利用互聯(lián)網(wǎng)、手機APP、微視頻等黨員干部易于接受、喜聞樂見的新媒介，克服審計人員分散的不利條件，增強教育的針對性、實效性和感染力，發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，用身邊先進人物和事例，教育引導(dǎo)廣大審計干部牢固樹立正確的人生觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，始終保持共產(chǎn)黨人和國家公務(wù)人員的高尚品格和廉潔操守，不斷增強政治責(zé)任感、歷史使命感和職業(yè)榮譽感。

三是深入開展警示教育活動。組織開展多種形式的警示教育活動，及時組織傳達典型案例通報，特別是加強執(zhí)紀審查警示教育，凡查結(jié)的違紀違法案件都要在黨員干部相關(guān)單位開展警示教育，以身邊鮮活事例敲響警鐘，使廉潔教育真正“入腦”“入心”，教育引導(dǎo)廣大審計干部切實增強守紀律、講規(guī)矩的思想自覺和行動自覺[1]。

（二）積極開展人文關(guān)懷，建設(shè)好審計人員的精神家園

中共十七大報告第一次提出“加強和改進思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)”，這也體現(xiàn)出了人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)在思想政治工作中的重要性。審計機關(guān)廉政風(fēng)險附著于審計人員的日常工作和生活，廉政風(fēng)險防控應(yīng)當注重以人為本，加強人文關(guān)懷，定期分析審計人員的工作狀態(tài)、思想動態(tài)和正當需求的滿足，及時消除廉政風(fēng)險隱患，降低腐敗動機。

一是用真心實情開展人文關(guān)懷，解決審計人員的后顧之憂。審計機關(guān)應(yīng)嚴格落實談心談話和黨內(nèi)關(guān)愛制度，以提高人的思想政治覺悟為主旨，以解決審計人員實際困難為抓手，重視審計人員的思想關(guān)懷、成長關(guān)懷、生活關(guān)懷和健康關(guān)懷，提升審計人員責(zé)任感、榮譽感和歸屬感，真正使落實廉政風(fēng)險防控措施成為審計人員的一種行動自覺。

二是建立長效心理疏導(dǎo)機制，保證審計人員的心理健康。審計人員由于長期出差在外，工作壓力大，紀律要求嚴、對家庭虧欠多，導(dǎo)致心理健康呈現(xiàn)出各種問題，尤其是以煩躁、沖動、偏執(zhí)為特征的非健康心理，審計機關(guān)要充分了解和清醒認識審計人員的心理變化，高度重視并對此采取切實有效的措施，包括心理救助，心理疏導(dǎo)等，促進審計人員心理健康，穩(wěn)定人才隊伍和提高審計工作質(zhì)量。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部做好表率作用，積極發(fā)揮思想道德建設(shè)的“頭雁效應(yīng)”

古人云：“才者，德之資也；德者，才之帥也?！薄罢?，正也。子帥以正，孰敢不正”。領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，是我們推動事業(yè)發(fā)展的重要法寶，也是我們黨管黨治的寶貴經(jīng)驗。審計人員的道德品行非一成不變，由于文化和環(huán)境變化的影響也會產(chǎn)生不同程度的變化，而在一個組織內(nèi)，個體道德修養(yǎng)的變化會受到領(lǐng)導(dǎo)者價值觀和行為的影響。只要領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)，廉潔自律，兢兢業(yè)業(yè)，就能帶動一個組織整體勤政廉政氛圍和良好政治生態(tài)的建設(shè)；如果領(lǐng)導(dǎo)干部只說不做，甚至是表面說一套背后做一套，這就會使思想道德建設(shè)的效果大打折扣，甚至是引起審計人員的反感和抵觸。

審計人員的思想品德培養(yǎng)除了受領(lǐng)導(dǎo)者本身價值取向和行為方式的直接影響，還受選人用人制度的影響，反映在以什么樣的標準、什么樣的程序來選拔什么樣的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，審計機關(guān)應(yīng)當建立知事識人的選人用人機制，在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時應(yīng)嚴格道德標準，堅持以德為先，德才兼?zhèn)?，通過領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔弘揚正氣和正能量。

二、建立和完善審計機關(guān)廉政風(fēng)險防控的制度機制

（一）不斷壓實廉政風(fēng)險防控責(zé)任，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實

黨的十八屆三中全會指出要“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任，制定切實可行的責(zé)任追究制度”。落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是黨中央對反腐敗規(guī)律的深刻認識、戰(zhàn)略思考和重要制度安排，也是完善審計廉政風(fēng)險防控機制的重要基礎(chǔ)。審計機關(guān)要牢牢牽住黨風(fēng)廉政建設(shè)“主體責(zé)任”這個牛鼻子，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與審計業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實、同考核，在明確職責(zé)、細化分工的同時，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，織密責(zé)任網(wǎng)，從指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)審計業(yè)務(wù)開展的一系列制度安排上注重防范審計廉政風(fēng)險，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“總清單”下，結(jié)合實際，科學(xué)區(qū)分不同責(zé)任主體的責(zé)任重點及具體任務(wù)，制定責(zé)任細化、指向明確、因崗施責(zé)的“明細清單”，為監(jiān)督責(zé)任貫穿“責(zé)任清單”全過程提供有力保證，并為專責(zé)監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)提供充分依據(jù)[2]。

（二）根據(jù)全面從嚴治黨的各項規(guī)定，梳理、整合、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗思想、理論進行了一系列重大創(chuàng)新，制定或修訂了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列制度規(guī)定，在加大懲治力度強化“不敢腐”的基礎(chǔ)上，通過制度建設(shè)和體制機制改革強化“不能腐”，從制度上構(gòu)建起了全面從嚴治黨的“四梁八柱”，保障了當前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的持續(xù)推進。

審計機關(guān)要根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和審計管理體制改革的需要，從審計實踐出發(fā)，不斷改革創(chuàng)新，將不符合形勢發(fā)展需要的規(guī)定予以廢止，重新制定、完善適合新形勢、新管理需要的、統(tǒng)一的制度。

（三）完善審計機關(guān)廉政風(fēng)險的內(nèi)部控制機制

加強審計機關(guān)內(nèi)控機制建設(shè)是有效防范廉政風(fēng)險的現(xiàn)實需要，同時也是懲防體系建設(shè)的重要抓手。

一是健全規(guī)范審計業(yè)務(wù)運行流程，消除權(quán)力尋租空間。根據(jù)新時代審計工作特點，審計署需要研究修訂《國家審計準則》，著眼審計業(yè)務(wù)運行全過程，規(guī)范審計程序、強化現(xiàn)場管理、實現(xiàn)全流程對審計權(quán)力的制約和監(jiān)督；進一步健全審計全過程廉政防控措施，善于運用全體審計人員的智慧，分別對審計計劃階段、實施階段、報告階段、整改階段遵守廉政紀律的關(guān)節(jié)點和薄弱點進行梳理，深入查漏補缺，不斷完善措施，力求形成環(huán)環(huán)相扣的審計質(zhì)量和廉潔審計體系。

二是健全機關(guān)內(nèi)部管理、監(jiān)督制約機制。如完善審計人員行為準則和操作規(guī)范、嚴格執(zhí)行審計過錯責(zé)任追究制度、干預(yù)審計事項登記報告制度，建立外聘審計人員的“聘、管、用、查”權(quán)力分離制度、外聘審計人員備選庫；改進審計機關(guān)和審計人員的考核辦法、嚴格執(zhí)行廉政一票否決制[3]。

三、建立和完善審計廉政風(fēng)險防控的監(jiān)督機制

（一）構(gòu)建各監(jiān)督責(zé)任主體的協(xié)同監(jiān)督機制

黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確提出“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。審計機關(guān)要根據(jù)黨章黨規(guī)和新形勢新要求，對審計業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理，按照崗位職責(zé)、職權(quán)目錄、業(yè)務(wù)流程等重新梳理，把防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范作為重點，進行監(jiān)督責(zé)任明確及風(fēng)險布控，并細化分解為“責(zé)任清單”，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的責(zé)任，使各責(zé)任主體不僅要履行主體責(zé)任，還要履行相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任和問責(zé)責(zé)任，摒棄原來“監(jiān)督就是紀委責(zé)任”的固有思維和“等、靠、拖”思想，構(gòu)建各監(jiān)督責(zé)任主體“明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)”的協(xié)同工作機制，建立起各監(jiān)督責(zé)任主體信息共享、結(jié)果共用、重要事項共同實施、問題整改問責(zé)共同落實等工作機制，形成監(jiān)督合力。同時還要健全完善監(jiān)督責(zé)任考核制度，細化監(jiān)督主體責(zé)任追究的內(nèi)容、程序和形式，除了處理處罰直接責(zé)任人，還要追究監(jiān)督主體的責(zé)任，建立監(jiān)督主體失察責(zé)任追究制，使監(jiān)督責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)，形成嚴密、高效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（二）構(gòu)建日常監(jiān)督與重點監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機結(jié)合的防控體系

為有效防范廉政風(fēng)險，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，需要構(gòu)建日常監(jiān)督與重點監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的工作體系。一是突出重點監(jiān)督。首先要強化政治監(jiān)督，加強對貫徹黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、重大政策措施落實情況的監(jiān)督；其次，要加強對重點崗位、重要人員、重大事項的監(jiān)督，比如審計業(yè)務(wù)實施階段的審計組組長、審計現(xiàn)場負責(zé)人、主審等都是“是否正確行使審計自由裁量權(quán)”重點監(jiān)督對象；生活管理員是“是否合理合規(guī)使用審計外勤經(jīng)費”的重點監(jiān)督對象等等；對于審計實施方案的確定、重大審計事項的查處、審計報告反映內(nèi)容等事項，重點監(jiān)督審計組是否履行了集體決策，審計程序是否合規(guī)，審計情況是否公開透明，杜絕因信息不對稱而帶來的尋租行為。

二是注重日常監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實發(fā)揮“一崗雙責(zé)”的作用，機關(guān)黨委、人事處、法規(guī)處、辦公室等各職能部門按照“責(zé)任清單”的要求，切實發(fā)揮各自監(jiān)督的作用，對審計業(yè)務(wù)全過程的每個環(huán)節(jié)，每個崗位都進行日常的監(jiān)督檢查，抓早抓小，防微杜漸，有效防控廉政風(fēng)險。

三是重視外部監(jiān)督。不斷加強審計組和審計人員外部監(jiān)督機制建設(shè)，著力暢通社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，創(chuàng)造條件讓社會各界參與監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督的作用。完善審計結(jié)果公告制度，明確公開的內(nèi)容、程序和要求，將審計工作置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下；加強審計紀律公示制度和審后回訪制度落實力度，積極拓展公示載體，規(guī)范公示內(nèi)容，嚴格公示程序，為被審計單位監(jiān)督審計人員創(chuàng)造條件，減少審計人員的僥幸心理[4]。

（三）構(gòu)建（派駐紀檢組長）機關(guān)紀委、紀檢委員、廉政監(jiān)督員的三級專責(zé)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

近年來，隨著審計全覆蓋工作的推進，通過人力資源整合進行大兵團作戰(zhàn)的審計項目越來越多，打破了原有行政處室界限甚至是單位界限，比如有些審計項目是由審計署、審計署派出機構(gòu)、地方審計機關(guān)聯(lián)合實施的，并且審計組遠離機關(guān)本部，這對原有行政組織管理下的廉政監(jiān)督帶來了很大的困難。為有效應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，審計署規(guī)定4人（含）以上審計組及審計小組要設(shè)置兼職廉政監(jiān)督員，協(xié)助審計組長開展廉政監(jiān)督工作。另外對于資源整合型的審計組，要求審計期間成立臨時黨支部，發(fā)揮原有行政設(shè)置下黨支部應(yīng)發(fā)揮的戰(zhàn)斗堡壘作用，其中的紀檢委員就擔(dān)負了日常廉政教育、提醒、監(jiān)督的作用，并通過督促審計組或?qū)徲嬓〗M兼職廉政監(jiān)督員的作用發(fā)揮，將監(jiān)督的觸角延伸至審計組的細枝末節(jié)，彌補了人員分散、監(jiān)督管理缺位的短板。審計機關(guān)要不斷加強對專兼職紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)揮紀檢干部和廉政監(jiān)督員的作用。通過打造三級專責(zé)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“探頭”處處有、監(jiān)督全覆蓋和精準監(jiān)督，打通監(jiān)督執(zhí)紀“最后一公尺”。

參考文獻：

[1]上海審計學(xué)會課題組.審計機關(guān)審計風(fēng)險管理體系研究[J].審計研究，2018（3）.

[2]畢秀玲，劉潔等.審計機關(guān)廉政風(fēng)險防控關(guān)鍵路徑研究[J].審計研究，2016（6）.

[3]羅朝芳.審計業(yè)務(wù)全過程廉政風(fēng)險防控機制研究[J].審計研究，2015（2）.

[4]劉盈君. 當前我國廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)問題研究[D]. 鄭州：鄭州大學(xué)，2012.

[作者單位]

天津城市建設(shè)管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院

[作者簡介]

于靜，1965年4月出生，女，漢族，山東煙臺人，天津市城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：管理及營銷。