信訪適用直訴制度的實(shí)證研究

羅米蘭

【摘要】信訪人以走訪形式請(qǐng)求縣級(jí)以上黨政負(fù)責(zé)人解決問題，此舉與古代直訴制度大同小異。筆者通過實(shí)證研究，總結(jié)黨政機(jī)關(guān)適用直訴制度之不足，并提出建設(shè)性建議。

【關(guān)鍵詞】信訪;直訴制度;制度完善

一、直訴制度的概述

（一）直訴制度的概念。直訴的概念并非自古有之，至于何時(shí)產(chǎn)生，筆者查閱了諸多相關(guān)資料，無從考證。敢肯定的是“直訴”一詞是學(xué)者在研究這一制度時(shí)依其性質(zhì)給予命名。關(guān)于其概念主要存在兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，直訴制度是我國古代理冤制度。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，直訴制度不僅是理冤制度還包括控告等內(nèi)容。由此觀之，直訴擁有理冤的功能，毋庸置疑。究竟何為直訴？依筆者見解，直訴制度是指有冤情的自然人，且案情重大，地方申冤無助后，以求于最高統(tǒng)治者，由官方處理的一種特殊制度。

（二）直訴制度的起源。從《史記·孝文本紀(jì)》《管子·桓公問》《淮南子·汜論訓(xùn)》等史書來看，我國直訴制度起源于堯舜禹時(shí)期的“諫豉”“謗木”“進(jìn)善之旌”制度。文字記載“路鼓”“肺石”制度初見于《周禮》。

（三）直訴制度的沿革。作為中國一種特殊的訴訟制度，始于堯舜禹時(shí)期直至清末法制改革而退出歷史舞臺(tái)，曾活躍于唐宋朝代，歷經(jīng)了幾千年。直訴制度的初創(chuàng)、確立、踐行，隨著時(shí)代的發(fā)展日臻完善。從堯舜禹時(shí)期的“諫豉”“謗木”“進(jìn)善之旌”制度，演變?yōu)槲髦艿摹奥饭摹薄胺问?。西晉將“路鼓”改稱“登聞鼓”。漢朝在史前原有制度上增設(shè)“詣闕上書”。隋唐時(shí)期直訴制度高度發(fā)展，存在五種方式，分別為“邀車駕”“撾登聞鼓”“立肺石”“上表”“投匭狀”。明清時(shí)期增設(shè)“叫訴冤枉”。其中“登聞鼓”方式一直延續(xù)到清末，不過當(dāng)中操作方式有些變化。

二、直訴制度適用現(xiàn)狀

（一）F市概況。F市系縣級(jí)市，沿海城市。市轄區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，4個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?70858，其中畬族人口73000（2017年統(tǒng)計(jì)年鑒），幾占總?cè)丝?0.8%。畬族人口位居全國前列。

（二）直訴制度適用現(xiàn)狀。筆者就讀的高中學(xué)校與市政府毗鄰，隔扆山相背。學(xué)校在山頂，坐南朝北。市政府在山下，向南。市委大樓位于政府西側(cè)，人大常委會(huì)辦公樓東北邊而立。政府門前道路是筆者上學(xué)的必經(jīng)之路，高中階段偶爾看到百姓在政府門口信訪的一幕，但未曾看到工作人員接訪，只見警察和政府保安維護(hù)秩序。不過未見接訪，并不代表沒有接訪，也許路過時(shí)信訪伊始，或者信訪人代表與接訪人正值面談。就筆者而言，筆者被第一中學(xué)錄取時(shí)，由于學(xué)校欲把新生安排到位于郊區(qū)的新校區(qū)上課，學(xué)生家長擔(dān)心學(xué)生無法適應(yīng)，于是集體信訪，最終政府決定新生仍留在舊校區(qū)就學(xué)。2018年暑假期間，政府決定其他學(xué)校高中部入駐舊校區(qū)，學(xué)生家長依然集體信訪。不過，此次是否圓家長們的夢(mèng)，是未知數(shù)。按照政府機(jī)構(gòu)的職能劃分，接訪的主要工作部門是信訪局，然而，百姓卻徑直找市委書記或市長，其形式與古代直訴制度存在共通之處，百姓直奔領(lǐng)導(dǎo)，希望通過反映能得到領(lǐng)導(dǎo)的幫助。經(jīng)過調(diào)研得知，信訪接待日定為每月15日早上。偶數(shù)月由書記接待。逢單月由市長接待，場(chǎng)所設(shè)于一所教師進(jìn)修學(xué)校。信訪當(dāng)日登記，接待依序進(jìn)行，接待時(shí)間為8-12時(shí)。與書記、市長面談的信訪人代表限于5人以內(nèi)。另外每周一在“社會(huì)矛盾排查調(diào)處中心”由其他領(lǐng)導(dǎo)干部接待。

三、直訴制度適用不足

（一）信訪不方便。1.接待日每月一次，缺乏靈活性。接近15日欲信訪倒好，時(shí)日不長，若接待日過后，申冤路還很漫長，此謂遠(yuǎn)水解不了近渴，無形中給信訪人帶來不便。最讓人傷神的是苦苦等到第15日，恰逢忙于急事，錯(cuò)過接待日，又得熬到來月第15日，過了這個(gè)村沒那個(gè)店。2.對(duì)于鄉(xiāng)村百姓來說鞭長莫及。轄區(qū)鄉(xiāng)村距縣城遠(yuǎn)近不同，近的甭說，遠(yuǎn)的進(jìn)城可不簡(jiǎn)單。居住偏遠(yuǎn)農(nóng)村的百姓于接待日前夕必須到位，否則過期不候，這樣一定耗費(fèi)精力和物力。3.接待日因時(shí)間問題無法安排接待，容易產(chǎn)生負(fù)面影響。有些百姓即便參與接待日，如果登記殿后，難免因信訪人太多，則截止下班時(shí)依然存在有些信訪人沒有受接待的情形。從走訪中了解到，若信訪人于接待日未被接待，可能導(dǎo)致民怨鼎沸，甚至激發(fā)不和諧場(chǎng)面。

（二）接待方式單一。接待日每月僅此一次而已。對(duì)于信訪人來說希望增加次數(shù)，然而黨政負(fù)責(zé)人時(shí)間有限，不可能騰出更多的時(shí)間接待，這是平衡工作的緣故，此即凸顯了矛盾的原因。面對(duì)面溝通應(yīng)該是信訪的最佳方式，盡管《信訪條例》規(guī)定信訪渠道巨多，然而其他形式不盡人意，接待方式單一，不利于信訪活動(dòng)。

（三）接待室面積太小。目前，F(xiàn)市接待日所使用的教師進(jìn)修學(xué)校教室（與中小學(xué)校教室面積一致），因容納人數(shù)有限，一旦遇到集體信訪時(shí)很難應(yīng)對(duì)?！缎旁L條例》第18條第2款規(guī)定“共同信訪人推選代表5人以內(nèi)”，實(shí)踐中集體信訪也是代表參與面談，弊端可見。群體性事件，利害關(guān)系涉及面廣，相應(yīng)的信訪人亦多，如果僅讓信訪人代表與接訪人面談，其他信訪人在外等待代表的傳達(dá)，不易舒緩情緒。

四、直訴制度適用完善建議

（一）使用微信視頻接訪。時(shí)下智能手機(jī)使用者眾多。相應(yīng)的微信也成為交易、溝通的主流。每月設(shè)一次接訪日，過于機(jī)械，有短板。為了方便信訪人，尤其農(nóng)村的信訪人。筆者認(rèn)為，黨委、政府公開微信號(hào)，讓信訪人將信訪訴求形成文字，事先通過微信上傳給黨委、政府，然后由黨委、政府深入了解訴求問題的原委，于幾個(gè)工作日內(nèi)，由黨政負(fù)責(zé)人通過微信視頻方式與信訪人進(jìn)行面談。這種方式不但方便信訪人，而且減少信訪人的時(shí)間、財(cái)力成本，同時(shí)黨政負(fù)責(zé)人既能有效合理利用時(shí)間，又能有效解決信訪事項(xiàng)，一舉兩得，做到?jīng)]有死角。

（二）縮短答復(fù)期限?！缎旁L條例》第33條規(guī)定：“60日內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)，復(fù)雜的90日時(shí)限”。調(diào)研后分析，上述時(shí)間偏長。因?yàn)槿说男膽B(tài)基本一致，都希望盡早解決存在的問題。等待期間，信訪人可能因彷徨造成不必要的損失，或?qū)α⒎娇赡茏兿嗟亟o信訪人添麻煩。而且有可能時(shí)間一延長，證據(jù)毀滅，不利于解決問題，最終受害的還是信訪人。為此，筆者認(rèn)為，答復(fù)時(shí)長應(yīng)為受理后3日之內(nèi)，比較科學(xué)合理，更能說服信訪人。

（三）設(shè)置容納幾百人的大面積接待室。官方應(yīng)設(shè)置大、小接待室。大面積接待室能容納幾百人，小面積接待室則可以小到10來平方米。選用接待室因信訪人數(shù)而定。一旦百姓集體信訪，如果接待室能容納幾百人，讓集體信訪人列席，然后接訪人有條不紊地解答，有利于平息信訪人的情緒，顯得更加科學(xué)。從人的心理分析，如果僅讓信訪人代表參與面談，其他人在室外等候，天氣好還可以，恰逢下雨或太陽暴曬，讓信訪人守在露天，似乎人的情緒更加急躁，可能帶來不必要的麻煩。

信訪彌補(bǔ)了司法救濟(jì)的短板，為民解決了不少困惑，利于社會(huì)。由于百姓的“清官情節(jié)”使然，一有問題百姓動(dòng)輒產(chǎn)生找縣級(jí)以上黨政負(fù)責(zé)人的念頭。接待應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的方法，做到既方便信訪人，又能神速地解決信訪事項(xiàng)，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

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