新時(shí)期林區(qū)創(chuàng)新管理與維護(hù)探討

李革時(shí)

摘 要：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，林區(qū)管理面臨新的壓力與挑戰(zhàn)。如何基于時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，做好林區(qū)創(chuàng)新管理與維護(hù)需要我們持續(xù)深入的探討分析。林區(qū)治安穩(wěn)定，管理高效是其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。本文主要就新時(shí)期林區(qū)創(chuàng)新管理與維護(hù)進(jìn)行專項(xiàng)探討，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)完善、群眾需求滿足等多個(gè)方面探討林區(qū)管理與維護(hù)的有效舉措，以期帶動(dòng)林區(qū)的創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;林區(qū)管理;林區(qū)維護(hù);治理措施

一、我國林區(qū)管理及維護(hù)中的既存問題

1.缺乏持續(xù)發(fā)展的管理理念。當(dāng)前我國林區(qū)管理重經(jīng)濟(jì)效益輕生態(tài)效益的問題較為嚴(yán)重，管理及維護(hù)人員對(duì)林區(qū)生態(tài)化建設(shè)關(guān)注不足，缺乏正確的認(rèn)識(shí)。部分管理人員雖然具備生態(tài)化管理維護(hù)理念，但是在實(shí)際的林區(qū)管理與維護(hù)中卻無法滲透生態(tài)理念，沿襲傳統(tǒng)的管理模式，林區(qū)管理及維護(hù)重點(diǎn)不明確，缺乏對(duì)工作主次的正確認(rèn)識(shí)，制約了林區(qū)的持續(xù)性發(fā)展。

2.林區(qū)的經(jīng)營發(fā)展較為粗放。我國林區(qū)生產(chǎn)有著明顯的周期性特征，以往的林區(qū)生產(chǎn)方式較為單一，以開采為主，林區(qū)資源開采過度。營林生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)，管理不夠精細(xì)與集約，出現(xiàn)增產(chǎn)而不增收的情況，林業(yè)產(chǎn)出效率低，群眾收益少，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，林區(qū)資源的附加值低。新時(shí)期林區(qū)的創(chuàng)新管理與維護(hù)必須走出粗放管理模式的誤區(qū)，堅(jiān)持精細(xì)化運(yùn)作理念，實(shí)現(xiàn)林業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合性發(fā)展，建立林區(qū)綜合經(jīng)營和發(fā)展模式。

3.忽視林區(qū)群眾的多元需求。隨著林區(qū)改革的深入，林區(qū)創(chuàng)新管理與維護(hù)必須關(guān)注林區(qū)群眾的需求和利益。群眾滿意才能保證林區(qū)管理實(shí)效。當(dāng)前林區(qū)管理對(duì)群眾需求關(guān)注不足，林區(qū)管理以政策，工作人員為主導(dǎo)，缺乏對(duì)地方發(fā)展實(shí)際的考慮。這也導(dǎo)致我國各地區(qū)林區(qū)管理與維護(hù)千篇一律，缺乏地方特色與管理新意，群眾被動(dòng)地聽從安排，服從管理。這是林區(qū)管理與維護(hù)中的根本弊病。

4.林區(qū)管理中應(yīng)急準(zhǔn)備不足。林區(qū)管理與維護(hù)必須有完善的應(yīng)急機(jī)制，必須加大對(duì)突發(fā)情況的演練與培訓(xùn)指導(dǎo)。當(dāng)前林區(qū)管理應(yīng)急處置能力明顯不足。林區(qū)群眾及林區(qū)管理人員對(duì)林區(qū)應(yīng)急培訓(xùn)，應(yīng)急疏導(dǎo)重視不足，忽視預(yù)防，以事后處置為主。在突發(fā)情況時(shí)，林區(qū)往往不能第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急處理機(jī)制，威脅群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。

二、新時(shí)期林區(qū)創(chuàng)新管理與維護(hù)的有效舉措

1.轉(zhuǎn)變林區(qū)管理思想，強(qiáng)化管理培訓(xùn)。受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，我國林區(qū)管理中犯了“重發(fā)展速度，輕發(fā)展質(zhì)量”的錯(cuò)誤。粗放的發(fā)展及管理模式使得林區(qū)消耗高，環(huán)境破壞嚴(yán)重。隨著生態(tài)發(fā)展理念的提出，我們?cè)诹謪^(qū)管理中必須轉(zhuǎn)變思路和模式，契合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，積極轉(zhuǎn)變林區(qū)管理理念，基于現(xiàn)代化生態(tài)化的管理思想，帶動(dòng)林區(qū)生態(tài)文化建設(shè)，也提升林區(qū)群眾對(duì)生態(tài)發(fā)展理念的關(guān)注，積極尋求經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益額平衡點(diǎn)。在林區(qū)內(nèi)部形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益均衡化的發(fā)展風(fēng)潮。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)林區(qū)管理人員的培訓(xùn)，使其在林區(qū)管理與維護(hù)中選取科學(xué)合理的手段，帶動(dòng)林業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展，綜合運(yùn)用科學(xué)人工育人方法，提高林業(yè)資源的再生能力。加強(qiáng)對(duì)基層林區(qū)管理人員的技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)驗(yàn)傳授，提升林區(qū)管理人員的工作能力，奠定林區(qū)管理與維護(hù)的人才基礎(chǔ)。

2.調(diào)整林區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展。新時(shí)期林區(qū)的創(chuàng)新管理建立在林區(qū)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升基礎(chǔ)之上，讓林區(qū)群眾滿意是林區(qū)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?；诋?dāng)前林業(yè)改革的大趨勢(shì)，必須積極調(diào)整林區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，做好林區(qū)生產(chǎn)系統(tǒng)的生態(tài)及科學(xué)性規(guī)劃。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展理念，從傳統(tǒng)單一的林業(yè)開采增收模式中擺脫出來，發(fā)展綜合性系統(tǒng)性林業(yè)產(chǎn)業(yè)，著眼于林木資源附加值的提升。調(diào)整林區(qū)結(jié)構(gòu)必須作為林區(qū)創(chuàng)新管理的重點(diǎn)工作，在優(yōu)化林區(qū)生產(chǎn)系統(tǒng)的同時(shí)關(guān)注對(duì)旅游資源的開發(fā)，提升林區(qū)資源的觀賞價(jià)值，提升林區(qū)的社會(huì)影響力，也增強(qiáng)林區(qū)綜合發(fā)展能力，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼顧。林區(qū)經(jīng)營管理中堅(jiān)持以人與自然的和諧為核心，合理運(yùn)用林區(qū)資源確保生態(tài)平衡。我國林業(yè)相關(guān)部門必須在林區(qū)資源開發(fā)及林區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)自覺滲透生態(tài)性理念。林區(qū)生態(tài)平衡與林區(qū)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)值的增加是相互影響的，兩者的協(xié)同實(shí)現(xiàn)林區(qū)管理的優(yōu)化，林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3.關(guān)注林區(qū)群眾需求，加強(qiáng)林區(qū)監(jiān)管。新時(shí)期林區(qū)管理和維護(hù)的創(chuàng)新必須堅(jiān)持人本理念，群眾需求的合理滿足是第一位的。適應(yīng)群眾的意愿需求，積極維護(hù)林業(yè)改革成果，也確保林區(qū)創(chuàng)新管理實(shí)效的持久性。在具體的實(shí)施中要多管齊下，多方兼顧。其一預(yù)防為主。加強(qiáng)林區(qū)警力配備，從源頭上保障林區(qū)的安全與穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)事后處置到事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。重視民生和社會(huì)制度建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)林區(qū)管理中的矛盾，問題，積極解決，降低損失。如針對(duì)林區(qū)中存在的濫伐與偷采行為，必須加強(qiáng)教育宣傳，激發(fā)群眾的環(huán)保意識(shí)，生態(tài)意識(shí)，以群眾林區(qū)保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)化帶動(dòng)林區(qū)資源的保護(hù)。其二必須創(chuàng)新林區(qū)管理手段，創(chuàng)新思路，讓林區(qū)管理更多元，更靈活。從單純依靠行政手段，法律手段轉(zhuǎn)為綜合性手段，法律的約束，經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，道德的約束，輿論的引導(dǎo)等，帶動(dòng)林區(qū)的自我管理，部門集體發(fā)力。其三要加強(qiáng)林區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。妥善安排林區(qū)監(jiān)管工作，消除林區(qū)環(huán)境破壞行為，巡檢人員巡檢中責(zé)任心強(qiáng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)林區(qū)管理中的異常情況，關(guān)注森林安全隱患等。林區(qū)對(duì)應(yīng)的區(qū)域政府部門必須加大林區(qū)建設(shè)與管理投入，引入信息化林區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)和防火預(yù)警系統(tǒng)，做好林區(qū)動(dòng)態(tài)性的監(jiān)管。多管齊下，林區(qū)管理才能取得實(shí)效。

4.完善林區(qū)應(yīng)急管理，加強(qiáng)演練宣傳。林區(qū)創(chuàng)新管理與維護(hù)必須建立完善的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)林區(qū)應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面推動(dòng)建立應(yīng)急管理指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)林區(qū)所在區(qū)域公安、民政、安監(jiān)、藥監(jiān)等部門的聯(lián)合，以信息化平臺(tái)，發(fā)動(dòng)指令，一呼百應(yīng)。要做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。在突發(fā)情況時(shí)，確保林區(qū)內(nèi)常見應(yīng)急物資如棉被、雨衣、帳篷等物資充足，可以滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)的應(yīng)急需要。必須以社區(qū)為單位，加強(qiáng)與駐地單位的聯(lián)合，確保各類救援物資的緊急調(diào)撥與支援。必須做好社會(huì)力量的動(dòng)員。與當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急救援點(diǎn)取得聯(lián)系，確保應(yīng)急救援設(shè)施及時(shí)到位，滿足林區(qū)群眾自救需求。另一方面要加強(qiáng)日常的應(yīng)急演練。針對(duì)建筑施工安全，化學(xué)危險(xiǎn)品，內(nèi)澇，火災(zāi)等突發(fā)事件必須加強(qiáng)日常應(yīng)急演練，特別是重點(diǎn)林區(qū)，林區(qū)重點(diǎn)區(qū)域等，組織林區(qū)群眾開展應(yīng)急演練，掌握基礎(chǔ)的逃生自救技術(shù)，也在不斷的應(yīng)急演練中增強(qiáng)群眾的自我保護(hù)能力。開展安全巡講活動(dòng)，針對(duì)地震防震減災(zāi)，火災(zāi)應(yīng)急處理等開展專題安全培訓(xùn)，分批次對(duì)各單位應(yīng)急管理人員，林區(qū)治安人員等進(jìn)行專題培訓(xùn)。讓林區(qū)安全管理落到實(shí)處。

三、結(jié)語

時(shí)代的不斷發(fā)展，林區(qū)管理與維護(hù)也存在諸多問題，只有順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，創(chuàng)新林區(qū)管理維護(hù)的思路和模式，林區(qū)管理才能取得實(shí)效，才能贏得群眾認(rèn)可。本文基于我國林區(qū)管理中的常見問題，提出了林區(qū)創(chuàng)新管理及維護(hù)的有效舉措，為林區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)化管理提供有效的指導(dǎo)與參考，也奠定林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的理論及實(shí)踐基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙樹叢.國有林區(qū)改革要把保護(hù)生態(tài)放在首位[J].林業(yè)資源管理，2015（02）：1-3.

[2]楊新華，張敏新.國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的研究現(xiàn)狀及展望[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014，30（03）：126-130+143.

[3]雷加富.關(guān)于深化重點(diǎn)國有林區(qū)改革的幾點(diǎn)思考[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（05）：143-146.

[4]王毅昌，蔣敏元.黑龍江重點(diǎn)國有林區(qū)管理體制改革構(gòu)想[J].綠色中國，2005（08）：41-44.

[5]國家林業(yè)局森林資源管理司國有林區(qū)管理體制改革培訓(xùn)考察團(tuán)，蘇祖云.美國國有林管理體制對(duì)我國國有林區(qū)改革的啟示[J].林業(yè)資源管理，2012（03）：1-5.