淺談國企改革的現(xiàn)存問題及發(fā)展前景

李沙

摘 要 改革開放40年來，國企改革取得重大成就，但仍或多或少存在一些問題，本文對國企改革過程中存在的問題和發(fā)展前景進行了相應探討。

關鍵詞 國企改革 問題 發(fā)展

一、國企改革存在的問題

（一）國企改革尚缺乏詳盡的總體規(guī)劃和路線圖

國企改革所牽涉的范圍廣，涉及極為復雜的利益關系。諸如，國企改革需涉及混合所有制問題，涉及國企的功能定位問題等。針對上述問題，均需要中央政府對其進一步規(guī)范及明確。在十八屆三中全會上，黨中央對深化國企改革做出一系列部署與指導。雖然如此，但在國企改革的具體目標、內容、重點、步驟及措施等一系列方面，黨中央仍未做出具體性的指導。在中央國企改革精神的指引下，目前雖有部分省市己出臺國企改革方案，不過在國企的定位、分類及具體管理制度等方面卻存在一定差異。與此同時，有些省市在國企改革的力度方面仍顯不足。基于此種情況，黨中央必須在充分調研及試點推進的基礎上，有的放矢的盡快制定國企改革總體規(guī)劃，制定國企改革的時間表和路線圖，從而有的放矢地指導地方政府進行國企改革。

（二）國有資產流失問題令人擔憂

在國有企業(yè)改革過程中，人們普遍關心的問題仍是國有資產的流失問題。眾所周知，在上一輪國企改革過程中不同程度上出現(xiàn)了侵吞及蠶食國有資產的不良情況，對國家造成了嚴重利益損失。此問題也一度引起學術界的普遍關注與討論。部分人偏頗的任務，國企改革即是一場對國有資產進行瓜分的盛宴，并提出：應徹底停止國有企業(yè)的民營化導向的產權改革。此種情況的存在也一度造成國企改革出現(xiàn)停滯不前的局面。為切實、有效地杜絕國企改革過程中的國有資產流失，切實維護好社會公平。中央政府也曾專門發(fā)布文件對國有企業(yè)改革予以規(guī)范，并相繼叫停員工持股和管理層收購這兩種做法。而對于本輪國企改革，黨中央于十八屆三中全會上則明確指出：“允許更多國有經濟和其他所有制經濟發(fā)展成為混合所有制經濟”，“允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”。雖然黨中央做出這樣的要求，但仍有很多國企負責人及民企老板由于害怕承擔瓜分國有資產的嚴重罪名，不敢大膽進行國企改革。假如我國無法從法律上對國企改革規(guī)范操作流程進行科學規(guī)定，切實防止國有資產的流失。那么則很難從根本上打消國企負責人及民企老總的顧慮。本輪國企改革也很難真正得以推進、實施。

（三）國有企業(yè)的國際市場競爭力弱

過去很長一段時間，國企在建設規(guī)模方面往往會脫離科學發(fā)展理念，以至于在國有企業(yè)的建設方面會出現(xiàn)重復性錯誤。這一點尤以國有大中型企業(yè)更甚。這部分國有企業(yè)的生產技術水平往往較低，很容易造成生產的產品在市場上缺乏競爭力。從而造成國有企業(yè)產能過剩的不良局面。過去，國有企業(yè)雖然在國內具有一定競爭力，但一旦涉足國際市場，往往會因為技術優(yōu)勢而缺乏國際競爭力。雖然如此，民營企業(yè)經過多年發(fā)展，無論在經濟實力或是技術實力方面均有所提升。很多民營企業(yè)已然可以做到與國有企業(yè)分庭抗禮。國有企業(yè)經過多年改革雖然取得了巨大進步，但民營企業(yè)所取得的進步也是有目共睹的。更甚者，國有企業(yè)應將更多矛頭指向國際市場，在激烈的國際市場中獲取一杯羹。在新一輪國企改革中，雖然國家、政府及國有企業(yè)均不同程度上為此做出努力，但我國國有企業(yè)的國際市場競爭力較弱的現(xiàn)實仍未從根本上得以改變。

二、國企改革的未來發(fā)展前景展望

改革開放以來，我國始終致力于國企改革。國企改革取得的成就是可喜的，也是值得稱贊的。通過多年持續(xù)不斷的努力，國企改革的未來定然是美好的。國企改革在未來發(fā)展過程中，會繼續(xù)堅持“上下結合、協(xié)調推進”的改革路徑，堅持“因地制宜、明確底線”的改革原則，建立集中、分層、分類的以管資本為主的國有資產管理體制改革，以激勵性增量持股為核心推進混合所有制改革中員工持股。會在現(xiàn)有法律框架下通過制度創(chuàng)新解決地方企業(yè)社會負擔和歷史遺留問題。會在堅持黨管干部原則下推動國企領導人管理體制從集中統(tǒng)一向分類分層轉變。會協(xié)調推進地方融資平臺企業(yè)改革與組建國有資本投資經營公司。在未來，我國通過國有企業(yè)的持續(xù)改革，定然會為我國經濟發(fā)展帶來一個更加美好的未來。國有企業(yè)也會更好地發(fā)揮其企業(yè)老大的重要帶頭作用，積極引領我國社會經濟的持續(xù)高速發(fā)展。但值得注意的一點是：國企改革之路是漫長、曲折的，在未來的國企改革過程中也不會是一帆風順的。我們應積極發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。為國企改革掃清一切障礙。

三、結語

國企改革過程中存在諸如，企業(yè)制度不健全，缺乏有效性、系統(tǒng)性與協(xié)調性，執(zhí)行不到位等問題。針對上述問題我們需繼續(xù)推進公司股份制改革，健全公司法人治理結構，建立領導人員分類分層管理制度，實行與市場經濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度，深化企業(yè)內部用人制度改革等。國企改革問題是一個極為復雜的問題，在具體改革過程中我們還需要摸著石頭過河，遇到問題并解決問題。唯有如此，方能真正持續(xù)推進國企改革的發(fā)展，為國有企業(yè)乃至整個社會經濟創(chuàng)造出一個更加美好的未來。

（作者單位為青島華歐集團股份有限公司）

參考文獻

[1] 胡興旺.新一輪國資國企改革的問題及對策[J].財政研究，2014

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