定西市創(chuàng)新運用監(jiān)督“十法”提升扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作實效

定西市各級紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹全省深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作推進會議精神，積極探索有效履行監(jiān)督第一職責(zé)的方式方法，創(chuàng)新了聽、看、要、問、盯、談、函、督、查、網(wǎng)的“監(jiān)督十法”，著力提升扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題監(jiān)督實效，推動扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理向縱深發(fā)展。

一是拓展渠道“聽”。通過聽取縣區(qū)、部門開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作匯報，深入鄉(xiāng)村社、農(nóng)戶家中聽群眾意見，深入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽干部職工意見建議，著力發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域政策落實、項目安排、資金使用等方面存在的問題，縣區(qū)紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任、行業(yè)主管部門履行監(jiān)管責(zé)任方面存在的突出問題，發(fā)現(xiàn)和督促整改有關(guān)問題102個。市、縣區(qū)全面落實扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫硪荒陜衫龝?、?lián)席會議、座談交流、匯報總結(jié)會議制度，2018年召開專題工作會議16次，聯(lián)席會議23次，座談會議37次，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的問題和面臨的困難。

二是深入現(xiàn)場“看”。實地查看領(lǐng)導(dǎo)表率作用發(fā)揮，黨委（黨組）、職能部門、駐村幫扶工作隊和基層扶貧干部精神面貌，看項目現(xiàn)場和資金撥付臺賬，入戶了解到戶補貼資金、補助實物分配落實情況。通過“看”發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域存在的腐敗和作風(fēng)方面的具體問題。2018年以來，全市共查處滯留、截留、挪用、虛報冒領(lǐng)和套取扶貧資金問題180件，占查處總數(shù)的59.2%;查處不認(rèn)真履職、作風(fēng)不嚴(yán)不實、不擔(dān)當(dāng)不作為等作風(fēng)方面問題124件，占查處總數(shù)的40.8%。

三是緊跟部署“要”。通過向各縣區(qū)、各單位要專項治理工作計劃、實施方案、階段性工作任務(wù)落實情況，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的短板和不足;通過要轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦問題線索辦理情況，信訪舉報臺賬，監(jiān)督檢查、巡視巡察反饋問題的整改臺賬，重點掌握突出問題的查糾、存在問題的整改情況。市紀(jì)委監(jiān)委實行了中央、省市縣四級扶貧領(lǐng)域反饋問題整改及線索辦理雙周報告制度，落實扶貧領(lǐng)域問題線索辦理月報告制度，對扶貧領(lǐng)域問題整改情況及線索查辦情況實行臺賬化管理，強化對問題整改及線索查辦情況的再監(jiān)督。市紀(jì)委派駐機構(gòu)通過“要”的辦法，發(fā)現(xiàn)和督促整改有關(guān)問題540個，問責(zé)黨員干部34人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分5人。

四是尋根究底“問”。市、縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過深入村社農(nóng)戶，項目、資金監(jiān)管單位，問扶貧政策的理解落實、問責(zé)任的履行靠實、問項目落地和資金撥付情況、問工作的進展進度、問存在困難的原因、問解決的措施對策，查找苗頭性傾向性問題，及時協(xié)調(diào)解決脫貧攻堅工作中遇到的困難和問題。2018年以來，市、縣區(qū)兩級紀(jì)委監(jiān)委開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｎ}調(diào)研39次，面對面了解專項治理工作開展情況，發(fā)現(xiàn)并督促有關(guān)單位整改問題237條。

五是聚焦重點“盯”。按照“縱向盯錢、橫向盯人、重點盯事”的原則，緊盯扶貧政策落實、扶貧項目實施、資金分配使用風(fēng)險較高、問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，緊盯基層扶貧干部，尤其是“村兩委”班子成員這一重點群體，努力推動監(jiān)督觸角從盯市管縣管干部向盯所有行使公權(quán)力人員轉(zhuǎn)變，從盯違法向盯違紀(jì)違法一體轉(zhuǎn)變。渭源縣在落實“盯”的過程中，探索實施定點進駐監(jiān)督模式，對群眾反映強烈、問題較為集中的路園鎮(zhèn)大路村派出工作組定點進駐，開展“盯梢”式監(jiān)督，共現(xiàn)問題28個，其中線索類11個，整改類17個。

六是觸及靈魂“談”。運用好第一種形態(tài)，用集體約談、個別談話、提醒談話、警示談話、告誡談話、誡勉談話等方式，通過帶著問題談、觸及靈魂談，及時糾正黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題，通過及時“咬耳扯袖”，讓其“紅臉出汗”，防止小錯誤演變成大問題。對違紀(jì)的黨員干部既談黨紀(jì)條規(guī)，使其充分認(rèn)識紀(jì)律的嚴(yán)肅性，又談教訓(xùn)體會，引發(fā)談話對象共鳴，打開談話對象的“心鎖”，幫助其放下包袱、樹立自信、提振信心、輕裝上陣。2018年以來，市、縣區(qū)兩級紀(jì)委監(jiān)委對脫貧攻堅工作不力及問題突出的地方和部門開展約談389人次，其中，約談縣區(qū)黨政和市直部門一把手6人次，約談縣區(qū)直部門一把手175人次，約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手208人次。

七是警示提醒“函”。對群眾反映的扶貧領(lǐng)域模糊性、籠統(tǒng)性信訪問題和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的一般性問題，及時進行函詢，綜合運用下發(fā)工作提醒函、督辦函、建議函、批評函、監(jiān)察建議書等多種方式，強化監(jiān)督檢查，使函詢成為“長牙”“帶電”的監(jiān)督利器。臨洮縣紀(jì)委監(jiān)委針對扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼⒀惨曆膊靻栴}整改、干部作風(fēng)建設(shè)等方面發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)督辦通知124份、監(jiān)察建議或檢查建議82份，督促整改問題112個。2018年以來，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)運用第一、二種形態(tài)處理涉及扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題黨員干部828人。

八是跟蹤問效“督”。對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作情況開展專項督查，督促中央和省、市委脫貧攻堅各項決策部署落地生根，跟蹤督促巡視巡察及各類監(jiān)督檢查反饋的問題整改落實、轉(zhuǎn)辦督辦問題線索辦理，以督促強化監(jiān)督，推動工作開展。市、縣區(qū)兩級紀(jì)委監(jiān)委分別建立了聯(lián)系包抓縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制，定期開展專項治理工作監(jiān)督檢查。2018年以來，市紀(jì)委監(jiān)委組織對7縣區(qū)開展3次監(jiān)督檢查，反饋問題63條，并下發(fā)了督查工作通報。

九是全面深入“查”。一方面，綜合運用調(diào)研督查、專項檢查、明查暗訪、交叉檢查等方式，深入項目主管單位、基層一線，深入田間地頭、農(nóng)戶家中，查政策落實、查到戶資金發(fā)放、查項目進展、查會計賬目，及時發(fā)現(xiàn)和防止扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，推動脫貧攻堅責(zé)任落實落細。2018年以來，市、縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共開展扶貧領(lǐng)域明查暗訪17次，同時，按照貧困縣區(qū)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村全覆蓋的要求，分市縣鄉(xiāng)三級成立檢查組185個，組織開展了市縣鄉(xiāng)扶貧領(lǐng)域三級交叉檢查，發(fā)現(xiàn)各類問題3177個，梳理問題線索713件。另一方面，以查辦問題線索為著力點，對重點問題線索采取市縣區(qū)紀(jì)委直查、縣區(qū)紀(jì)委異地交叉辦案、市紀(jì)委有關(guān)部室與派駐機構(gòu)聯(lián)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)作辦案等方式，從嚴(yán)查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題。同時，對違紀(jì)違規(guī)問題認(rèn)真分析研判，從落實主體責(zé)任、加強作風(fēng)建設(shè)、健全執(zhí)行制度等方面剖析案發(fā)原因、查找工作漏洞，以案促改。2018年，全市共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題304件，立案288件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分483人。

十是用好監(jiān)管“網(wǎng)”。運用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+紀(jì)檢監(jiān)察”模式，做大做強做優(yōu)扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管平臺，全面公開扶貧政策、項目、資金情況，并建立大數(shù)據(jù)比對模型，將惠農(nóng)資金撥付、發(fā)放、使用全過程納入大數(shù)據(jù)比對監(jiān)管范圍，通過科技手段全面提升扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題精準(zhǔn)監(jiān)督效能。目前，全市依托惠農(nóng)資金監(jiān)管平臺共發(fā)現(xiàn)各類疑似問題數(shù)據(jù)11.54萬條、初步核實2.5萬條、立案31件，問責(zé)處理1203人，追繳違紀(jì)資金320余萬元。通過大數(shù)據(jù)監(jiān)督，有效打消了一些基層干部的僥幸過關(guān)心理，主動向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)承認(rèn)錯誤、說清問題，退還違規(guī)違紀(jì)資金，放下了思想包袱，輕裝上陣，激發(fā)了投身脫貧攻堅工作的積極性。

（作者單位：定西市扶貧開發(fā)辦公室）