中國行政法學(xué)第一人夏同龢

本欄目圖文資料由最高人民法院梁鳳云法官提供

夏同龢（1874—1925）

殿試從日出開始。經(jīng)歷甲午戰(zhàn)敗正在謀求變法的光緒皇帝，急切將“宰世宏綱、經(jīng)世要務(wù)”作為殿試策問題目，要求士子們“各攄己見，啟沃朕心”，實際上要求對變法進(jìn)行政治表態(tài)。

殿試后兩天，即6月11日，光緒皇帝發(fā)布《定國是詔》，開始推行維新變法。6月12日，殿試貢士前十名名單呈送光緒皇帝。光緒皇帝看到夏同龢與自己老師翁同龢同名時，即刻欽點(diǎn)夏同龢為戊戌科狀元。

戊戌狀元

夏同龢（1874—1925）：清光緒二十四年（1898年）被光緒帝“親筆御點(diǎn)”為戊戌科（恩科）一甲一名進(jìn)士（狀元），授翰林院修撰。1904年，公派留學(xué)日本法政大學(xué)，是中國第一個以狀元身份留學(xué)的人。其所編纂的《行政法》，是中國歷史上第一部行政法學(xué)著作，并奠定其作為中國行政法學(xué)第一人的學(xué)術(shù)地位。

夏同龢狀元第

夏同龢與翁同龢有師生舊誼。維新變法失敗后，翁同龢因支持變法開缺回籍，永不敘用。此外，夏同龢在會試中的座師為己未科狀元孫家鼐。戊戌變法失敗，夏同龢與光緒帝師翁同龢同名不同姓，與光緒帝師夏同善同姓且肖名，被懷疑為帝黨，逐出京城。

翁同龢（1830—1904）

夏同善（1831—1880）

孫家鼐（1827—1909）京師大學(xué)堂創(chuàng)辦人

夏同龢書法

功名最高的留日學(xué)生

經(jīng)歷了巳亥建儲、庚子國變、辛丑議和、壬寅回鑾等重大事件。夏同龢對于日益陸沉的清廷有了清醒的認(rèn)識，對于遽然崛起的日本則萌生了留洋向?qū)W的愿望。1904年5月，夏同龢以狀元之尊負(fù)笈日本，進(jìn)入日本法政大學(xué)。

夏同龢赴日留學(xué)的目的非常清楚，即革新舊禮法，建立法治國，避免國家淪亡。

法政速成科教授課程為法學(xué)通論、國法學(xué)、行政法、民事刑事訴訟法、裁判所構(gòu)成法、國際公法、國際私法、財政學(xué)等十余種。

聘請的教師均為日本一流法學(xué)家。民法由梅謙次郎講授，憲法由筧克彥和美濃部達(dá)吉講授，行政法由清水澄講授、刑法由岡田朝太郎講授。

梅謙次郎（1860—1910）

美濃部達(dá)吉（1873—1948）

夏同龢學(xué)習(xí)非常勤奮，在試驗成績表中，夏同龢是兩名卒業(yè)特別檢驗合格者之一。同學(xué)程樹德、汪兆銘等僅為通過。在財政科考試中，夏同龢撰寫的《清國財政論策》被評為100分滿分，被當(dāng)時日本《法律新聞》全文刊載。在法政速成科所有學(xué)員中，夏同龢是唯一留下了考試文章的人。

法政速成科從1904年5月開班到1908年7月最后一班，共計5班，招收學(xué)生1799人，卒業(yè)1060人，近40%的人沒有卒業(yè)。法政速成科學(xué)生卒業(yè)之后，對清末法律修訂、政治變革產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。其中著名人物包括沈鈞儒、張知本、楊度、宋教仁、程樹德等。毫無疑問，夏同龢是其中最為出色的學(xué)生之一。1905年6月4日，梅謙次郎在卒業(yè)證書儀式上唯一提到名字的學(xué)生即為夏同龢，稱其“試驗之成績甚優(yōu)”。

法政速成科第一期

沈鈞儒（1875—1963）

楊度（1875—1931）

張知本（1881—1976）

構(gòu)建中國行政法學(xué)的原始結(jié)構(gòu)

為了匯總速成科的各科講義，在日留學(xué)生編輯了四套著名的法政叢書：《法政粹編》（22種）、《法政叢編》（17種）、《法政講義》（30種）和《法政述義》（28種）。

《法政粹編》和《法政叢編》是近代中國引入西方法學(xué)的重要載體和標(biāo)志?！斗ㄕ饩帯返谝环N為楊度編撰的《法學(xué)通論》，第二種為羅杰編撰的《國法學(xué)》等。夏同龢編撰的《行政法》列為《法政粹編》第三種，該書于1905年7月29日由日本東京並木活版所出版發(fā)行。

《法政叢編》由20余名湖北籍留學(xué)生組成的“湖北法政編輯社”編輯，共有17種22冊。在《法政叢編》中，曹履貞編撰的《行政法》列為第三種。

夏同龢的《行政法》是對當(dāng)時具有德國行政法學(xué)傳統(tǒng)的日本行政法的一次學(xué)術(shù)總結(jié)。在以下五個方面具有開創(chuàng)意義：

第一，充分闡釋了行政法中“法”的意味。反思中國的“行政”傳統(tǒng)，提出了從行政學(xué)向行政法學(xué)的轉(zhuǎn)變觀念。

第二，初步確立了行政法學(xué)“三階”結(jié)構(gòu)：行政主體（行政機(jī)關(guān)）、行政行為和行政監(jiān)督。

第三，基本包括了現(xiàn)代行政法教學(xué)的內(nèi)容。

第四，上編為行政法總論，下編為行政法各論。這一闡述結(jié)構(gòu)為之后的行政法學(xué)所沿襲。

第五，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的改制轉(zhuǎn)換意識。

夏著《行政法》首頁之一、之二

夏著《行政法》序言

余聲

1905年底夏同龢歸國后，奉旨出任廣東高等法政學(xué)堂（中山大學(xué)前身）監(jiān)督（校長）、廣東省全省地方自治講習(xí)所所長、兩廣高等師范學(xué)堂監(jiān)督（校長），聘用了大批留學(xué)生（大多是同盟會員）擔(dān)任教員，師生中不乏陳炯明、朱執(zhí)信、鄒魯?shù)雀鹘缰匾宋?。民國建立后，?dāng)選第一屆國會眾議院議員，并成為第一批國民黨黨員。后因政界紛爭退出國民黨。1913年5月13日組建超然社。同年作為六名憲法起草委員會規(guī)則委員之一起草了《天壇憲法草案》。1917年出任江西省實業(yè)廳長。

1919年，夏同龢退出政界，在北京購置鄉(xiāng)田，供養(yǎng)廣濟(jì)寺僧人。

1924年，應(yīng)高僧釋太虛之邀，與梁啟超等一起發(fā)起成立世界佛教聯(lián)合會。

1925年，因心臟病發(fā)作，夏同龢在北京劈柴胡同住所逝世，終年57歲，葬于阜成門外西八里莊，今已不存。

墓前鐫刻自撰對聯(lián)概括其一生：函下無塵海外有謐，魚游青藻鳥萃平林。

天壇憲草人員