淺論特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告電子化發(fā)放與歸檔

張建 張宏飛 徐行

【摘要】本文通過(guò)對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告屬性分析，根據(jù)目前發(fā)放和歸檔現(xiàn)狀，提出電子化發(fā)放和歸檔設(shè)想，論述了其必要性和可行性，旨在利國(guó)利民。

【關(guān)鍵詞】特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告;電子化;發(fā)放;歸檔

特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告是特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)所檢特種設(shè)備出具的反映其安全技術(shù)客觀狀況的一種技術(shù)文書。其作用有二：一方面是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)直接傳達(dá)給特種設(shè)備的使用單位有關(guān)特種設(shè)備安全性能的信息，用戶將根據(jù)特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告內(nèi)容和結(jié)論來(lái)處置各種問(wèn)題——修理、改造、辦理登記使用（使用、改造憑據(jù)作用及修理、保養(yǎng)工作中參考作用）;另一方面是直接傳達(dá)給特種設(shè)備的監(jiān)督管理部門（安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)）有關(guān)特種設(shè)備安全性能的信息，監(jiān)管部門將根據(jù)特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)論來(lái)采取各種各樣的行政措施——注冊(cè)、注銷、處罰等（行政決策中技術(shù)支撐作用）。

拋開(kāi)特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告的內(nèi)容客觀公正性要求外，根據(jù)其功能作用，時(shí)效性是特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告最突出的本質(zhì)屬性，它是衡量一個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)效率的重要體現(xiàn)。特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告時(shí)效性其涵義有二：

一方面是指檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，對(duì)所檢設(shè)備的安全狀況作出明確的判斷，用最快的速度把安全狀況信息傳輸?shù)接脩艉托姓块T，為確保特種設(shè)備安全運(yùn)行贏得寶貴的時(shí)間（注冊(cè)使用或修理改造），為使用單位提供最大的便利，減少使用單位的待時(shí)損失。

特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告時(shí)效性另一方面是指特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告的本身“壽命”也是有時(shí)間規(guī)定的，即使是一份檢驗(yàn)結(jié)論為合格報(bào)告書也只有在檢驗(yàn)周期內(nèi)是有效的，逾期則無(wú)效。因此，特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范都明確將特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告存檔保存時(shí)間只要求不少于5年;監(jiān)督檢驗(yàn)、首檢報(bào)告要求長(zhǎng)期保存。而目前特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)（包括復(fù)檢）工作完成后一般在10個(gè)工作日內(nèi)出具，定期特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告通常都是一式兩份，監(jiān)督檢驗(yàn)和首次特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告一式三份。特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告出具的程序一般由檢驗(yàn)、審核、批準(zhǔn)人員簽字，加蓋檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)專用章或者公章后，一份交給用戶，一份給安裝修理單位，一份存檔，特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告到用戶手上的時(shí)間往往都在半個(gè)月以上。最讓用戶頭痛的是從報(bào)檢、簽訂協(xié)議、過(guò)程檢驗(yàn)、取報(bào)告、再去辦理注冊(cè)登記等過(guò)程，按平均每個(gè)單位來(lái)回三趟計(jì)，本市區(qū)內(nèi)每趟花費(fèi)交通費(fèi)和工時(shí)費(fèi)計(jì)100元，外省市的施工單位花費(fèi)就更多。就南通市這個(gè)中等城市而言，據(jù)調(diào)查特種設(shè)備用戶和安裝維修單位每年因此而花費(fèi)1000萬(wàn)多元。由此可見(jiàn)，檢驗(yàn)申報(bào)、報(bào)告領(lǐng)取工作給社會(huì)上造成了人力物力極大的浪費(fèi)。在某種程度上給檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)造成莫大的負(fù)面影響，以至多年來(lái)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一直都有大量的定期特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告無(wú)人領(lǐng)取，此類特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告時(shí)效性根本無(wú)從談起，這樣的報(bào)告失去了它的意義，換句話講，意味著檢驗(yàn)失去應(yīng)有意義。為了徹底扭轉(zhuǎn)以上現(xiàn)象，有效降低人力物力，充分發(fā)揮其時(shí)效性，作者僅從檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)報(bào)告發(fā)放和歸檔環(huán)節(jié)來(lái)談一點(diǎn)對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告電子化發(fā)放和歸檔的認(rèn)識(shí)。

在當(dāng)前舉國(guó)號(hào)召低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)情形下，作為特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告是否可以嘗試電子化發(fā)放和歸檔，本人認(rèn)為不僅是完全可行，而且也非常必要。

首先，目前我國(guó)已進(jìn)入電子信息化時(shí)代，基于物聯(lián)網(wǎng)、各式各樣電子政務(wù)商務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用非常普遍，互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)商務(wù)應(yīng)用已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展期，而特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)仍舊以紙質(zhì)報(bào)告、證書加蓋印章的模式服務(wù)于特種設(shè)備的使用單位和監(jiān)督管理部門，存在諸多弊端，衍生出各種問(wèn)題：時(shí)效性不能保證;費(fèi)財(cái)費(fèi)力;更主要的是安全性差，紙質(zhì)報(bào)告、證書真實(shí)性無(wú)法甄別，使用者難以獲取充分的安全技術(shù)狀況信息，造成誤判錯(cuò)判等，惡劣影響難以挽回。隨著數(shù)字簽名和CA技術(shù)的快速發(fā)展，使得特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告、證書發(fā)放和歸檔能夠依靠其來(lái)解決這些弊端，提升科技興檢服務(wù)水平，促進(jìn)信息的真實(shí)、便捷、高效傳遞。

特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告電子化傳輸已經(jīng)非常容易做到，而且保密技術(shù)已經(jīng)非常成熟，當(dāng)數(shù)字特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告、證書的電子化信息進(jìn)行簽名以后，其內(nèi)容就具有不可抵賴性或篡改性，如同在工作或生活中用公章或私章對(duì)某份文件蓋章以后產(chǎn)生的效果一樣。這種不可抵賴性或篡改性是由一種國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的公鑰密碼體制（PKI）來(lái)實(shí)現(xiàn)的。每個(gè)數(shù)字證書持有者都有一對(duì)互相匹配的密鑰：公開(kāi)密鑰（Public Key公鑰）和私有密鑰（Private Key 私鑰）。公鑰可以對(duì)外公開(kāi)，用于加密和驗(yàn)證簽名;私鑰僅為報(bào)告證書擁有者本人所掌握，用于解密和數(shù)字簽名。以數(shù)字證書為核心的加密傳輸、數(shù)字簽名、數(shù)字信封等安全技術(shù)，可以在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)身份的真實(shí)性、信息傳輸?shù)臋C(jī)密性、完整性以及交易的不可抵賴性，從而保障網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的安全性。一項(xiàng)運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)的加密算法、電子簽名等新技術(shù)制成的電子檢測(cè)特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告，將實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)出證“電子化”，在大幅度提高檢測(cè)效率、方便用戶的同時(shí)，有望根除紙質(zhì)報(bào)告、證書的造假現(xiàn)象，讓特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)更具公信力，消除公眾對(duì)形形色色“假檢驗(yàn)”“假報(bào)告”的疑慮，在社會(huì)上真正建立和傳遞信任。電子的檢測(cè)特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告、證書具有加密性強(qiáng)、便捷度高、流通性好、成本低、可追溯等特點(diǎn)，能夠在各種電子設(shè)備和電子載體中查看驗(yàn)證，大幅提高了檢驗(yàn)檢測(cè)的效率和可信度。

特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告通過(guò)電子化傳輸，其時(shí)效性是最能得到保證的。用戶和行政部門在第一時(shí)間內(nèi)得到安全技術(shù)狀況信息，為確保特種設(shè)備安全運(yùn)行贏得寶貴的時(shí)間，給用戶提供了莫大的方便，對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用、安裝改造、維護(hù)保養(yǎng)單位落實(shí)相關(guān)責(zé)任，自主確定設(shè)備安全等工作質(zhì)量的判定有了明確的節(jié)點(diǎn)，完全能做到無(wú)縫對(duì)接，把主體責(zé)任真正落到實(shí)處。

其次，對(duì)于監(jiān)管部門而言，規(guī)范并推廣應(yīng)用帶有數(shù)字簽名的電子報(bào)告、證書，一方面，有助于打擊假冒、偽造報(bào)告、證書等違法行為。以往監(jiān)管的手段主要依靠核查紙質(zhì)報(bào)告、證書，既不便捷、也不可靠。同時(shí)紙質(zhì)報(bào)告、證書無(wú)法做到數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和結(jié)構(gòu)化，不同監(jiān)管部門之間、不同信息系統(tǒng)之間難以做到信息共享，給協(xié)同監(jiān)管帶來(lái)了不便。使用電子的特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告、證書則可完全解決這些瓶頸問(wèn)題。另一方面，使用帶有數(shù)字簽名的電子特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告、證書也能促使監(jiān)管模式創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)手段強(qiáng)化監(jiān)管能力，提高監(jiān)管的有效性、準(zhǔn)確性和前瞻性。實(shí)現(xiàn)檢測(cè)報(bào)告電子傳輸電子化運(yùn)作，能更有效、更充分地發(fā)揮安全監(jiān)察網(wǎng)的作用，質(zhì)監(jiān)部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)巡查，排查各種特種設(shè)備安全隱患非常便捷，全覆蓋、零對(duì)接才能切實(shí)可行，行政效率才能真正得到提高。

第三，檢測(cè)特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告電子傳輸電子化運(yùn)作和歸檔，能節(jié)省大量的人力物力，一定會(huì)深受用戶的歡迎，更符合當(dāng)前低碳環(huán)保精神，社會(huì)效益巨大。對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)而言，使用帶有數(shù)字簽名的電子報(bào)告、證書取代原有的紙質(zhì)報(bào)告、證書，能夠節(jié)約制證、物流、管理等大量成本。按照平均每份報(bào)告、證書成本15元，南通市每年出具15萬(wàn)份特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告測(cè)算：使用數(shù)字簽名報(bào)告、證書取代紙質(zhì)報(bào)告、證書，可節(jié)約成本200多萬(wàn)元。不僅給機(jī)構(gòu)帶來(lái)可觀經(jīng)濟(jì)效益，而且對(duì)品牌提升、檔案管理都帶來(lái)多方面的便利。

第四，檢測(cè)報(bào)告電子傳輸電子化運(yùn)作和歸檔也是完全可能的。通過(guò)數(shù)據(jù)電子傳輸和電子簽名及電子蓋章等手段，能充分保障數(shù)據(jù)傳輸?shù)臏?zhǔn)確高效，各用戶和行政部門在第一時(shí)間內(nèi)即可獲得檢測(cè)報(bào)告，且均可在線實(shí)時(shí)瀏覽跟蹤，在確認(rèn)報(bào)告完成后還可使用“報(bào)告查詢”界面自行打印出檢測(cè)報(bào)告，不需到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通常情況下也不再發(fā)送紙質(zhì)報(bào)告。業(yè)務(wù)管理流暢，資源管理效率高，直接體現(xiàn)了良好的客戶服務(wù)效應(yīng)。實(shí)行特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告電子化運(yùn)作和歸檔，作為工作量最為繁重的質(zhì)量控制部門，一直以來(lái)，都要投入大量的時(shí)間在特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告的打印和歸檔上，牽扯了精力，影響了正常工作的開(kāi)展。實(shí)行特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告電子化運(yùn)作和歸檔后，每臺(tái)受檢設(shè)備不再出具紙質(zhì)報(bào)告，而是實(shí)時(shí)保存電腦數(shù)據(jù)，定期由專人上傳到用戶網(wǎng)絡(luò)和專用電腦上完成特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告的發(fā)放和歸檔，按照電子文檔歸檔要求，同時(shí)定期刻成光盤備份存檔保存，真正實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告本質(zhì)屬性，并為設(shè)備監(jiān)理資料核查創(chuàng)造良好條件。

當(dāng)前特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)面臨重大變革與發(fā)展機(jī)遇，國(guó)家將特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)定位從事為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)的重要門類，機(jī)構(gòu)面臨整合重組，行業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大勢(shì)在必行。同時(shí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展也將對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)?zāi)Ｊ疆a(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。為此，特種設(shè)備檢驗(yàn)打造“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗(yàn)”新業(yè)態(tài)，利用互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的創(chuàng)新成果，實(shí)施電子化流程、智能化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)，推行云檢驗(yàn)、在線監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程審核、線上驗(yàn)證等新型業(yè)務(wù)，加快電子檢驗(yàn)報(bào)告發(fā)放、歸檔在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中的推廣應(yīng)用，以更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和模式變革的挑戰(zhàn)，增進(jìn)用戶的信任，助力質(zhì)量提升。另外，在線監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程審核、數(shù)字化歸檔也顯著提升了特種設(shè)備檢驗(yàn)中質(zhì)量管控的精準(zhǔn)度，有助于實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備全生命周期、全過(guò)程、全域化的全面質(zhì)量管理。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《電子公文歸檔管理暫行辦法》（2003年7月28日國(guó)家檔案局令第6號(hào)發(fā)布）.

[2]《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》（中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T18894-2016）.