新發(fā)展理念視野下新時(shí)代蘭州高質(zhì)量發(fā)展研究(之二)

協(xié)調(diào)發(fā)展是蘭州高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力主要包括以下“五個(gè)協(xié)調(diào)”。

1.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)：推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

一是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。著力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。突出頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)。突出產(chǎn)業(yè)培育，充分發(fā)揮遠(yuǎn)郊三縣一區(qū)特色資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大“一村一品”等特色產(chǎn)業(yè)。突出園區(qū)建設(shè)，加快完善水、電、路、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。突出科技帶動(dòng)，利用好省會(huì)城市科技資源富集優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)縣區(qū)與高校和科研機(jī)構(gòu)對(duì)接，加強(qiáng)縣域人才隊(duì)伍和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)由要素驅(qū)動(dòng)向要素和創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。突出縣域工業(yè)發(fā)展。蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)包括永登、榆中、皋蘭縣和紅古區(qū)共“3縣1區(qū)”，到2020年，全市縣域工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率力爭(zhēng)達(dá)到20%以上，占縣域經(jīng)濟(jì)比重穩(wěn)定提高到60%左右。園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重，提升到95%以上。深化縣域工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解縣域工業(yè)不平衡不充分問(wèn)題，做強(qiáng)縣域工業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展弱項(xiàng)，補(bǔ)齊縣域工業(yè)發(fā)展政策配套短板。提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。積極推進(jìn)榆中青城、永登苦水國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)和皋蘭什川國(guó)家運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)建設(shè)，啟動(dòng)恒大足球小鎮(zhèn)建設(shè)，加快西固河口、永登武勝驛、紅古平安等省市級(jí)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。加大小城鎮(zhèn)市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和民生保障設(shè)施投入力度，提高鎮(zhèn)域承載力和帶動(dòng)力。實(shí)施沿黃河小城鎮(zhèn)污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。拓寬投融資渠道，吸引社會(huì)力量參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好小康村建設(shè)、省市級(jí)美麗鄉(xiāng)村和環(huán)境整潔村創(chuàng)建、5個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)。

二是建設(shè)現(xiàn)代化中心城市。今后蘭州市應(yīng)不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力推進(jìn)美麗蘭州、智慧蘭州、幸福蘭州建設(shè)，大力實(shí)施“美麗城市、創(chuàng)新城市、智慧城市”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、改善生態(tài)等硬環(huán)境和“三張清單、一張網(wǎng)”“放管服”改革等的政策軟環(huán)境，持續(xù)開(kāi)展造林綠化、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、城市交通和小街巷綜合整治、主要城市景觀改造提升工作，重點(diǎn)加大實(shí)施招商引資、“雙創(chuàng)”工作和人才“引用培管服”等政策措施力度，為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境氛圍，激活產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力和市民的獲得感。強(qiáng)化城市規(guī)劃引領(lǐng)作用。開(kāi)展新一輪城市總體規(guī)劃編制工作，推動(dòng)形成主城四區(qū)為核心、新區(qū)和榆中為兩翼的“一心兩翼”城市發(fā)展格局。推進(jìn)城市“東擴(kuò)”戰(zhàn)略，提升榆中和平、定遠(yuǎn)、連搭地區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平。嚴(yán)控中心城區(qū)建筑總量，以城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)理念開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，增加公共綠地和公共活動(dòng)空間，控制建筑容量和人口密度，有效疏解非核心功能。強(qiáng)化城市規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)格剛性管控，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和連續(xù)性。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市建設(shè)。2018年集中一切力量確保軌道交通1號(hào)線一期工程建成通車(chē)，實(shí)現(xiàn)蘭州人民的“地鐵夢(mèng)”。實(shí)施東方紅廣場(chǎng)改造提升項(xiàng)目。完善城市外圍路網(wǎng)，建成南繞城高速和北繞城試驗(yàn)段，開(kāi)工建設(shè)中通道。加快城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施南環(huán)路快速化改造、東崗立交拆除重建等連接性道路工程，建成青白石互通立交工程，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外路網(wǎng)合理對(duì)接。加快推進(jìn)城市主干道恢復(fù)改造提升工程。實(shí)施城區(qū)重點(diǎn)擁堵節(jié)點(diǎn)和道路交叉口優(yōu)化改造，完善城市慢行系統(tǒng)，繼續(xù)打通一批斷頭路。開(kāi)工建設(shè)雁青、古浪黃河大橋。加快馬灘等片區(qū)地下綜合管廊建設(shè)。建設(shè)“海綿城市”，推進(jìn)城市積水點(diǎn)改造工程。加快老舊供熱管網(wǎng)改造，西固、七里河安寧、鹽場(chǎng)堡和雁兒灣污水處理廠提標(biāo)改造。提升城市精細(xì)化管理水平。完善重心下移、屬地管理、文明執(zhí)法、科學(xué)考核城市管理體制機(jī)制，健全城市管理法規(guī)，強(qiáng)化城市管理委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)功能。實(shí)施違法建設(shè)專項(xiàng)治理行動(dòng)，堅(jiān)決查處存量、遏制增量。出臺(tái)戶外廣告設(shè)置管理導(dǎo)則，深入推進(jìn)戶外廣告整治。有序推動(dòng)架空線纜入地，著力解決“視覺(jué)污染”問(wèn)題。促進(jìn)環(huán)衛(wèi)精細(xì)化作業(yè)向背街小巷、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域延伸。試點(diǎn)開(kāi)展生活垃圾分類工作，科學(xué)抓好垃圾收集清運(yùn)和后續(xù)利用。著力打造智慧城市。以數(shù)字產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力發(fā)展信息化為主的數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主的新經(jīng)濟(jì)，大力實(shí)施“數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字城市、數(shù)字家庭”三數(shù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，以“物大云”（物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算）為代表的信息產(chǎn)業(yè)為載體，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升創(chuàng)新發(fā)展能力，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、電子商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。深入貫徹實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力。文明是智慧城市建設(shè)的靈魂。積極創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城，加大城市文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，抓好古遺址、古建筑、古街區(qū)保護(hù)和修復(fù)工作，加快七里河金天觀和西固河口歷史文化街區(qū)建設(shè)，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，更好延續(xù)城市文脈，留住城市記憶。加快黃河雕塑長(zhǎng)廊和黃河樓等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)。注重塑造特色文化品牌，以精品創(chuàng)作反映時(shí)代精神，講好蘭州故事。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開(kāi)展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，凝聚積極向上、創(chuàng)新實(shí)干、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，增強(qiáng)市民認(rèn)同感、歸屬感和向心力。

2.產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)：加快發(fā)展“兩化”深度融合互動(dòng)的智能制造業(yè)

一是加快智能制造新型產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。大力實(shí)施智造強(qiáng)市戰(zhàn)略。積極開(kāi)展“每個(gè)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）頭頂一朵云、每個(gè)企業(yè)頭頂一朵云、每個(gè)產(chǎn)品頭頂一朵云”的“三朵云”蘭州智造強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃。盡快研究制定蘭州市互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，加快制定實(shí)施蘭州市“十三五”智能制造規(guī)劃、物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和蘭州智造2025行動(dòng)計(jì)劃等。積極推進(jìn)蘭州市智能制造產(chǎn)業(yè)新體系建設(shè)。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主攻方向，以信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為重點(diǎn)，推進(jìn)核心技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，夯實(shí)智能制造發(fā)展的基礎(chǔ)，強(qiáng)化應(yīng)用牽引，推廣集成應(yīng)用與試點(diǎn)示范，提高綜合集成水平，逐步推進(jìn)綠色、智能、協(xié)同為特征的制造業(yè)新體系。加快智能制造技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用從多點(diǎn)創(chuàng)新突破向系統(tǒng)集成應(yīng)用邁進(jìn)。智能制造是信息通信技術(shù)、電工電子及微系統(tǒng)技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)及機(jī)械工程自動(dòng)化、管理及物流技術(shù)多技術(shù)交叉融合形成的技術(shù)體系。要不斷推進(jìn)以物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)，以3D打印、機(jī)器人、人機(jī)協(xié)作為代表的新型制造技術(shù)，與新能源、新材料與生物科技呈現(xiàn)多點(diǎn)突破、交叉融合發(fā)展。優(yōu)化蘭州市智能制造業(yè)發(fā)展空間布局結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)3+8板塊為載體，依托蘭白科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和蘭州科技大市場(chǎng)建設(shè)，錯(cuò)位布局、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群式智能制造業(yè)發(fā)展，加快蘭州智能制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

二是加快智能制造技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)智能化建設(shè)。以“云上蘭州、數(shù)據(jù)城市”建設(shè)為契機(jī)，成立并依托互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展新興產(chǎn)業(yè)云和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)，全力實(shí)施智能制造關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，大力推進(jìn)高端裝備制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快工業(yè)軟件應(yīng)用升級(jí)。加快新一代信息技術(shù)在制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程應(yīng)用，探索發(fā)展新型制造方式。圍繞工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)控制、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)流通、銷(xiāo)售服務(wù)、回收再制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快工業(yè)軟件應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)工業(yè)軟件在機(jī)械、汽車(chē)、石化、鋼鐵、有色、建材、電子等工業(yè)領(lǐng)域的全面應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造升級(jí)。完善智能制造創(chuàng)新服務(wù)體系。圍繞智能工廠和智能制造模式在行業(yè)的推廣應(yīng)用，指導(dǎo)縣區(qū)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織創(chuàng)新組織方式，建立網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、社會(huì)化的智能制造創(chuàng)新服務(wù)組織，開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化、人才培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)推廣等服務(wù)。組織實(shí)施企業(yè)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)剝離重組示范。

三是加快智能制造業(yè)發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)。積極推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加資金、技術(shù)、人才等投入，加快制造業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)，在工業(yè)企業(yè)里構(gòu)建先進(jìn)、完善的工業(yè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，為智能制造業(yè)大發(fā)展提供應(yīng)有的物質(zhì)保障。積極推進(jìn)智能制造信息安全建設(shè)。提高企業(yè)信息安全意識(shí)，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)字認(rèn)證平臺(tái)、安全可靠計(jì)算系統(tǒng)和測(cè)試驗(yàn)證平臺(tái)的應(yīng)用，構(gòu)筑由過(guò)程安全和控制安全組成的智能制造信息安全保障系統(tǒng)。積極推進(jìn)智能制造研究。依托蘭州新區(qū)大數(shù)據(jù)研究院、在蘭大專院?？蒲性核畔⒀芯繖C(jī)構(gòu)和蘭州市大數(shù)據(jù)服務(wù)管理局等資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)蘭州市智能制造信息建設(shè)安全體系研究。積極推進(jìn)智能制造國(guó)際交流與合作。興辦“一帶一路”（中國(guó)蘭州）智能制造國(guó)際主流論壇，圍繞智能制造技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制、人才培養(yǎng)、應(yīng)用示范等，開(kāi)展國(guó)際交流與合作。

四是加快智能制造新模式新路徑建設(shè)。積極推進(jìn)智能制造新模式發(fā)展。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)根據(jù)自身情況和基礎(chǔ)，在智能工廠（車(chē)間）、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、個(gè)性化定制、眾包眾創(chuàng)、遠(yuǎn)程服務(wù)五大新模式以及所包含的細(xì)分模式的智能化發(fā)展基本路徑中選擇優(yōu)先突破的重點(diǎn)，通過(guò)逐步發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)新型高級(jí)的工業(yè)形態(tài)。積極開(kāi)拓智能制造發(fā)展新路徑。蘭州新區(qū)重點(diǎn)引領(lǐng)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、無(wú)人飛行器、智能監(jiān)測(cè)設(shè)備、科天水性綠色裝飾材料等智能制造業(yè)。高新區(qū)重點(diǎn)引領(lǐng)發(fā)展3D打印增材制造、大數(shù)據(jù)、高檔數(shù)控機(jī)床制造、柔性功能高分子材料應(yīng)用、記憶合金材料制造等智能制造業(yè)。經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)生物醫(yī)藥、煙草、現(xiàn)代物流、技術(shù)研發(fā)、人才培育等服務(wù)型智能制造業(yè)發(fā)展。大力支持服務(wù)型智能制造業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)設(shè)立設(shè)計(jì)中心，組織開(kāi)展工業(yè)電子商務(wù)行業(yè)和區(qū)域試點(diǎn)，積極培育智能制造相關(guān)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。積極支持企業(yè)拓展在線監(jiān)控、全生命周期管理、融資租賃、智慧物流、合同能源管理、供應(yīng)鏈金融等新業(yè)務(wù)。促進(jìn)蘭州市智能經(jīng)濟(jì)向更高層次的智慧經(jīng)濟(jì)延伸發(fā)展。

五是加快智能制造重點(diǎn)領(lǐng)域運(yùn)用建設(shè)。瞄準(zhǔn)蘭州市智能制造重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)力。從目前蘭州市智能制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件來(lái)看，主要是在石化通用裝備、新能源裝備、電工電器裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械、農(nóng)機(jī)裝備、高性能醫(yī)療器械制造等領(lǐng)域重點(diǎn)進(jìn)行智能制造新模式的推廣應(yīng)用。強(qiáng)化信息產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)支撐。加大扶持力度，制定智能制造和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，出臺(tái)實(shí)施優(yōu)惠政策，依托甘肅省機(jī)械科學(xué)研究院裝備制造業(yè)數(shù)字化設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)等行業(yè)性信息化服務(wù)平臺(tái)，西北中小企業(yè)云計(jì)算服務(wù)中心、甘肅萬(wàn)維中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)等區(qū)域性信息化公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)蘭州市信息技術(shù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，培育壯大信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。加快智能制造創(chuàng)新中心建設(shè)。根據(jù)戰(zhàn)略性領(lǐng)域發(fā)展需求，整合產(chǎn)學(xué)研資源，研究建立國(guó)家級(jí)跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的制造業(yè)創(chuàng)新中心，探索新機(jī)制、新模式，在有條件的縣區(qū)（園區(qū)）、行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）和企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作。加強(qiáng)產(chǎn)政學(xué)研相結(jié)合，盡快成立蘭州智能制造創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)創(chuàng)新中心，形成智能制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。加快制造業(yè)云平臺(tái)建設(shè)。編制出臺(tái)蘭州市工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南，建立大數(shù)據(jù)采集共享渠道，在線采集工業(yè)企業(yè)研發(fā)、制造、管理、服務(wù)等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息。支持面向工業(yè)大數(shù)據(jù)核心設(shè)備、分析工具和行業(yè)應(yīng)用平臺(tái)的研發(fā)和應(yīng)用示范，發(fā)展自主可控的工業(yè)大數(shù)據(jù)整合、分析和行業(yè)平臺(tái)。鼓勵(lì)蘭州大學(xué)、蘭州理工大學(xué)、甘肅省機(jī)械科學(xué)研究院、正威、蘭石、吉利等高校、科研院所及有條件的大型企業(yè)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+制造”公共服務(wù)平臺(tái)。

六是加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)推進(jìn)兩化深度融合。積極開(kāi)展培育兩化深度融合示范工作。選擇一批基礎(chǔ)條件好的企業(yè)，實(shí)施加快云主機(jī)等云產(chǎn)品在工業(yè)企業(yè)的應(yīng)用促進(jìn)信息消費(fèi)項(xiàng)目，加快推進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩化深度融合發(fā)展。狠抓兩化深度融合基本面與源頭的建設(shè)。結(jié)合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”工作，狠抓中小微企業(yè)智能化建設(shè)，從根本上源頭上基本面上實(shí)現(xiàn)突破，加快蘭州市制造業(yè)信息化、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化與信息化深度融合同步發(fā)展。大力促進(jìn)云產(chǎn)品的應(yīng)用推廣。構(gòu)建提供設(shè)計(jì)服務(wù)、設(shè)備管理、物流管理和商務(wù)服務(wù)等在線集成服務(wù)的第三方或公共工業(yè)云平臺(tái)，為中小型工業(yè)企業(yè)提供功能強(qiáng)、成本低、易使用、安全可靠的云服務(wù)。積極推進(jìn)兩化深度融合服務(wù)。協(xié)調(diào)推進(jìn)“創(chuàng)客中國(guó)”公共服務(wù)平臺(tái)與省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和蘭州通創(chuàng)客平臺(tái)對(duì)接，建設(shè)“創(chuàng)客中國(guó)”甘肅分平臺(tái)，為中小微企業(yè)和創(chuàng)客提供眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”服務(wù)支撐。

七是加大智能制造投入力度。切實(shí)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。蘭州市智能制造業(yè)享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。加大財(cái)政扶持力度。建議市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政增設(shè)面向2030年的智能制造科技重大專項(xiàng)、智能制造發(fā)展投資基金和智能制造專項(xiàng)引導(dǎo)基金等，專門(mén)用于支持發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。加大整合支持力度。要有效整合工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金，不斷提高對(duì)蘭州市智能制造業(yè)發(fā)展財(cái)政預(yù)算和支出份額。

八是搞好智能制造試點(diǎn)示范工作。加快智能制造試點(diǎn)工作。選擇有代表性的一批試點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，積極開(kāi)展培育智能制造示范企業(yè)工作。抓點(diǎn)帶面促整體推進(jìn)發(fā)展。樹(shù)立樣板，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和好做法，示范引領(lǐng)，不斷推進(jìn)全市智能制造業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

3.軍地、部省市、央省企地協(xié)調(diào)：推進(jìn)三個(gè)融合發(fā)展

一是軍民融合發(fā)展。充分發(fā)揮蘭州軍工產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)“統(tǒng)、融、新、深”的要求，積極搭建科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，推進(jìn)軍民創(chuàng)新資源開(kāi)放共享，促進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”雙向互動(dòng)，加快構(gòu)建多要素、寬領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。打造軍民融合產(chǎn)業(yè)園。充分發(fā)揮蘭州軍工企業(yè)基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展核產(chǎn)業(yè)、航空航天、新材料、高端裝備制造等7大軍民融合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造核能、航空裝備、航天技術(shù)3個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園。加快軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目建設(shè)。依托中核鈾濃縮等企業(yè)，支持重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展以核能為重點(diǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)。依托蘭飛、萬(wàn)里等企業(yè)，加快推進(jìn)軍工企業(yè)優(yōu)勢(shì)技術(shù)民用化。依托蘭州空間物理研究所，加快建設(shè)航天軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，提升航天科技軍民融合發(fā)展水平。拓寬軍民產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。依托三五一二等企業(yè)，支持軍民融合，平戰(zhàn)結(jié)合，發(fā)展軍民兩用輕紡服裝、皮革制品產(chǎn)業(yè)。依托久聯(lián)民爆、首鋼前進(jìn)機(jī)械廠、首鋼勝利機(jī)械廠等企業(yè)，支持發(fā)展軍民兩用和軍轉(zhuǎn)民的高載能產(chǎn)業(yè)、民用制造產(chǎn)業(yè)等。

二是部省與市融合發(fā)展。深化與在蘭部省高校、中科院蘭州分院、省科學(xué)院、中央部委和省屬科研院所等合作，圍繞共性關(guān)鍵技術(shù)和國(guó)家全省重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)科技聯(lián)合攻關(guān)和人才培養(yǎng)交流，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化孵化，打造“一帶一路”融合創(chuàng)新發(fā)展的新高地。

三是央企省企與市融合發(fā)展。加強(qiáng)與中央直屬企業(yè)省屬企業(yè)、單位等合作，緊盯產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展新動(dòng)向，以項(xiàng)目為載體、以資本為紐帶，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，促進(jìn)央企省企資金、技術(shù)、品牌優(yōu)勢(shì)與蘭州產(chǎn)業(yè)雙向融合，不斷增強(qiáng)蘭州市產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.園區(qū)協(xié)調(diào)：推進(jìn)“三區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展

一是提高產(chǎn)城融合發(fā)展。蘭州新區(qū)要致力打造“經(jīng)濟(jì)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)、制造新區(qū)”，突出工業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)園、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重離子應(yīng)用技術(shù)及裝備產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車(chē)電池、有色金屬新材料等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。提升產(chǎn)業(yè)孵化中心管理運(yùn)營(yíng)水平，加快微碳納米工業(yè)園、凱博藥業(yè)、北科維拓等科技型企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。積極推進(jìn)熙熙小鎮(zhèn)、西部嘉年華、民俗文化生態(tài)旅游觀光博覽園等文化旅游項(xiàng)目，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施園博園、明清小鎮(zhèn)、濕地小鎮(zhèn)等一批田園綜合體項(xiàng)目，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，著力打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。推進(jìn)中蘭客專、景中高速和城區(qū)道路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步提升新區(qū)交通通行能力。持續(xù)完善公共服務(wù)配套，加快實(shí)施職教園區(qū)二期。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧新區(qū)建設(shè)。降低水、電、氣等生產(chǎn)成本，打造生產(chǎn)要素成本最低的新區(qū)。

二是加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。高新區(qū)要充分發(fā)揮聚集產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新引領(lǐng)平臺(tái)功能，做實(shí)做好“高”和“新”兩篇文章，實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和科技創(chuàng)新指標(biāo)兩位數(shù)增長(zhǎng)。大力發(fā)展智能機(jī)器人、3D打印智能制造，推進(jìn)新材料、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、大健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快百靈生物科技基地建設(shè)，培育壯大奇正藏藥、隴神戎發(fā)等骨干企業(yè)。實(shí)施東部科技城規(guī)劃道路續(xù)建和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，加快配套學(xué)校、醫(yī)院、文化等公共服務(wù)設(shè)施，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱土和吸引城市人口安居樂(lè)業(yè)的家園。

三是增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力;經(jīng)濟(jì)區(qū)要深化“小管委會(huì)、大園區(qū)”管理體制改革，促進(jìn)“一區(qū)五園”均衡發(fā)展。加快科技孵化平臺(tái)建設(shè)，加快自建孵化器入孵企業(yè)數(shù)量。鼓勵(lì)引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)。加強(qiáng)與北京中關(guān)村生命科技園等方面對(duì)接合作，爭(zhēng)取重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落戶西部藥谷產(chǎn)業(yè)園。管理運(yùn)營(yíng)好蘭州生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)投資基金，扶持培育一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目和科技型企業(yè)。擴(kuò)大西部藥谷建設(shè)規(guī)模，加快康恒源生物、銀杏醫(yī)療等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

5.人與生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)：實(shí)施新的人口發(fā)展戰(zhàn)略

一是實(shí)施城市抽疏戰(zhàn)略，優(yōu)化以人口為龍頭的市域要素布局。重點(diǎn)是制定實(shí)施蘭州市城市抽疏戰(zhàn)略，依托功能區(qū)劃分確定生產(chǎn)、生活、社會(huì)、生態(tài)等要素優(yōu)化布局，明確蘭州今后新增人口的主要區(qū)域，重點(diǎn)推動(dòng)蘭州新區(qū)和蘭州高新區(qū)榆中園區(qū)在短時(shí)期內(nèi)人口實(shí)質(zhì)性快速增長(zhǎng)。加快制定全市人口發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)全市不同地區(qū)對(duì)人口的吸納能力的不同，按照控制發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)等三個(gè)功能區(qū)塊，實(shí)行差別化的人口發(fā)展政策。通過(guò)戶籍、住房、就業(yè)、就學(xué)等優(yōu)惠政策，特別是有力管控房?jī)r(jià)和加大公共租賃住房的供給能力，大力吸引各類人才和勞動(dòng)力在蘭州新區(qū)和蘭州高新區(qū)榆中園區(qū)集聚，力爭(zhēng)在五年內(nèi)，蘭州新區(qū)新增人口50萬(wàn)以上，蘭州高新區(qū)榆中園區(qū)新增人口20萬(wàn)以上，這將對(duì)于快速聚集人氣、吸引商氣，把人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，激發(fā)兩個(gè)區(qū)以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力活力創(chuàng)造力都具有不可估量的戰(zhàn)略意義。

二是進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策，大力吸引高校畢業(yè)生來(lái)蘭創(chuàng)業(yè)就業(yè)。高校畢業(yè)生是最優(yōu)質(zhì)的人力資源，是城市活力的關(guān)鍵因素。近兩年，全國(guó)許多大城市分別制定優(yōu)惠政策吸引高校畢業(yè)生，城市間的人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，因此，蘭州市也應(yīng)制定相應(yīng)的政策，加大吸引高校畢業(yè)生的力度。實(shí)行購(gòu)房租房補(bǔ)貼;給予實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)生活補(bǔ)貼和用工補(bǔ)貼;給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;給予創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保;進(jìn)一步提高創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

三是積極推動(dòng)外來(lái)流動(dòng)人口向本地戶籍人口轉(zhuǎn)化，探索實(shí)施來(lái)蘭經(jīng)商務(wù)工人員市民化政策。來(lái)蘭經(jīng)商務(wù)工人員是當(dāng)前最直接最現(xiàn)實(shí)的人力資源，蘭州市應(yīng)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策并結(jié)合全市人口發(fā)展實(shí)際，以外來(lái)人口的凈流入來(lái)彌補(bǔ)和改善本地人口自然增長(zhǎng)緩慢形成的人口矛盾，通過(guò)給予來(lái)蘭經(jīng)商務(wù)工人員在戶籍、住房、就業(yè)、就學(xué)等方面同等的市民待遇，鼓勵(lì)以上人員落戶蘭州，擴(kuò)大全市人口規(guī)模，有效保證全市人口的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

四是制定實(shí)施適應(yīng)人口發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)配套政策，防止大起大落促進(jìn)人口穩(wěn)定發(fā)展。調(diào)整計(jì)劃生育政策，切實(shí)推行全面放開(kāi)二胎政策。學(xué)習(xí)其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，增強(qiáng)生育二胎既利國(guó)也為民的意識(shí)，研究探索制定實(shí)行生育二胎夫婦一次性獎(jiǎng)補(bǔ)、延長(zhǎng)產(chǎn)婦孕假、產(chǎn)假、哺乳假期等優(yōu)惠扶持政策措施，減輕二胎撫養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、生活等壓力，鼓勵(lì)符合政策的夫婦生育二胎。采取綜合政策措施，加強(qiáng)對(duì)特殊困難群體人口的保護(hù)。探索研究出臺(tái)實(shí)施對(duì)獨(dú)生子女父母退休后每月給予一定生活補(bǔ)助，對(duì)失獨(dú)老年夫婦按月發(fā)放一定數(shù)額的補(bǔ)助金，以及對(duì)失獨(dú)老年夫婦和獨(dú)生子女父母在住房、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面給予優(yōu)待等政策。（未完待續(xù)）

（作者系蘭州市政府研究室經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究處處長(zhǎng)）