堅(jiān)持以人民為中心 努力提升民政工作水平

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明地把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，提出了以人民為中心的發(fā)展思想。這一重要思想充分彰顯了我們黨始終堅(jiān)持以人民為中心的初心使命、價(jià)值追求和執(zhí)政為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是新時(shí)代黨和國家各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南，為民政事業(yè)發(fā)展指引了立場、目標(biāo)、方向和方法。

一、深刻領(lǐng)會以人民為中心的發(fā)展思想對新時(shí)代民政工作的重大指導(dǎo)意義

人民立場是中國共產(chǎn)黨根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，要求堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終站在人民立場上看問題、作決策，全心全意為人民服務(wù)。民政工作件件關(guān)乎民生，事事涉及群眾切身利益，最能體現(xiàn)黨的宗旨和政府的職能，最能體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。做好新時(shí)代的民政工作，必須把人民立場作為基本立足點(diǎn)，滿懷對人民群眾的深厚感情，始終把民生疾苦放在心上，把增進(jìn)民生福祉的責(zé)任扛在肩上，想問題、作決策、抓落實(shí)都要從人民群眾根本利益出發(fā)，樹立正確的政績觀，更加自覺從群眾生活是否提高、群眾困難是否得到切實(shí)解決、群眾權(quán)益是否得到維護(hù)等方面出發(fā)，主動(dòng)接受群眾評議和社會監(jiān)督，不斷提升民政工作質(zhì)量和水平，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

二、深刻認(rèn)識以人民為中心的發(fā)展思想賦予新時(shí)代民政工作的新使命

新時(shí)代面臨新形勢、肩負(fù)新使命。在這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革后，民政部門職能得到了優(yōu)化，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的責(zé)任更加重大，工作任務(wù)更加艱巨繁重。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，必須深刻認(rèn)識民政工作新的使命，以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量引領(lǐng)民政事業(yè)改革發(fā)展，更好地滿足人民群眾對美好生活的新期待。

（一）拓寬工作范圍

機(jī)構(gòu)改革后，工作對象的覆蓋面和服務(wù)供給的范圍規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大、不斷拓展。例如，養(yǎng)老服務(wù)將進(jìn)一步由主要面向特定老年人向面向全體老年人擴(kuò)展;兒童福利保障對象由孤殘兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童向全體兒童擴(kuò)展;殘疾人福利保障對象由重度殘疾人與困難殘疾人向全體殘疾人擴(kuò)展;流浪救助服務(wù)對象由“生活無著的流浪乞討人員”向“生活無著的臨時(shí)遇困流動(dòng)人員”拓展。這對政策的延伸、相關(guān)保障條件的加強(qiáng)都提出了新要求。

（二）完善工作內(nèi)容

新時(shí)代人民群眾對美好生活的向往更為強(qiáng)烈，生存需要正向改善需要、發(fā)展需要拓展，物質(zhì)需要正向服務(wù)需要、精神需要拓展，民政工作的內(nèi)容更加豐富。比如，隨著困難群眾需求從溫飽型物質(zhì)需求向多層次需求延伸，社會救助工作正在從單一的現(xiàn)金救助向多維度保障轉(zhuǎn)變，從簡單的生活型救助向物質(zhì)保障與生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會融入相結(jié)合的綜合型救助拓展。在養(yǎng)老服務(wù)方面，針對人民群眾多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，養(yǎng)老服務(wù)工作要健全居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的綜合養(yǎng)老服務(wù)體系，既保障貧困失能老年人老有所養(yǎng)的基本養(yǎng)老需求，又有效滿足中高端群體高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)需要，不斷推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這對豐富管理服務(wù)內(nèi)容、完善管理服務(wù)方式和手段都提出了新課題。

（三）提高工作標(biāo)準(zhǔn)

隨著人民群眾對社會公平正義和公共服務(wù)的期望不斷增強(qiáng)，工作質(zhì)量和效率必須不斷改進(jìn)提高。既努力推動(dòng)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平同步提升，為群眾提供更多服務(wù);又不斷提高工作的法治化、智能化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化水平，為群眾提供更好服務(wù)。這就要求我們不僅要在“量”上下功夫，更要在“質(zhì)”上做文章，以更有效的措施和更高質(zhì)量、更高水平的工作促進(jìn)社會公平正義，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（四）均衡結(jié)構(gòu)布局

近年來張掖市民政工作雖取得了一定成效，但在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間，均存在不同程度的發(fā)展不均衡現(xiàn)象。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、縣區(qū)之間、業(yè)務(wù)之間民政事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)民政工作合力，提升民政工作整體水平，將是新時(shí)代民政事業(yè)改革發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

三、新時(shí)代做好全市民政工作的思路和主要舉措

面對新時(shí)代、新部署、新要求，我們必須全面貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，以問題導(dǎo)向補(bǔ)齊工作短板，以政策創(chuàng)制引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，以項(xiàng)目建設(shè)助推質(zhì)量升級，進(jìn)一步找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

（一）切實(shí)履行好“兜底保障一批”的職責(zé)

隨著5縣區(qū)退出貧困縣及貧困村、脫貧人口驗(yàn)收工作，要做好脫貧攻堅(jiān)政策推出后社會救助政策的規(guī)劃和銜接，盡早研究脫貧攻堅(jiān)政策退出后，社會救助如何接續(xù)現(xiàn)有困難群眾基本生活保障工作。加大政府購買社會救助經(jīng)辦服務(wù)人員培訓(xùn)教育，規(guī)范提升基層民政服務(wù)能力和水平。在兜底線、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上下功夫，完善規(guī)范社會救助各項(xiàng)政策措施。著力抓好最低生活保障，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村低保一、二類對象收入上的“政策性脫貧”，對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，采取必要措施給予生活保障，確保困難群眾在小康路上一個(gè)不少、一戶不落。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，健全并發(fā)揮好困難群眾生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，編密織牢困難群眾基本生活保障安全網(wǎng)。加快敬老院整合工作，加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，不斷提高管理服務(wù)水平。不斷深化臨時(shí)救助工作，強(qiáng)化救助時(shí)效性，充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度托底功能，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)救盡救、托底救助”。大力發(fā)展“政府推動(dòng)、社會實(shí)施、公眾參與、專業(yè)運(yùn)作”的現(xiàn)代慈善事業(yè)，堅(jiān)決守住特殊困難群體的民生底線。

（二）持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，健全政府引導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場化運(yùn)作的模式，推進(jìn)社會福利由傳統(tǒng)補(bǔ)缺向適度普惠升級。加快市老年人康復(fù)中心、市社會福利院建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，探索推行以公建民營、服務(wù)外包、購買服務(wù)等為主的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)通過招投標(biāo)等方式協(xié)議委托有資質(zhì)的企業(yè)參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理。優(yōu)先發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，規(guī)范提升市本級和甘州、臨澤、高臺居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺管理運(yùn)營水平，加快山丹、民樂、肅南居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，著力打造覆蓋全市、互聯(lián)互通、服務(wù)便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心管理運(yùn)營理念，完善運(yùn)營經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鼓勵(lì)支持信譽(yù)好、善經(jīng)營、競爭力強(qiáng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖發(fā)展，延伸服務(wù)范圍，提高專業(yè)化水平。突出抓好養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。整合養(yǎng)老服務(wù)資源，探索解決養(yǎng)老服務(wù)碎片化傾向問題，處理好97%（居家、社區(qū)養(yǎng)老）和3%（機(jī)構(gòu)養(yǎng)老）的關(guān)系，探索建立居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相互補(bǔ)充，有機(jī)融合的發(fā)展模式，打造以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、醫(yī)養(yǎng)融合的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

（三）努力開拓民政社會治理新格局

本輪機(jī)構(gòu)改革后，民政工作的業(yè)務(wù)更加集中和聚焦，民政核心職能主要集中在針對人的服務(wù)和針對組織的服務(wù)兩個(gè)方面。針對人的服務(wù)主要是圍繞滿足困難群眾基本生活保障服務(wù)，針對組織的服務(wù)主要是滿足社會治理和發(fā)展需要提供的管理性服務(wù)。要大力發(fā)展基層民主，建立健全以基層黨組織為核心、自治組織為主體、社會組織為補(bǔ)充、駐村（社區(qū)）單位和村（居）民廣泛參與的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制和社區(qū)治理體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施空間布局和功能配置，逐步提高社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和人均擁有率。大力培育和發(fā)展社會組織，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批改革，努力為培育和發(fā)展社會組織創(chuàng)造良好條件。加強(qiáng)社會組織規(guī)范化管理，建立健全政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和社會組織自律相結(jié)合的現(xiàn)代社會組織綜合監(jiān)管體系。壓實(shí)社會組織黨建工作責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”，提升社會組織黨建工作整體水平。全面激發(fā)社會組織活力，促進(jìn)社會組織依法有序承接和履行政府轉(zhuǎn)移職能，逐步擴(kuò)大由社會組織提供公共服務(wù)與解決事項(xiàng)的領(lǐng)域和范圍。支持專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)，加快社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力支持發(fā)展志愿服務(wù)組織，努力建成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代社會治理格局。

（四）著力強(qiáng)化專項(xiàng)社會服務(wù)工作

正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展、深層次矛盾日益凸顯等國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會形勢變化對民生福祉的重要影響，加快撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)步伐，審慎穩(wěn)妥地推進(jìn)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣改市、改區(qū)工作，穩(wěn)步推進(jìn)縣政府駐地鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處工作，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加強(qiáng)地名和界線管理服務(wù)，積極運(yùn)用地名普查成果，全面加強(qiáng)地名規(guī)范化、科學(xué)化管理，更好地為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)。以界線聯(lián)檢為抓手，以排查和化解矛盾糾紛為重點(diǎn)，積極開展“平安和諧示范邊界”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)健全界線管理長效機(jī)制。著力推進(jìn)殯葬管理服務(wù)改革，加快完善基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施，完善惠民殯葬政策措施。強(qiáng)化婚姻登記機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人社會保護(hù)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，推動(dòng)健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制，形成家庭、政府、學(xué)校履職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系。加快市救助管理站暨未成年人社會保護(hù)中心建設(shè)，完善配套設(shè)施，積極主動(dòng)為生活無著落的流浪乞討人員提供生活救助、醫(yī)療救助、教育矯治、返鄉(xiāng)救助等救助服務(wù)。

（五）不斷增強(qiáng)綜合保障服務(wù)能力

堅(jiān)持以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，立足全局謀劃新時(shí)代民政工作，進(jìn)一步優(yōu)化全市民政工作總體布局，統(tǒng)籌考慮未來愿景與現(xiàn)實(shí)需求、長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期工作，積極爭取各類項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善創(chuàng)新民政事業(yè)體制機(jī)制，加強(qiáng)跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)健全黨委和政府對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。通過推進(jìn)政府購買服務(wù)，不斷拓展社會參與的途徑，形成推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展的合力。深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡化辦事流程，壓縮審批時(shí)限，方便群眾辦事。加大政策創(chuàng)制力度，樹立以法治的思維、標(biāo)準(zhǔn)化的要求推進(jìn)民政事業(yè)，不斷增強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展活力。注重培養(yǎng)民政專業(yè)人才，提升民政治理現(xiàn)代化水平。加快民政信息化建設(shè)步伐，著力推進(jìn)“智慧民政”，建立民政信息化數(shù)據(jù)系統(tǒng)，全面提升民政服務(wù)效能。

（作者單位：張掖市民政局）