關于平涼食品產業(yè)發(fā)展的研究

平涼市現有食品種植養(yǎng)殖、生產經營企業(yè)共計31737戶，其中：農產品種植養(yǎng)殖和畜禽屠宰企業(yè)7612家（蔬菜標準化示范園20個，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場833個，奶牛養(yǎng)殖場402家，水產養(yǎng)殖場54家，飼料和飼料添加劑生產企業(yè)5家，畜禽屠宰場19家，農民專業(yè)合作社4119家，家庭農場1224家），食品生產經營單位24119戶（食品生產企業(yè)136戶，食品經營單位10692戶，保健食品經營單位533戶，餐飲服務單位5882戶;食品小作坊小攤點“三小”6876戶），食品相關產品生產企業(yè)6戶。近年來，平涼市委、市政府堅持“以供給側結構性改革為主線，突出創(chuàng)新驅動，加快轉型升級，補齊弱項短板，著力改善民生，堅決打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動質量變革、效率變革、動力變革，力促經濟社會持續(xù)健康發(fā)展”的總體發(fā)展思路，做大做強三產、推進智慧平涼建設、促進綠色發(fā)展，突出“交通先行，產業(yè)支撐，決戰(zhàn)脫貧，決勝小康”等重點發(fā)展策略。在“決勝小康”平涼建設中，平涼各級各部門緊緊抓住食品產業(yè)這一最基本的民生工程牛鼻子，重拳打假治劣，狠抓規(guī)范管理，力促轉型升級，目前，全市食品生產經營企業(yè)持證率達100%，基礎設施、店容店貌、環(huán)境衛(wèi)生根本改觀，食品產業(yè)發(fā)展能力、創(chuàng)造價值大幅提升，市場規(guī)范有序、安全穩(wěn)定。但產業(yè)發(fā)展仍然后勁不足，亟須理清思路、找準重點、綜合施策，才能做好平涼食品產業(yè)發(fā)展這個惠及子孫、構建和諧、維護穩(wěn)定的基礎工程。

一、充分挖掘現有資源優(yōu)勢

經過多年發(fā)展，平涼農產品加工業(yè)形成了以糧食、畜禽、果蔬、油料等為主，其他特色農產品加工為輔的產業(yè)體系，食品產業(yè)發(fā)展現有資源優(yōu)勢明顯。一是農產品優(yōu)勢。平涼土地肥沃，物產富饒，自古就有“隴東糧倉”之美譽。全市主要農產品以小麥、玉米、油料、蕎麥、小米、燕麥、黃豆和黨參、黃芪、甘草、冬花等150多種中藥材為主，山藥、百合、蕨菜等特色農產品豐富多樣，是甘肅主要農林產品生產基地、西北重要畜牧業(yè)基地、中藥材產地和農林產品基地，是農業(yè)部劃定的全國蘋果最佳適生區(qū)、全國肉牛優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域。2017年，我市糧食總產量105.58萬噸，油料總產量7.46萬噸，蔬菜總產量165.62萬噸，肉類總產量達8.5萬噸，水果總產量153.07萬噸，中藥材總產量5.86萬噸，農業(yè)總增加值107.02億元，為平涼食品產業(yè)的發(fā)展提供了豐富的資源。二是品牌優(yōu)勢。截至目前，全市擁有“三品一標”農產品102個，其中無公害農產品61個，綠色食品36個，有機食品2個，地理標志農產品3個。具有平涼地域特色的農產品24個，全國、甘肅省名特優(yōu)新農產品目錄產品有22個。培育出了云翔面業(yè)、崆峒酒業(yè)、平涼紅牛、金江醋業(yè)等一大批食品加工企業(yè)，平涼金果、靜寧蘋果和崇信芹菜等綠色食品標準化基地，以及華亭大黃、華亭獨活、華亭核桃、崇信辣子、涇川梨、靜寧燒雞等名優(yōu)產品，優(yōu)勢明顯，帶動了全市食品產業(yè)的發(fā)展。三是基地優(yōu)勢。全市糧食作物播種面積498.95萬畝，其中蔬菜產業(yè)建設標準化基地96.3萬畝、水果153.72萬畝、中藥材種埴面積15.08萬畝，新建畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)42個，“企業(yè)+農戶”的產業(yè)化模式初步形成。四是工藝優(yōu)勢。平涼食品工業(yè)已形成糧、油、酒、醋、畜禽肉類加工、果品（飲品）加工等系列產品。近年來，相繼建成了一批精深加工重點項目，開發(fā)出一批高附加值的拳頭產品，形成了優(yōu)質蘋果、畜禽肉食、優(yōu)質藥材、優(yōu)質醬醋等農業(yè)產業(yè)鏈，實現了由賣原料向賣產品的歷史性轉變。如靜寧路大路食品公司、平涼金江副食公司形成了50多種燒雞、紅牛、食醋系列產品，產品檔次、品質進一步提高，實現了農產品從田間到餐桌質的飛躍。平涼富爾泰禽類加工公司將加工過程中剩下的雞骨、雞毛、雞內臟加工制成有機肥料，資源利用的副產品產值占到了企業(yè)總產值的10%左右。

二、找準制約產業(yè)發(fā)展的困難問題

近幾年來，平涼食品產業(yè)雖有長足發(fā)展，但與新型工業(yè)化的要求相比，還存在許多急需解決的問題：一是行業(yè)同質化明顯。從2018年平涼市食品產業(yè)分布情況來看，產業(yè)布局重復和同質化特征明顯。目前有食品加工獲證企業(yè)136家，食品加工小作坊3748家。但規(guī)模較小，多為家庭作坊，品牌雜而不強，行業(yè)無序發(fā)展。由于資源的投入產出效率較低，行業(yè)無序競爭，不能形成產業(yè)間協同效應，不利于發(fā)揮規(guī)模生產的優(yōu)勢。二是產品競爭力不強。平涼的農產品種植是優(yōu)勢，但傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)“原”字號、“初”字號產品多，缺乏核心競爭力。平涼已具備一批發(fā)展到一定規(guī)模的農產品加工企業(yè)，如靜寧縣的蘋果種植、靈臺縣的肉牛養(yǎng)殖、崆峒區(qū)的面粉加工和白酒產業(yè)、華亭縣的藥材產業(yè)，但有些產品還存在很多的影響因素，如紅牛、蘋果，雖然目前產銷量大，但受環(huán)境、交通運輸、產品質量、產業(yè)文化等因素的影響，食品產業(yè)的發(fā)展空間、市場競爭優(yōu)勢受到制約，缺乏核心競爭力。加上區(qū)域經濟合力不足，與周邊市州食品產業(yè)競爭不可避免。三是配套裝備與物流相對滯后。平涼食品工業(yè)企業(yè)多數家底薄弱，設備技術水平低，配套裝備更新換代滯后，自動控制系統(tǒng)缺乏或者與工藝流程設計脫節(jié)，產品性能穩(wěn)定性和成套性差，精度和自動化程度不高，加之高鐵、航空運輸滯后，物流成本高，區(qū)域性、樞紐性物流運輸體系尚未形成。四是食品產業(yè)融資困難。由于目前金融體制的特殊情況以及農村土地產權不明晰等多種原因，融資難一直是困擾農業(yè)發(fā)展的主要問題。公司通過土地流轉擁有的土地經營權和附屬設施均不能作為抵押資產而獲得銀行貸款支持，致使許多農村產品生產加工企業(yè)、合作社因自有資金不足而無法擴大再生產。

三、聚力搶抓食品產業(yè)發(fā)展機遇

黨的十九大莊嚴宣告中國特色社會主義進入新時代。走進新時代，踐行新使命，把握新要求，要有新作為。一是新時代要求食品產業(yè)發(fā)展要滿足人民對安全放心食品的需求，滿足人民對優(yōu)質營養(yǎng)食品的需求，滿足人民對方便快捷食品的需求，滿足人民對更高層次食品文化的需求;新時代要求食品產業(yè)必須加快提效、轉型.升級，滿足產業(yè)創(chuàng)新驅動、產業(yè)綠色發(fā)展及產業(yè)融合發(fā)展;新時代要求食品產業(yè)要積極用習近平中國特色社會主義思想武裝頭腦，在重點項目上取得突破，要創(chuàng)新發(fā)展科技支撐，盡快培養(yǎng)一支有戰(zhàn)斗力的人才隊伍。二是食品產業(yè)是現代農業(yè)的終端產業(yè)，國家減免農業(yè)稅、支農惠農政策和“公司+農戶+基地”經營方式激發(fā)了農民的種養(yǎng)積極性，給食品工業(yè)的原料保證和擴大生產提供了支撐。三是隨著城鎮(zhèn)化建設加快和農村消費城市化，自給型消費結構將進一步向商品消費型結構轉化，食品消費總量和消費水平迅速擴大和提高，為食品產業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。四是國家和省、市對食品產業(yè)高度重視，已經出臺一系列扶持食品產業(yè)發(fā)展的政策。特別是省委、省人民政府《關于加快綠色食品產業(yè)發(fā)展的意見》明確將食品工業(yè)作為新型工業(yè)化的重要內容，為平涼食品產業(yè)發(fā)展提供了強大動力。五是平涼市委市政府提出“加快轉型升級”“著力改善民生”“加強生態(tài)文明建設，持續(xù)推動綠色發(fā)展”“力促平涼經濟社會持續(xù)健康發(fā)展”的總體發(fā)展思路，大力發(fā)展綠色產業(yè)，提供生態(tài)產品，要求食品產業(yè)迅速做強做大，為建設綠色開放幸福美好的新平涼打好堅實基礎。

四、精準把握食品產業(yè)發(fā)展方向

平涼食品產業(yè)的發(fā)展要堅持走新型工業(yè)化道路，以農產品為依托，立足現有產業(yè)基礎，推進農產品精細加工，依靠科技創(chuàng)新推動產業(yè)升級，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。以提高食品工業(yè)技術水平和經濟效益為目標，突出抓好綠色食品、特色食品、功能食品和放心食品四大工程，加快食品工業(yè)發(fā)展由量的擴張向質的提升轉變，初步建立現代食品工業(yè)生產體系。充分利用境內優(yōu)越的自然、地理、氣候條件和生態(tài)資源優(yōu)勢，扶優(yōu)扶強一批產業(yè)化龍頭企業(yè)，按照“企業(yè)+基地+農戶”的專業(yè)合作組織的經營模式，重點發(fā)展糧油加工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、畜禽加工業(yè)、果蔬種植業(yè)、果蔬加工業(yè)、藥材種植業(yè)、醬醋加工業(yè)、釀酒制造業(yè)。一要認準做好頂層設計、培育好主導產業(yè)是政策方向。著力做好食品產業(yè)布局頂層設計，全市通盤考慮、科學規(guī)劃和合理引導。不同區(qū)域的食品產業(yè)布局要有選擇、有重點、有先后，避免大而全和一擁而上。支持和鼓勵發(fā)展符合科學布局的產業(yè)，逐步淘汰不符合產業(yè)發(fā)展方向的產業(yè)，避免資源浪費和重復建設。推廣新品種、新技術，提高糧、牛、豬、禽、油、果、菜等傳統(tǒng)產業(yè)產品的科技含量，擴大生產規(guī)模，形成產業(yè)系列。二要認準加快轉型升級、拓展生產領域是企業(yè)做大做強的方向。加快平涼發(fā)展，支撐在工業(yè)、希望在工業(yè)、出路也在工業(yè)。食品產業(yè)應立足本地資源稟賦和優(yōu)勢，主動順應未來產業(yè)結構轉型升級的變革，做大做強符合區(qū)域產業(yè)布局方向的主導產業(yè)，逐步淘汰落后、過剩產能產業(yè)。深耕細作優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)，延伸產業(yè)價值鏈，增強可持續(xù)發(fā)展能力。要進一步擴大紅牛、金果、藥材、面粉、食醋、白酒等加工規(guī)模，提高主產品精深加工水平，拓展副產品加工升值領域，通過挖潛改造，開拓新產品，實現農產品多層次、多環(huán)節(jié)的轉化增值，帶動農村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和其他產業(yè)的發(fā)展，提高農業(yè)綜合效益。三要認準加強區(qū)域協作是謀求協調發(fā)展的必由之路。應跳出本地求發(fā)展，主動融入全省乃至全國區(qū)域發(fā)展的大框架，加快產業(yè)結構轉型升級。既要加強區(qū)域內部縣（區(qū)）之間的分工與協作，也要主動對接關中平原城市群，注重區(qū)域間的食品產業(yè)互動，促進平涼食品產業(yè)健康持續(xù)協調發(fā)展。

五、全面落實食品產業(yè)發(fā)展措施

強化食品產業(yè)發(fā)展，就要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以提高食品供給質量為主線，以保障食品安全為目標，大力推動食品產業(yè)高質量發(fā)展。一要發(fā)揮黨政主導作用。食品產業(yè)的發(fā)展，事關全市經濟發(fā)展的大局，各級黨委、政府要加快“放管服”改革力度，加大對企業(yè)和產業(yè)的指導和扶持，聚集發(fā)展要素，推動產業(yè)向更高層次跨越。要統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域性食品產業(yè)的發(fā)展，既充分給市場主體以自由生長的空間，又加強政策和環(huán)境建設，將企業(yè)扶上馬、送一程。要圍繞加快發(fā)展食品產業(yè)制定出臺包括財稅、龍頭企業(yè)、優(yōu)質農副產品生產基地建設、融資、信息、人才培養(yǎng)、技術引進、市場拓展等相關扶持政策，鼓勵食品企業(yè)和名牌企業(yè)自主聯姻、整合資源、做大做強。加快土地流轉步伐，大力招商引資，促進農村土地規(guī)模化經營，建設現代農業(yè)合作社和現代農業(yè)企業(yè)，實現規(guī)?；?、集約化綠色生產。二要提高產品科技含量。平涼要發(fā)展食品產業(yè)，必須花大力氣解決農產品加工科技投入不足、設施設備陳舊簡陋、技術水平落后等問題。要加強食品產業(yè)信息化管理系統(tǒng)建設，在企業(yè)的開發(fā)、生產、銷售、服務和管理的全過程中，充分運用現代信息技術、信息資源、網絡技術，全面提升企業(yè)整體素質。注重銷售方式的調整，充分利用“互聯網+”的管理銷售模式，政府設立網站，企業(yè)開設網上店鋪，主動宣傳推介產品。要積極調整產品結構、向深加工產業(yè)方向發(fā)展，積極開發(fā)休閑食品、方便食品、保健食品、特色食品等，增加新的利潤點，真正把品種做全、質量做優(yōu)、規(guī)模做大，通過創(chuàng)新求變，創(chuàng)造出食品產業(yè)新的發(fā)展機遇。要持續(xù)打造食品品牌，品牌是企業(yè)的無形資產，是集科技、管理、誠信、營銷等多種因素的綜合成果，是企業(yè)實力和動力的體現，企業(yè)競爭實質就是品牌的競爭，小、散、不知名企業(yè)的生存將會越來越難。要通過打造品牌助推企業(yè)發(fā)展，增加產品的附加值，促進企業(yè)良性發(fā)展。三要增強食品安全保障能力。要靠實食品安全黨政同責、屬地管理責任，把食品安全納入各級黨政領導班子和領導干部政績考核體系，完善黨委常委會、政府常務會定期研究食品安全工作制度。要強化監(jiān)管部門日常監(jiān)管，確保達到應有的頻次，以嚴格的監(jiān)管和規(guī)范的指導，促進企業(yè)食品安全放心。要加強食品安全誠信體系建設，督促企業(yè)牢記“食品安全第一責任人”的社會責任，推行食品行業(yè)信用評級，建立健全食品生產經營企業(yè)“黑名單”公示制度，將信用等級與政府優(yōu)惠政策、融資信貸、用地審批等相結合，加大對失信企業(yè)懲戒力度。要完善食品安全風險評估、產地準出、市場準入、質量追溯、退市銷毀等監(jiān)管制度，加大食品檢驗檢測的覆蓋面和檢測頻率，嚴防食品安全風險隱患。要重典治亂，健全行政監(jiān)管部門和司法機關的案件線索移送機制，實現案件信息共享，加大對食品安全違法事件的打擊力度。要健全社會共治體系，充分利用新聞媒介，廣泛開展食品安全科普宣傳，普及食品安全基礎知識，落實有獎舉報食品安全違法違規(guī)行為，廣泛發(fā)動和依靠群眾，實行群防群治、聯防聯控，推動形成社會各界普遍參與共同維護食品安全的強大合力。