淺析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

張中華

摘 要 固定資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位中扮演著重要的角色，它的作用主要表現(xiàn)為重復(fù)資產(chǎn)的使用率、預(yù)防資產(chǎn)嚴(yán)重流失、提升資產(chǎn)投入產(chǎn)出效率，保障固定資產(chǎn)保值增值，構(gòu)建節(jié)約型政府起到顯著的作用。就目前情況分析，在工作中行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理仍存在諸多弊端，本文首先淺析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生的問(wèn)題，然后提出針對(duì)性相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 問(wèn)題 對(duì)策

管好用好固定資產(chǎn)，對(duì)于增加國(guó)有資產(chǎn)管理公開(kāi)透明度、提升國(guó)有資產(chǎn)管理公信力，具有重要意義。就目前情況看，行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理還存在著諸多漏洞，主要包括管理制度不完善、資產(chǎn)處置手續(xù)不完備、資產(chǎn)信息失真等。為加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，更好保值增值，防止資產(chǎn)流失，本文從下面幾個(gè)角度簡(jiǎn)要地分析了行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理問(wèn)題和解決方案。

一、行政事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)中存在的問(wèn)題

（一）管理制度不健全

健全的管理制度具備根本性、長(zhǎng)期性的作用，行政事業(yè)單位必須制定公平、合理、科學(xué)的管理制度才能提高對(duì)固定資產(chǎn)質(zhì)量的保障，一旦沒(méi)有健全的管理制度就會(huì)引起各種管理弊端。[1]自2006年財(cái)政部第35號(hào)令《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和第36號(hào)令《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作逐步規(guī)范，管理效率明顯提高，但在具體工作中仍存在著一些突出問(wèn)題，有些單位未制定固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、出租、出借、處置制度，未制定資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)登記報(bào)告制度，未制定固定資產(chǎn)的折舊方法、折舊年限、折舊率等信息披露制度，由于上述管理制度的不健全，從而引起固定資產(chǎn)的流失嚴(yán)重。

（二）固定資產(chǎn)處置不規(guī)范

固定資產(chǎn)出租、借出、處置手續(xù)流程不嚴(yán)格、制度程序不健全是導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)使用率低的原因，我國(guó)在2006制定了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，對(duì)固定資產(chǎn)的配置、使用、出租、出借、處置等流程，都有嚴(yán)格的規(guī)定，盡管如此還常常出現(xiàn)擅自做主隨意處置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，并隨后以各種原因再次購(gòu)置固定資產(chǎn)，這一事情的發(fā)生不僅增加單位經(jīng)營(yíng)成本、還降低經(jīng)濟(jì)效益。

（三）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，固定資產(chǎn)信息失真

由于會(huì)計(jì)信息的不真實(shí)性、不完整性直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位無(wú)法準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值。一是會(huì)計(jì)核算不及時(shí)，個(gè)別單位建造的樓房已使用多年，工程支出仍?huà)煸凇霸诮üこ獭笨颇恐?，未進(jìn)行固定資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)，造成賬實(shí)不符。二是會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，個(gè)別單位購(gòu)入固定資產(chǎn)只按發(fā)票買(mǎi)價(jià)入賬，實(shí)際支出的運(yùn)雜、安裝等費(fèi)用未計(jì)入固定資產(chǎn)。報(bào)廢、毀損的固定資產(chǎn)，不進(jìn)行賬務(wù)處理，造成這些固定資產(chǎn)有賬無(wú)物。三是不計(jì)提折舊，虛增了凈資產(chǎn)。2012年《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，事業(yè)單位一般應(yīng)當(dāng)按月計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。

二、如何解決行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）建立健全完善會(huì)計(jì)管理制度

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府部門(mén)采用的是以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放力度的加大，這一會(huì)計(jì)體系已難以滿(mǎn)足全面加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)管理的需要。自2019年1月1日開(kāi)始執(zhí)行的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度重構(gòu)了政府會(huì)計(jì)核算模式，全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則，統(tǒng)一了現(xiàn)行各項(xiàng)單位會(huì)計(jì)制度，順應(yīng)了預(yù)算改革要求，擴(kuò)大了政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍，完善了會(huì)計(jì)報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)，對(duì)于提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、全面實(shí)施績(jī)效管理。各單位要根據(jù)2019新的《政府會(huì)計(jì)制度》，建立健全適合本單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、處置等內(nèi)部管理制度，健全固定資產(chǎn)的入賬手續(xù)，保證賬賬、賬實(shí)相符，完善固定資產(chǎn)臺(tái)賬，定期、不定期地進(jìn)行固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查，確保本單位固定資產(chǎn)安全、效率和完整。

（二）明確職位職責(zé)，提高固定資產(chǎn)重復(fù)利用率

實(shí)際上行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理和國(guó)內(nèi)企業(yè)不同，雖然存在差異但仍有相同的管理方法。例如技術(shù)監(jiān)管部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、維修部門(mén)等相互監(jiān)督、相互制約，定期盤(pán)查固定資產(chǎn)的使用、共同組織對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行排查的工作、重點(diǎn)排查日常比較敏感的指標(biāo)、對(duì)不同資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)。[2]結(jié)合固定資產(chǎn)的配置、出租、出借、處置情況以及整個(gè)固定資產(chǎn)完整性等數(shù)據(jù)盤(pán)點(diǎn)檢查，結(jié)合各項(xiàng)指標(biāo)的綜合分析，及時(shí)上報(bào)問(wèn)題并對(duì)問(wèn)題編制針對(duì)性的解決方案。

（三）提升管理信息化水平

首先在固定資產(chǎn)的管理中，將原有的管理信息化體系引進(jìn)到財(cái)政工程建設(shè)當(dāng)中，把它作為相對(duì)統(tǒng)一、規(guī)范的體系結(jié)構(gòu)，進(jìn)行共享外部資源，滿(mǎn)足各部門(mén)的數(shù)據(jù)化共享要求。如果系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)發(fā)生變化，要及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén)、預(yù)算部門(mén)、完成系統(tǒng)對(duì)接的工作，便于各部門(mén)順利開(kāi)展工作。第一，增加數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)查詢(xún)的模塊，為決策提供幫助；第二，制定專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)，設(shè)立自動(dòng)化報(bào)警模式，一旦當(dāng)資產(chǎn)使用超標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警；第三，建立績(jī)效板塊，及時(shí)反映工作中的失誤、不足、加快固定資產(chǎn)的管理工作進(jìn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

目前在我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，普遍存在管理制度的不健全、重購(gòu)置輕管理等問(wèn)題紕漏。2019年1月1日《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，確保資產(chǎn)、負(fù)債等信息完整記錄和反映，能夠全面清晰反映政府財(cái)務(wù)信息與預(yù)算執(zhí)行信息。因此行政事業(yè)單位要提升管理水平，應(yīng)著重從健全固定資產(chǎn)管理制度、提高資產(chǎn)利用率等方面入手，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值。

（作者單位為壽光市文家街道財(cái)政經(jīng)管站）

參考文獻(xiàn)

[1] 羅明清.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題與措施[J].中國(guó)市場(chǎng)，2018（30）：116-117.

[2] 林冬梅.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題和對(duì)策[J].當(dāng)代會(huì)計(jì)，2018（08）：42-43.