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    貴州“校農(nóng)結(jié)合”助推脫貧攻堅存在問題及對策研究

    2019-04-30 11:11:14李萍李英勤
    智富時代 2019年3期
    關(guān)鍵詞:脫貧攻堅問題及對策貴州省

    李萍 李英勤

    【摘 要】貴州是全國貧困人口最多、脫貧攻堅任務(wù)最重的省份,“校農(nóng)結(jié)合”是助推脫貧攻堅的創(chuàng)新性舉措。文章分析了當(dāng)前貴州“校農(nóng)結(jié)合”助推脫貧攻堅存在貧困戶參與積極性不高、民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)扶貧效果不顯著等問題,提出加快轉(zhuǎn)變貧困戶思想、重點(diǎn)發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)等措施,旨在促進(jìn)“校農(nóng)結(jié)合”在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮更大的作用。

    【關(guān)鍵詞】校農(nóng)結(jié)合;脫貧攻堅;問題及對策;貴州省

    “校農(nóng)結(jié)合”指的是以學(xué)校食堂的農(nóng)產(chǎn)品需求為依托,通過購買農(nóng)產(chǎn)品有效引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)民主動調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)計劃與結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接、校農(nóng)互利共贏的學(xué)校教育與農(nóng)村生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合。[1]加快“校農(nóng)結(jié)合”發(fā)展對推動產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困戶精準(zhǔn)脫貧具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。貴州省是全國貧困人口最多,貧困面最大,貧困程度最深,脫貧難度最大的省份。因貴州多山,許多貧困地區(qū)囿于環(huán)境因素,長期以來只能發(fā)展附加值不高的農(nóng)業(yè);又受限于地形地勢,交通不便,生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)送不出來,即便運(yùn)出來了,也很難找到合適的銷路。[2]貴州“校農(nóng)結(jié)合”將各級各類學(xué)校食堂與貧困地區(qū)脫貧有機(jī)對接起來,提供了一個穩(wěn)定又龐大的消費(fèi)市場,對于推動產(chǎn)業(yè)扶貧及農(nóng)民增收,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型等有著重要的意義。本文就貴州省“校農(nóng)結(jié)合”助推脫貧攻堅方面取得的成效、面臨的主要問題進(jìn)行分析,并針對存在的問題提出一些合理化的建議和對策。

    一、貴州“校農(nóng)結(jié)合”助推脫貧攻堅取得的主要成效

    (一)創(chuàng)新多種“校農(nóng)結(jié)合”扶貧模式,脫貧成效明顯

    據(jù)統(tǒng)計,我省各級各類學(xué)校食堂共有17890個,就餐學(xué)生達(dá)620萬人,占全省常住人口的近六分之一,每月采購的大米、面粉、食用油、肉類及蔬菜等常用農(nóng)產(chǎn)品高達(dá)10萬噸以上,價值約10億元。[3]這是一個將學(xué)校農(nóng)產(chǎn)品需求與精準(zhǔn)脫貧相對接的,巨大又穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場,是有助貧困戶增收的新型舉措。自“校農(nóng)結(jié)合”工作啟動以來,貴州省各地各級各類學(xué)校進(jìn)行了積極探索,立足于原有的產(chǎn)業(yè),呈現(xiàn)出了各種各樣的“校農(nóng)結(jié)合”扶貧模式,其中黔南民族師范學(xué)院“定點(diǎn)采購、產(chǎn)業(yè)培扶、基地建設(shè)、示范引領(lǐng)”的模式最具代表。各種各樣的模式改變了貴州農(nóng)民收益不高,農(nóng)產(chǎn)品商品率低的情況?!靶^r(nóng)結(jié)合”扶貧模式的不斷創(chuàng)新,拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷路,使農(nóng)民收入得到較大提高,并帶動了省內(nèi)3000多個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整170萬畝,覆蓋貧困人口10.9萬戶42萬余人。[4]

    (二)“校農(nóng)結(jié)合”助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級

    近年來“校農(nóng)結(jié)合”模式不斷創(chuàng)新,引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場的需求不斷進(jìn)行生產(chǎn),改變了過去的不知道該種什么,種什么都怕虧的被動局面。實(shí)施“校農(nóng)結(jié)合”之前,貴州大部分地區(qū)都是依靠傳統(tǒng)的農(nóng)耕技術(shù),過著自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生活,而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)采購采用合同訂單的方式定點(diǎn)采購、定點(diǎn)包購,貧困戶自主積極性提高,農(nóng)產(chǎn)品品種、規(guī)模迅速擴(kuò)大。糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)作物結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,馬鈴薯、特色雜糧、果蔬等的種植面積不斷增加,玉米、小麥種植面積正在縮減,辣椒、油茶的種植面積位居全國第一。將市場的需求作為導(dǎo)向,進(jìn)一步優(yōu)化種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。牛羊禽肉占肉類總產(chǎn)量比重增長近1個百分點(diǎn)。各種產(chǎn)品的品質(zhì)、面積、質(zhì)量、規(guī)格等都位居全國前列,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整與升級。

    (三)農(nóng)產(chǎn)品需求導(dǎo)向與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整精準(zhǔn)對接,穩(wěn)定了消費(fèi)市場

    “校農(nóng)結(jié)合”就是以帶動數(shù)百萬貧困人口增收為目標(biāo),把各級各類學(xué)校消費(fèi)市場優(yōu)先讓給全省的貧困地區(qū)。學(xué)校食堂每月需采購的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)目多,品種雜,是一個龐大的消費(fèi)市場。例如營養(yǎng)餐模式已經(jīng)覆蓋全省大多數(shù)中小學(xué)及幼兒園學(xué)生。這就要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地,采用訂單的方式提供給學(xué)校,引導(dǎo)貧困地區(qū)的貧困戶根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展規(guī)?;a(chǎn),為學(xué)校提供更優(yōu)質(zhì)的綠色食品。這樣科學(xué)、有選擇的專業(yè)化生產(chǎn),使貧困村的種植水平和質(zhì)量得到了大幅度提高,“校農(nóng)結(jié)合”生產(chǎn)的高端產(chǎn)品也開始“進(jìn)軍”國內(nèi)市場。學(xué)校是一個穩(wěn)定的市場,更是一個巨大的消費(fèi)市場。農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品都是綠色、純天然、無污染、無公害的,“校農(nóng)結(jié)合”充分發(fā)揮這一優(yōu)勢,將農(nóng)產(chǎn)品推廣到公眾眼前乃至國內(nèi)市場上。

    (四)推進(jìn)了農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    貴州省堅持依靠質(zhì)量來發(fā)展農(nóng)業(yè),著力于打造綠色農(nóng)產(chǎn)品大省。農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率的提高,對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著重要的意義?!靶^r(nóng)結(jié)合”的扶貧模式,是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與農(nóng)產(chǎn)品流通平臺之間建立聯(lián)系,使產(chǎn)品不愁銷路,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到扶持,將農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與脫貧攻堅結(jié)合起來,走綠色的改革發(fā)展道路。貴州“校農(nóng)結(jié)合”堅持以產(chǎn)出高效、節(jié)約資源、綠色環(huán)保為發(fā)展道路,以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、創(chuàng)立民族自主品牌為主線,建立一批以高原山地為特色的農(nóng)業(yè)示范園區(qū),形成數(shù)量龐大、品質(zhì)優(yōu)良的特色農(nóng)產(chǎn)品供給體系,從而使農(nóng)民的收入增加、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值得到提高、農(nóng)村生態(tài)得到持續(xù)增值,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷改造升級。重點(diǎn)建立了中草藥、刺梨、油茶、生態(tài)家禽等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在2017年貴州發(fā)動脫貧攻堅春季攻勢中,各地一季度末家禽存欄增加到8709萬只,出欄量達(dá)到了2578萬只,禽肉產(chǎn)量達(dá)4.2萬噸,增收10多億元,特別是帶動生豬發(fā)展,生豬產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?;?、專業(yè)化迅速發(fā)展,豬肉產(chǎn)量占肉類產(chǎn)量的80%,各地種植的蔬菜也高達(dá)1307.4萬畝,單食用菌生產(chǎn)就新增了10萬畝。[5]

    (五)初步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展,整體經(jīng)濟(jì)效益提高

    自2017年貴州“校農(nóng)結(jié)合”脫貧模式推廣以來,農(nóng)業(yè)規(guī)?;l(fā)展出一批批生豬村、蘿卜組、辣椒寨。以前農(nóng)戶種植生產(chǎn)都是無序、粗放式,“市場上需要什么,他們就生產(chǎn)什么”,不會過多考慮市場的供求狀況,農(nóng)民收益自然也低,農(nóng)民自身存在的盲目性導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中一度成為劣勢。2013年貴州農(nóng)民的人均收入不到3400元,貧困戶人均收入不到1000元,在“校農(nóng)結(jié)合”的促使下,在國家扶貧政策的支持下,2017年貴州農(nóng)民的收入已經(jīng)達(dá)到5000多元,貧困戶的最低保障也進(jìn)一步提高?!靶^r(nóng)結(jié)合”采用訂單式采購,組織村寨進(jìn)行規(guī)模種植和養(yǎng)殖,保證了農(nóng)戶的銷路,他們自覺進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn),既可以提高生產(chǎn)效率,又可以增加自身的收益。

    二、當(dāng)前貴州“校農(nóng)結(jié)合”助推脫貧攻堅存在的主要問題

    (一)貧困戶未積極參與“校農(nóng)結(jié)合”脫貧模式,扶志扶智有待進(jìn)一步加強(qiáng)

    伴隨著貴州“校農(nóng)結(jié)合”脫貧模式的不斷深入與推進(jìn),與之伴隨也出現(xiàn)了部分貧困戶不積極參與脫貧。貧困戶人口受教育程度大都是小學(xué)文化,有一些甚至是文盲,受教育水平低,思想覺悟低。大多數(shù)貧困戶的等靠要依賴思想嚴(yán)重,他們一味地依靠社會好心人士的幫助和政府的救濟(jì),不主動尋求脫貧致富的方法。政府救助不到位,他們就會無理取鬧,無端制造事件,擾亂社會安定的秩序?!霸u上貧困有本事,一讓脫貧就不干”、“坐在門口曬太陽,等著政府送小康”的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù),“校農(nóng)結(jié)合”已經(jīng)有效解決貧困村農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售難題,簽訂合同訂單給農(nóng)戶吃了“定心丸”,但由于貧困群眾自身?xiàng)l件差,形成了封閉落后的思想閉環(huán),導(dǎo)致“校農(nóng)結(jié)合”脫貧模式未發(fā)揮最大作用。

    (二)民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,產(chǎn)業(yè)扶貧效果不顯著

    千百年來,貴州人民在這塊土地上生活,留下了大量的民族文化遺產(chǎn),有62項(xiàng)收錄在國家級民族民間文化遺產(chǎn)名錄中,被國家民族委員會命名和掛牌數(shù)量位居全國第一。貴州民族特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“多元多樣”、“原生形態(tài)”、“和而不同”等特征,貴州“校農(nóng)結(jié)合”重點(diǎn)培扶的產(chǎn)業(yè)是種養(yǎng)殖業(yè),大多都是種植茄子、小瓜、辣椒、土豆、豇豆等,養(yǎng)殖豬、牛、羊、雞等。而民族特色的產(chǎn)業(yè),重視力度較小,發(fā)展意識薄弱,沒有充分發(fā)揮貴州民族特色,產(chǎn)業(yè)扶貧效果不佳。中藥材是貴州的優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)。刺梨也是貴州獨(dú)特的民族產(chǎn)業(yè),不僅有維C之王的稱號,還富含抗衰老的人體清道夫SOD物質(zhì),發(fā)展前景十分廣闊。貴州當(dāng)前缺少民族特色產(chǎn)業(yè)品牌,沒有充分利用民族品牌效應(yīng),使豐富的少數(shù)民族文化資源、地區(qū)特色資源沒有得到充分開發(fā)利用。

    (三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展需要進(jìn)一步拓展,扶貧規(guī)模效益不明顯

    自“校農(nóng)結(jié)合”發(fā)展以來,貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速形成,但總的來看貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還存在規(guī)模小、輻射帶動能力差、科技含量低等問題。從農(nóng)企的發(fā)展?fàn)顩r上看,存在龍頭企業(yè)數(shù)量較少,創(chuàng)新能力不足等問題。各農(nóng)企間沒有形成真正的利益共同體,主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不規(guī)范、不穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益較低。其中部分農(nóng)業(yè)加工企業(yè)存在設(shè)備落后,生產(chǎn)效率低,高技術(shù)人才缺乏等問題,在發(fā)展過程中存在著操作性不足、不正當(dāng)競爭、重復(fù)建設(shè)等問題,缺乏相應(yīng)的科學(xué)規(guī)劃。規(guī)范龍頭企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,對提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益有著十分重要的意義。

    (四)資金幫扶缺乏相關(guān)法律保障機(jī)制,資金使用率低

    貴州貧困地區(qū)經(jīng)常有返貧現(xiàn)象的發(fā)生。貴州生態(tài)環(huán)境脆弱,部分落后的貧困村自然環(huán)境惡劣,整體農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱,生產(chǎn)技術(shù)和手段落后,沒有得到足夠的資金支持,種種狀況對農(nóng)戶擺脫貧困都起著阻礙作用。在申報扶貧項(xiàng)目的過程中,部分地區(qū)存在弄虛作假的惡劣現(xiàn)象,扶貧資金亂用或閑置,沒有真正落到實(shí)處,導(dǎo)致農(nóng)村扶貧資金使用率低。缺乏相應(yīng)的監(jiān)督部門管理扶貧資金機(jī)構(gòu)。扶貧資金的分配沒有與地方完成扶貧任務(wù)的好壞、資金使用的效果掛鉤,缺少激勵約束機(jī)制,導(dǎo)致有的地方爭戴貧困帽子,爭項(xiàng)目,爭資金,而相應(yīng)的管理、責(zé)任和任務(wù)卻沒有完全落實(shí)到位。[6]

    (五)專業(yè)農(nóng)技人員福利待遇亟待提高,脫貧培訓(xùn)方式單一

    大多數(shù)基層農(nóng)技人員有在編卻不在崗,長期不從事專業(yè)工作的現(xiàn)象,平時能參加培訓(xùn)的機(jī)會較少,撰寫專業(yè)論文的水平較低,難以評上職稱。[7]職稱是決定農(nóng)技人員工資的主要因素。有的評上職稱后又難得到聘用,造成工資呈現(xiàn)低水平?,F(xiàn)階段脫貧培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單一,主要以農(nóng)民講習(xí)所、農(nóng)技人員上門服務(wù)“送經(jīng)驗(yàn)”“送辦法”、“送技術(shù)”、技術(shù)培訓(xùn)班辦到家口等培訓(xùn)方式為主。脫貧培訓(xùn)方式比較單一,缺乏相應(yīng)的針對性,不利于貧困戶更好的接受培訓(xùn)脫貧。

    三、加大貴州“校農(nóng)結(jié)合”助推脫貧攻堅力度的對策建議

    (一)切實(shí)轉(zhuǎn)變貧困戶思想觀念,扶貧先扶智扶志

    基層組織應(yīng)了解貧困戶的精神需求和物質(zhì)需求,轉(zhuǎn)變貧困戶的落后思想,為其營造良好的精神文化氛圍。組織貧困戶學(xué)習(xí)黨的十九大會議精神,宣傳習(xí)近平總書記參加貴州省代表團(tuán)時的重要講話精神。樹立契合脫貧實(shí)際的村規(guī)民約,引導(dǎo)貧困村樹立良好風(fēng)氣,使貧困戶的思想文化水平不斷得到提高。開展對農(nóng)民的勵志教育,貫徹落實(shí)省委的“智志雙扶”活動,宣揚(yáng)勤勞致富,艱苦奮斗,自給自足的中華傳統(tǒng)美德。開展“星級文明農(nóng)戶”、“五好文明家庭”、“致富能手”等文明創(chuàng)建活動,消除“等靠要”消極思想。

    (二)重點(diǎn)發(fā)展貴州民族特色產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)業(yè)扶貧效果

    發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)要勇于嘗試,敢于創(chuàng)新體制機(jī)制,致力于提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理水平。政府要發(fā)揮“組合拳”優(yōu)勢,制定符合民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,創(chuàng)建一系列發(fā)展平臺和市場,培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生力軍,支撐產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。增強(qiáng)全民意識,在全省樹立對民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考。貴州特色民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展根據(jù)科學(xué)發(fā)展的原則,在遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的前提下,合理、有序的開發(fā)民族民間產(chǎn)業(yè)。應(yīng)在“多彩貴州”的品牌效應(yīng)下,打造貴州民族特色產(chǎn)業(yè)品牌,繼續(xù)做深做透多彩貴州民族特色產(chǎn)業(yè),堅持走特色戰(zhàn)略的道路,把握貴州的民族特色和優(yōu)勢。夯實(shí)人才支撐,集中有限的資金為從事民族特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人士提供保障,創(chuàng)造良好的工作、生活條件。

    (三)提高農(nóng)業(yè)組織程度,加快種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展

    壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍,不僅要增強(qiáng)龍頭企業(yè)的科技含量和創(chuàng)新能力,還要打造一支以加工、集中營銷為主的規(guī)模企業(yè),形成農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的龍頭。深化“校農(nóng)結(jié)合”并發(fā)展專業(yè)協(xié)會,可以傳遞市場信息,培訓(xùn)種養(yǎng)技術(shù)。建立農(nóng)民合作組織,要形式多樣,方法靈活,貼近客觀實(shí)際需要。在比較薄弱的農(nóng)村,可以讓商品經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng),個人素質(zhì)較高的能人,通過采用“校農(nóng)結(jié)合”的各種脫貧模式,發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)規(guī)?;纳a(chǎn)帶頭富起來。引導(dǎo)農(nóng)民向能人、大戶學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理辦法,請大戶幫助分析采購部分的生產(chǎn)資料以及進(jìn)行產(chǎn)品的銷售,充分調(diào)動農(nóng)戶的積極性,促進(jìn)種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?;l(fā)展。

    (四)建立健全資金幫扶相關(guān)法律保障機(jī)制,充分發(fā)揮資金扶貧的作用

    加強(qiáng)資金扶貧的宣傳力度,采取立法的方式,給予“校農(nóng)結(jié)合”脫貧模式大力支持。制定相關(guān)政策法規(guī),給予一定補(bǔ)貼,并建立對其進(jìn)行信貸資金扶持的渠道。堅決杜絕資金挪用的現(xiàn)象,讓每一份資金都落實(shí)到扶貧上。結(jié)合全省各地各村的實(shí)際情況,將扶貧資金進(jìn)行合理的安排。扶貧資金應(yīng)重點(diǎn)投入到以農(nóng)業(yè)為主的特色加工產(chǎn)業(yè)。建立規(guī)范的獎勵約束機(jī)制,扶貧資金管理部門在實(shí)施過程中要對項(xiàng)目的進(jìn)度與資金使用情況,進(jìn)行張榜公布,接受公眾的監(jiān)督。

    (五)提高專業(yè)農(nóng)技人員的福利待遇,多方位開展教育培訓(xùn)

    從建設(shè)美麗新農(nóng)村的高度,深刻認(rèn)識提高基層農(nóng)技人員福利待遇的重要性。全省各級財政部門要把基層各級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)編制內(nèi)的人員經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算,并保證按時發(fā)放,足額到位,其人頭經(jīng)費(fèi)、福利待遇不得低于同級公務(wù)員水平。[8]脫貧培訓(xùn)應(yīng)分層培訓(xùn)教育,提高培訓(xùn)的針對性,脫貧培訓(xùn)方式要靈活多樣,增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。要堅持“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合、條塊培訓(xùn)與脫貧攻堅測試相結(jié)合等方式,最大限度發(fā)揮脫貧培訓(xùn)幫助脫貧的作用。

    【參考文獻(xiàn)】

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