蘭州市食品藥品突發(fā)事件輿情引導(dǎo)與博弈策略研究

本文在系統(tǒng)分析食品藥品安全事件輿情的基本概念、理論概述、研究背景、基本原則、體系形成的基礎(chǔ)上，通過省內(nèi)外調(diào)研、文獻(xiàn)研究、案例分析、比較研究、綜合交叉分析等研究方法，總結(jié)論證國(guó)內(nèi)外食品藥品突發(fā)事件輿情引導(dǎo)與博弈的發(fā)展現(xiàn)狀，指出當(dāng)前我國(guó)食品藥品突發(fā)事件輿情引導(dǎo)與博弈策略中存在的問題和體系建設(shè)方面的不足，結(jié)合蘭州市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市實(shí)際，提出構(gòu)建和完善蘭州市食品藥品突發(fā)事件輿情引導(dǎo)與博弈策略，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)蘭州市食品藥品安全事件輿情，有效引導(dǎo)和控制輿情傳播，通過積極應(yīng)對(duì)減緩乃至化解社會(huì)矛盾和危機(jī)，維護(hù)食藥安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、基本概念

（一）突發(fā)事件

突發(fā)事件根據(jù)2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，是指：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。第一層含義是指事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，出乎意料;第二層含義是指事件難以應(yīng)對(duì)，必須采取非常規(guī)方法來處理。它具有突發(fā)性、危害性、不確定性、公共性、擴(kuò)散性與衍生性。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，我們將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，食品藥品安全突發(fā)事件屬于公共衛(wèi)生事件。突發(fā)事件應(yīng)急管理的體制是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”。

（二）食品藥品安全突發(fā)事件

食品安全突發(fā)事件是指食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的突發(fā)事件以及食品安全輿情事件。藥品安全突發(fā)事件是指突然發(fā)生、對(duì)社會(huì)公眾健康造成或可能造成嚴(yán)重危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的藥品群體不良事件、重大藥品質(zhì)量事件以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的藥品安全事件。

（三）食品藥品安全突發(fā)事件的特點(diǎn)

改革開放以來，我國(guó)食品藥品行業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在徹底告別缺食少藥，能夠較好地滿足人民群眾生活基本需求的同時(shí)，質(zhì)量也得到了明顯提高。隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速推進(jìn)，及現(xiàn)代化工業(yè)進(jìn)程的不斷加快，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型及人口、資源、環(huán)境、效率與公平等各種矛盾凸顯導(dǎo)致一些深層次的問題開始顯現(xiàn)，容易造成社會(huì)失序、經(jīng)濟(jì)失調(diào)和心理失衡、社會(huì)倫理需要調(diào)整等問題，形成各種不穩(wěn)定因素，突發(fā)公共事件頻發(fā)。食品藥品安全也不例外，食品藥品是特殊的商品、食品藥品行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，最容易出現(xiàn)“問題”，一旦出現(xiàn)“問題”將會(huì)對(duì)人們的身體健康和生命安全造成極大危害，會(huì)對(duì)人們的心理造成很大的恐懼。如上世紀(jì)發(fā)生的“二甘醇”“反應(yīng)停”“瘋牛病”和“瘦肉精”等食品藥品安全事件，以及近年來發(fā)生在我國(guó)的典型食品藥品安全事件“三鹿奶粉”“齊二藥”“欣弗”“人血白蛋白”和“長(zhǎng)生疫苗”“非洲豬瘟”等事件。從范圍上看食品藥品安全事件可能發(fā)生在生產(chǎn)、流通、使用、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，從表現(xiàn)形式看食品藥品安全事件又有現(xiàn)實(shí)危害和潛在危害的劃分，從危害時(shí)間看食品藥品安全事件從未間斷，且危害時(shí)間長(zhǎng)，特別嚴(yán)重的會(huì)影響人的一生甚至幾代人。我國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，食品藥品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低，點(diǎn)多、面廣、分散的格局仍未改變，受體制機(jī)制、市場(chǎng)供求和新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用等諸多因素的影響，使我國(guó)的食品藥品行業(yè)仍處于危機(jī)高發(fā)期和矛盾凸顯期，食品藥品安全事件頻發(fā)。其質(zhì)量安全直接關(guān)系公眾身體健康和生命安全，其特點(diǎn)體現(xiàn)為食品藥品突發(fā)事件的特殊性。

一是危害的嚴(yán)重性。食品藥品安全與公眾的身體健康和生命安全密切相關(guān)，一旦出現(xiàn)問題，直接威脅到人們的身體健康和生命安全，且涉及范圍廣，危害極大，影響惡劣。

二是具有放大效應(yīng)。放大效應(yīng)是食品藥品安全突發(fā)事件不同于災(zāi)害事故等其他事件的顯著特點(diǎn)。如三鹿奶粉事件、長(zhǎng)生疫苗事件就通過放大效應(yīng)傳達(dá)了公眾對(duì)整個(gè)行業(yè)、監(jiān)管部門、國(guó)家的信任危機(jī)，這種特殊的放大效應(yīng)就可能威脅到社會(huì)組織的基本價(jià)值和目標(biāo)。

三是涉及多環(huán)節(jié)、多部門的關(guān)系。食品安全涉及水源土壤、種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)消費(fèi)等環(huán)節(jié)和商務(wù)、農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)管、衛(wèi)計(jì)、公安等多部門;藥品產(chǎn)業(yè)涉及研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)和食藥監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、公安等多部門。一旦發(fā)生安全事件，不利于及時(shí)查找問題根源，可能出現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間和各監(jiān)管部門之間的推諉扯皮現(xiàn)象，不利于應(yīng)急處置。

四是人為因素影響大。目前食品藥品生產(chǎn)點(diǎn)多、面寬、產(chǎn)業(yè)水平低的現(xiàn)狀仍未改變，部分食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的不守法、不道德、不誠(chéng)信和消費(fèi)者的安全知識(shí)匱乏、安全意識(shí)淡薄、存在消費(fèi)陋習(xí)都可能引發(fā)食品藥品安全事件。

五是技術(shù)含量較高。食品藥品管理是一項(xiàng)技術(shù)含量較高的監(jiān)管工作，專業(yè)性強(qiáng)，屬于健康相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管的范疇，不同于一般的產(chǎn)品監(jiān)管工作，更加關(guān)注食品藥品與人體健康的聯(lián)系以及可能帶來的健康損害，因此必須堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管的原則。

六是社會(huì)關(guān)注度高。食品藥品關(guān)乎公眾的日常生活，一旦發(fā)生突發(fā)事件，會(huì)引起公眾恐慌。因此，對(duì)這個(gè)行業(yè)的安全性的關(guān)注是任何一個(gè)政府都不能忽視的。

七是影響范圍廣泛。食品藥品安全突發(fā)事件其種類和形態(tài)復(fù)雜多樣，起因復(fù)雜，既有食品藥品安全事件、也有藥品群體性不良反應(yīng)事件，還有食品藥品安全輿情事件。

二、理論概述

（一）輿情的內(nèi)涵

輿情是“輿論情況”的簡(jiǎn)稱，是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對(duì)作為客體的社會(huì)管理者、企業(yè)、個(gè)人及其他各類組織及其政治、社會(huì)、道德等方面的取向產(chǎn)生和持有的社會(huì)態(tài)度。它是較多群眾關(guān)于社會(huì)中各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒等等表現(xiàn)的總和。

“輿情”一詞發(fā)展到今天已出現(xiàn)廣義和狹義之分。廣義的輿情可概括為“社情民意”，是公眾生活、社會(huì)生態(tài)和公眾主觀意愿的體現(xiàn)。學(xué)者張克生認(rèn)為：“輿情是國(guó)家決策主體在決策活動(dòng)中必然涉及的、關(guān)乎公眾利益的公眾生活（民意）、社會(huì)生產(chǎn)（民力）和公眾中蘊(yùn)涵的知識(shí)和智力（民智）等社會(huì)客觀情況，以及公眾在認(rèn)識(shí)、情感和意志基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)客觀情況以及國(guó)家決策產(chǎn)生的主觀社會(huì)政治態(tài)度?！豹M義的輿情即指公眾的社會(huì)政治態(tài)度。學(xué)者王來華認(rèn)為：“輿情是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的公眾對(duì)作為客體的國(guó)家管理者產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度?！苯?jīng)比較，公眾社會(huì)政治態(tài)度是社情民意的重要體現(xiàn)。王來華等學(xué)者在之后的研究中發(fā)現(xiàn)，輿情更關(guān)注意見背后的政治學(xué)、社會(huì)學(xué)的變化過程，政治指向明確。輿情是“公眾對(duì)自身利益關(guān)切或公共事務(wù)所持有的情緒、意愿、態(tài)度和意見的交錯(cuò)總和，在一定范圍內(nèi)代表民意”。其中，輿情的主體是公眾。這里的公眾不僅包括公民自身，也包含各類社會(huì)群體（組織）;輿情的客體是公眾對(duì)自身利益關(guān)切或公共事務(wù)（通常為現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的現(xiàn)象、問題），本體即為輿情自身。

對(duì)輿情概念的理解，必須把握四層含義。

一是輿情是民意集合的反映。換句話說，民意是形成輿情的始源，沒有民意，就沒有輿情。

二是輿情所要反映的民意范圍。是那些對(duì)執(zhí)政者決策行為能夠產(chǎn)生影響的“民意”，而非民意的全部。

三是因變事項(xiàng)是輿情產(chǎn)生的基礎(chǔ)。研究、分析輿情，首先要深入研究、分析輿情因變事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化的規(guī)律。

四是輿情空間對(duì)輿情傳播及其對(duì)執(zhí)政者決策行為的影響有重要作用。

特別強(qiáng)調(diào)的是，輿情中的“民眾社會(huì)政治態(tài)度”，是民眾要求執(zhí)政者不斷改善民情狀況的一種訴求和意愿的集合。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵及特點(diǎn)

傳統(tǒng)的社會(huì)輿情存在于民間，存在于大眾的思想觀念和日常的街頭巷尾的議論之中，前者難以捕捉，后者稍縱即逝，輿情的獲取只能通過社會(huì)明察暗訪、民意調(diào)查等方式進(jìn)行，獲取效率低下，樣本少而且容易流于偏頗，耗費(fèi)巨大。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，與報(bào)紙、無線廣播和電視等傳統(tǒng)的傳播媒體相比，網(wǎng)絡(luò)媒體具有進(jìn)入門檻低、信息超大規(guī)模、信息發(fā)布與傳播迅速、參與群體龐大、實(shí)時(shí)交互性強(qiáng)等綜合性特點(diǎn)。由于網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布成本極低，信息的提供者、傳播者和閱讀者之間已經(jīng)沒有明顯的界線。信息網(wǎng)絡(luò)已成為一個(gè)“虛擬社會(huì)”，具有非常明顯的社會(huì)群體特征。與此同時(shí)，“虛擬社會(huì)”與真實(shí)社會(huì)之間的互動(dòng)日益顯著。網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射，是社會(huì)輿情的直接反映。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，輿情信息的主要來源有：新聞評(píng)論、社區(qū)論壇、博客、微信、微博、今日頭條、訂閱號(hào)等。網(wǎng)絡(luò)所具有的特性又使得網(wǎng)絡(luò)輿論的自由化帶來了一系列的消極影響：比如一些網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)散布謠言、披露隱私、進(jìn)行偏激和非理性的謾罵與人身攻擊。網(wǎng)絡(luò)輿情已成為影響社會(huì)持續(xù)有序發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的重要因素。如何因勢(shì)利導(dǎo)，提高新形勢(shì)下輿情信息的分析能力，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，是網(wǎng)絡(luò)這一新興媒體所面臨的嚴(yán)肅課題與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)輿情特點(diǎn)主要為：自由性、交互性、多元性、偏差性和突發(fā)性。

（三）食品藥品突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)

一是輿論傳播渠道呈現(xiàn)多元化。在自媒體迅速發(fā)展的今天，人人都是記者的時(shí)代，傳統(tǒng)的媒體壟斷新聞源的局面已經(jīng)被打破。食品藥品和其他事件一樣突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)布第一條新聞的往往不是專業(yè)新聞人，而是普通大眾，公民記者和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的意見領(lǐng)袖已經(jīng)顛覆了傳統(tǒng)單一的傳播渠道。突發(fā)公共事件的輿論傳播渠道也由原來的單一轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?，?duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的輿論走向產(chǎn)生導(dǎo)向作用的意見領(lǐng)袖沖擊了傳統(tǒng)媒體的傳播中心的同時(shí)，也形成了自己的傳播中心和權(quán)威。

二是輿論參與者表現(xiàn)非理性化。食品藥品安全，社會(huì)關(guān)注度高，公眾情緒燃點(diǎn)低，負(fù)面輿論多，炒作空間大，容易受輿情左右將成為新常態(tài)。一些不理性的網(wǎng)友會(huì)妄加評(píng)判，形成不良的輿論導(dǎo)向。一些網(wǎng)友甚至產(chǎn)生“惡搞”的心態(tài)，缺乏理性，對(duì)突發(fā)事件的傳播信息有偏頗，給大眾的心理造成恐慌，對(duì)社會(huì)造成不安和負(fù)面影響。

三是輿論的主體數(shù)量大范圍廣。食品藥品突發(fā)事件與人們的切身利益相關(guān)，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，無論是事件發(fā)生當(dāng)?shù)剡€是其他地區(qū)的群眾都會(huì)關(guān)心關(guān)注，也會(huì)發(fā)表自己的評(píng)論。然而，每個(gè)人對(duì)事件的認(rèn)識(shí)程度是不同的，立場(chǎng)和視角也是有差異的，大多數(shù)的公眾往往更多單純關(guān)心自身的利益，輿論受到個(gè)人情感的支配，很少?gòu)娜趾蜕鐣?huì)的利益、實(shí)際情況考慮事件的動(dòng)態(tài)。

三、研究背景

（一）國(guó)家有關(guān)政策

十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)食品藥品安全工作作出了一系列重大決策部署，2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上指出，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，關(guān)系全國(guó)13億多人“舌尖上的安全”，關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全。要嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅問責(zé)，各級(jí)黨委和政府要作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓。要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，完善食品藥品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)統(tǒng)一性、權(quán)威性。

2017年7月24日-25日，全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理工作座談會(huì)上，要求全系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全工作的一系列重要指示批示精神，加強(qiáng)“從農(nóng)田到餐桌”“從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院”的全過程監(jiān)管，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。要統(tǒng)籌用好檢查、檢驗(yàn)、辦案和信息公開4個(gè)監(jiān)管手段，在推進(jìn)食品安全源頭治理上下功夫，繼續(xù)整治群眾普遍關(guān)心的突出問題。

十九大報(bào)告提出，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。食品藥品安全工作政府重視程度前所未有，社會(huì)關(guān)注程度前所未有，人民群眾期望前所未有，食品藥品安全源頭風(fēng)險(xiǎn)、過程風(fēng)險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管責(zé)任和壓力也前所未有。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大報(bào)告和習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”，用理論武裝食品藥品監(jiān)管工作，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”。

食品藥品安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到國(guó)家和政府的形象，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，食品藥品安全已發(fā)展成為國(guó)家公共安全的重要組成部分。確保食品藥品安全，是保障民生需求，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的最好體現(xiàn)。

（二）我國(guó)食品藥品突發(fā)事件及輿情監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀

“非典”后，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門將突發(fā)事件管理作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，圍繞“一案三制”，不斷推進(jìn)食品藥品領(lǐng)域突發(fā)事件預(yù)案體系、制度、組織和能力建設(shè)，初步建立了以“一案三制”為框架的食品藥品應(yīng)急管理體系。在食品藥品突發(fā)事件管理法律法規(guī)制度建設(shè)方面，己頒布實(shí)施的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。在制度建設(shè)方面，自2006年起，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局先后印發(fā)了相關(guān)的應(yīng)急和輿情制度和規(guī)程。各地也結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了相關(guān)的配套性制度。這些法律制度的建立和實(shí)施，初步形成了我國(guó)的食品藥品應(yīng)急管理及輿情處置體系，為應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作提供了法律制度保障，發(fā)揮了重要作用。

從“三鹿奶粉”“問題疫苗”等突發(fā)事件可以進(jìn)一步看出，我國(guó)食品藥品安全突發(fā)事件及輿情處置滯后，管理體系不健全，法律制度不完善，體制不順，研究不深入，應(yīng)對(duì)食品藥品突發(fā)事件和輿情應(yīng)對(duì)處置的預(yù)防、預(yù)備和應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)，工作落實(shí)不到位，基礎(chǔ)薄弱，運(yùn)行機(jī)制不靈活，重事件“應(yīng)對(duì)”和“救災(zāi)”，輕事件“預(yù)防”和“善后”。常態(tài)監(jiān)管與應(yīng)急工作未能有機(jī)結(jié)合，缺乏權(quán)威、獨(dú)立、一體化的食品藥品應(yīng)急指揮中心，信息收集報(bào)告不及時(shí)，溝通運(yùn)行不暢，預(yù)測(cè)預(yù)警、損失補(bǔ)償和評(píng)估機(jī)制尚不健全，預(yù)防性差，社會(huì)保險(xiǎn)和保險(xiǎn)行業(yè)的作用沒有得到充分發(fā)揮，績(jī)效考核沒有建立。應(yīng)急處置力量薄弱，制約了應(yīng)急管理的發(fā)展，在具體應(yīng)急中往往出現(xiàn)應(yīng)急管理自上而下、重心偏高的問題。應(yīng)急輿情處置隊(duì)伍臨時(shí)化缺乏對(duì)事件全過程系統(tǒng)管理，應(yīng)急輿論引導(dǎo)、教育和社會(huì)參與度不夠，往往造成“媒體主導(dǎo)，企業(yè)退后，公眾誤解”的局面。

（三）蘭州市基本情況

蘭州是甘肅省省會(huì)，作為全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游和商貿(mào)中心，全市總面積約1.31萬平方公里，總?cè)丝?01萬。蘭州市目前共有涉食涉藥單位約8.2萬家，其中：食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖企業(yè)、合作社2137家，定點(diǎn)屠宰企業(yè)13家，糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)14家，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)54571家，保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)4491家，化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)3925家，餐飲具集中式消毒企業(yè)16家，食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)45家，食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶10000余家，藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)1373家，醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)3437家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)2135家。全市認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積210萬畝，約占生產(chǎn)總面積的70%。

近年來，蘭州市認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”“四有兩責(zé)”“黨政同責(zé)”的要求，將食品藥品安全納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)，獲批建設(shè)全國(guó)肉類蔬菜流通追溯體系試點(diǎn)城市、國(guó)家首批餐廚廢棄物無害化處理資源化利用試點(diǎn)城市，目前正在積極創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市。從保障人民群眾飲食用藥安全、提高黨的執(zhí)政能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、全面建設(shè)小康社會(huì)的高度出發(fā)，嚴(yán)格健全食品藥品安全治理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明晰部門職責(zé)，夯實(shí)保障基礎(chǔ)，完善長(zhǎng)效機(jī)制，將食品藥品安全監(jiān)管和創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市及文明城市納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、納入黨委政府主要工作，同安排、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。食品藥品安全狀況持續(xù)良好，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，未發(fā)生重大食品藥品安全事故。

當(dāng)前，食品藥品監(jiān)管正處在問題多發(fā)期、職能調(diào)整期、機(jī)構(gòu)磨合期“三期疊加”的特殊階段，影響和制約食品藥品安全的深層次矛盾仍然較多，市場(chǎng)規(guī)則不健全、誠(chéng)信體系不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題亟待解決，產(chǎn)地環(huán)境、源頭污染、標(biāo)準(zhǔn)落后、非法添加、虛假宣傳等問題和食品藥品安全工作長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的基本面沒有變，在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，食品藥品監(jiān)管同樣也面臨新常態(tài)?；鶎恿α勘∪?，技術(shù)、裝備比較落后，監(jiān)管力量、監(jiān)管專業(yè)要求與監(jiān)管任務(wù)嚴(yán)重不適應(yīng)。特別是新一輪機(jī)構(gòu)改革影響，舊的監(jiān)管體系打破，新的監(jiān)管體系一時(shí)難以建立，監(jiān)管的專業(yè)性、科學(xué)性、連續(xù)性、穩(wěn)定性面臨巨大考驗(yàn)。

因此，結(jié)合實(shí)際，提出構(gòu)建和完善蘭州市食品藥品突發(fā)事件輿情引導(dǎo)與博弈策略，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)蘭州市食品藥品安全事件輿情，認(rèn)真做好食品藥品突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)工作，有效引導(dǎo)和控制輿情的傳播路徑，減緩乃至化解社會(huì)矛盾和危機(jī)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值及理論價(jià)值。

四、基本原則

食品藥品的特殊性決定了食品藥品突發(fā)事件輿情引導(dǎo)與博弈的特殊性、復(fù)雜性，因此在輿情引導(dǎo)與博弈中必須遵循以下基本原則。

（一）以人為本，科學(xué)高效原則

以人民為中心，把保障公眾身體健康和生命安全作為食品藥品突發(fā)事件輿情引導(dǎo)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用科學(xué)的理念、先進(jìn)的技術(shù)和方法，充分發(fā)揮社會(huì)各方力量，依靠各級(jí)監(jiān)管人員、專家學(xué)者和廣大人民群眾的力量，建立科學(xué)、規(guī)范、有序、共治、高效的食品藥品突發(fā)事件輿情引導(dǎo)工作體系。

（二）預(yù)防為主，常備不懈原則

樹立憂患意識(shí)，高度重視食品藥品安全的輿情工作，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強(qiáng)化食品藥品安全知識(shí)的宣傳和普及。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，把預(yù)防食品藥品安全事件和引導(dǎo)食品藥品安全突發(fā)事件輿情作為日常管理工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，完善預(yù)防體系，運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和評(píng)估、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防工作，防患于未然。

（三）依法管理，果斷處置原則

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，加強(qiáng)突發(fā)公共事件輿情管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)事件輿情的工作規(guī)范化、制度化、法制化。接到或發(fā)現(xiàn)食品藥品安全事件后迅速查清原因，依法果斷發(fā)布信息，第一時(shí)間發(fā)聲，嚴(yán)防事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，并及時(shí)對(duì)輿情進(jìn)行引導(dǎo)。

（四）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)原則

建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理為主的新型綜合協(xié)調(diào)型輿情管理體制，各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)的輿情引導(dǎo)工作負(fù)總責(zé)，建立健全輿情監(jiān)測(cè)與分析研判機(jī)構(gòu)。

（五）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)原則

健全完善食品藥品安全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化入力、財(cái)力、物力儲(chǔ)備，增強(qiáng)輿情引導(dǎo)處理能力。建立各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮各方的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的輿情管理機(jī)制。做到監(jiān)測(cè)、報(bào)告、處理、引導(dǎo)、控制等環(huán)節(jié)緊密銜接，一旦出現(xiàn)安全事件和輿情情況，快速反應(yīng)，及時(shí)準(zhǔn)確處置。

（六）整合資源，共享信息原則

按照條塊結(jié)合、降低行政成本的要求，充分利用各地、各部門和各行各業(yè)的現(xiàn)有資源，建立健全輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，使各級(jí)輿情工作指揮機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，通信暢通，信息共享。在輿情管理中，做到信息透明，信息公開，及時(shí)有效引導(dǎo)輿情。

五、對(duì)策措施

（一）科學(xué)謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)

1.健全完善食品藥品安全應(yīng)急和輿情監(jiān)管體制。食品藥品安全專業(yè)性強(qiáng)，要求嚴(yán)，是最基本的民生，必須建立統(tǒng)一權(quán)威、專業(yè)、穩(wěn)定、高效的專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。加快相關(guān)配套規(guī)章制度修訂，以制度建設(shè)為依托，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的規(guī)范化、程序化、法制化。同時(shí)健全完善食品藥品安全應(yīng)急和輿情監(jiān)測(cè)體系，實(shí)行分級(jí)管理（由低到高可設(shè)定為藍(lán)色、橙色、黃色、紅色四級(jí)，其中藍(lán)色、橙色為日常監(jiān)測(cè)，黃色和紅色屬于特種監(jiān)測(cè)范疇。）、分類管理（常態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)）、全程監(jiān)管（從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院）的有效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、分析和研判，掌握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，要對(duì)輿情迅速分析、研判，查找發(fā)生問題的根源，掌握輿情趨勢(shì)，以真誠(chéng)的態(tài)度及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

2.健全完善監(jiān)測(cè)研判技術(shù)支撐。建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的食品藥品智慧監(jiān)管平臺(tái)，開發(fā)建設(shè)應(yīng)急和輿情監(jiān)測(cè)軟件，利用輿情采集技術(shù)、輿情跟蹤手段和輿情分析技術(shù)，通過構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定可靠的智能化輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)提高篩選海量信息的效率，做到時(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情信息，及時(shí)準(zhǔn)確查找源頭問題。在通過人工智能對(duì)敏感、負(fù)面信息研判識(shí)別的同時(shí)，采用“系統(tǒng)智能判斷+輿情分析師人工分揀”的方式，確保預(yù)警信息準(zhǔn)確。確保做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早分析、早處置。

3.提升專業(yè)技術(shù)人員綜合素養(yǎng)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)置專門工作機(jī)構(gòu)并配備專業(yè)技術(shù)人員和智囊團(tuán)，加強(qiáng)應(yīng)急演練和輿情應(yīng)對(duì)培訓(xùn)，努力提高工作人員應(yīng)急管理及輿情處置能力和媒介引導(dǎo)素養(yǎng)，學(xué)會(huì)與媒體打交道，正確引導(dǎo)媒體記者，通過媒介發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用。對(duì)輿情信息進(jìn)行專業(yè)分揀和分析，篩選出輿情信息錄入后臺(tái)，將重大、突發(fā)事件第一時(shí)間推送給用戶，對(duì)輿情事件或每日輿情進(jìn)行整理，形成簡(jiǎn)報(bào)，根據(jù)輿情走勢(shì)，及時(shí)出具分析報(bào)告.供決策參考。定期召開風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商會(huì)議，完善應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)常性的組織開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。

（二）預(yù)防為主，強(qiáng)化全程監(jiān)管

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境源頭治理。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境治理，強(qiáng)化土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，組織開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和流域水污染防治、重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)排查和整治，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品“種、養(yǎng)、加”生產(chǎn)源頭投入管控，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣有機(jī)肥替代化肥、測(cè)土配方施肥。加強(qiáng)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控。加快實(shí)施高劇毒農(nóng)藥替代計(jì)劃，規(guī)范限量使用飼料添加劑、獸用抗菌藥物。組織開展農(nóng)藥、獸藥抗菌藥、農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施產(chǎn)地質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，把好準(zhǔn)出關(guān)。

2.嚴(yán)防食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。積極推進(jìn)食源性疾病溯源體系建設(shè)，加大食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，持續(xù)做好食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告工作，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)測(cè)、依法治理。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)，擴(kuò)大例行監(jiān)測(cè)范圍，增加抽檢數(shù)量和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全必檢指標(biāo)檢測(cè)。開展食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定。加大對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品、保健食品、中藥材中藥飲片以及風(fēng)險(xiǎn)程度高、抽檢合格率低、居民消費(fèi)量大食品藥品等重點(diǎn)品種的抽檢，加大農(nóng)獸藥殘留、微生物污染、重金屬、非法添加和濫用食品添加劑等重點(diǎn)指標(biāo)的抽檢檢測(cè)力度。完善食品抽檢信息公布機(jī)制，抽查結(jié)果公示率達(dá)到100%。全力做好重大活動(dòng)食品藥品安全保障工作。

3.加大重點(diǎn)問題整治力度。開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)控學(xué)校食堂食品安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)學(xué)校食堂食品安全管理責(zé)任，開展校園及周邊食品安全專項(xiàng)檢查和聯(lián)合督查，加強(qiáng)校園食品安全突出問題整治。做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施過程中的食品安全工作，加強(qiáng)以學(xué)生為主要供餐對(duì)象的集體用餐配送單位食品安全監(jiān)管。積極開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、“瘦肉精”、私屠濫宰、水產(chǎn)品“三魚兩藥”、生鮮乳違禁物質(zhì)等專項(xiàng)整治行動(dòng)。大力實(shí)施農(nóng)村食品安全治理工程，建立農(nóng)村食品風(fēng)險(xiǎn)清單管理制度，落實(shí)農(nóng)村集體聚餐食品安全管理制度，推進(jìn)農(nóng)村食品統(tǒng)一配送，提振鄉(xiāng)村食品產(chǎn)業(yè)。抓好肉制品、乳制品、嬰幼兒輔助食品、茶葉、白酒、食用植物油、枸杞、“大桶水”等高風(fēng)險(xiǎn)食品監(jiān)管和綜合治理。開展藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通領(lǐng)域、基層用藥質(zhì)量安全、中藥材中藥飲片專項(xiàng)整治和特殊藥品安全檢查。

（三）開展監(jiān)測(cè)，主動(dòng)公開信息

1.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。以人民為中心，高度重視食品藥品安全工作，堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)監(jiān)管，在“問題”潛伏期，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，解決問題，提高危機(jī)監(jiān)測(cè)預(yù)防預(yù)警處置能力。完善網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制是建立及時(shí)有效的網(wǎng)絡(luò)輿情系統(tǒng)的重要前提。所謂網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警，是從危機(jī)事件出現(xiàn)開始，到危機(jī)事件造成損失的這一時(shí)期內(nèi)，采取必要的有效行動(dòng)，從而抵制危機(jī)事件帶來的不良危害。應(yīng)努力疏通信息渠道，發(fā)掘隱含的社會(huì)焦點(diǎn)和矛盾，在公眾情緒在網(wǎng)絡(luò)集中爆發(fā)前，相關(guān)部門共同努力，處理這些問題，以掌握輿情的主導(dǎo)權(quán)。突發(fā)食品藥品安全事件發(fā)生后，更要及時(shí)監(jiān)測(cè)輿情，確保緊急情況發(fā)生后，第一時(shí)間做出反應(yīng)，公布真實(shí)信息，防止“不良信息”的傳播、蔓延和炒作。

2.及時(shí)公開信息。要暢通信息傳播渠道，監(jiān)管部門要主動(dòng)向公眾提供查詢、閱讀和獲取食品藥品安全信息的渠道。建立檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和謠言庫(kù)。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，抓準(zhǔn)第一時(shí)間進(jìn)行真實(shí)信息的公開工作，把握網(wǎng)絡(luò)輿論的主動(dòng)權(quán)，抓住網(wǎng)民的心理，引導(dǎo)好網(wǎng)絡(luò)輿情的正確導(dǎo)向，防止炒作。

3.落實(shí)政務(wù)輿情回應(yīng)。及時(shí)答復(fù)食品藥品輿情，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的良性循環(huán)。說真話，立即說，“說真話”是指公開發(fā)布的信息必須是真實(shí)可信、客觀公正的，但可以靈活處理，有所保留?！傲⒓凑f”，是指在網(wǎng)絡(luò)傳播“黃金4小時(shí)”內(nèi)應(yīng)對(duì)食品藥品安全事件輿情快速反應(yīng)。及時(shí)協(xié)同傳遞權(quán)威聲音，這既能表明政府態(tài)度，又能正確引導(dǎo)輿情，利國(guó)利民。

4.抓好網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的力量。突發(fā)食品藥品安全事件發(fā)生后，除了政府和媒體要在第一時(shí)間發(fā)布消息、評(píng)論和觀點(diǎn)以外，發(fā)揮聘請(qǐng)的食品藥品網(wǎng)絡(luò)意見專家領(lǐng)袖意見對(duì)整個(gè)突發(fā)事件的影響非常大。意見領(lǐng)袖對(duì)突發(fā)事件的原因有自己的見解，這種意識(shí)會(huì)影響廣大網(wǎng)友的看法和認(rèn)識(shí)，為大眾提出理性合理的思路判斷，為大眾的正確態(tài)度做出引導(dǎo)。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)借用意見領(lǐng)袖的力量對(duì)輿情做出正確的指引。

（四）整合資源，完善工作機(jī)制

1.健全完善新聞發(fā)言人制度。加強(qiáng)新聞發(fā)布制度建設(shè)，規(guī)范相關(guān)工作程序，加強(qiáng)新聞媒介素養(yǎng)教育和公共關(guān)系培訓(xùn)，不斷提高政府官員與新聞媒體的溝通水平。要重視新聞發(fā)言人隊(duì)伍的培養(yǎng)和能力的提高，輿情危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，管理部門與各類媒體聯(lián)合起來，及時(shí)適量發(fā)布權(quán)威信息，使突發(fā)事件信息及時(shí)發(fā)布，善用網(wǎng)絡(luò)語言發(fā)布消息，用誠(chéng)懇冷靜的態(tài)度積極答疑解惑。發(fā)揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)民主，保障正常信息交互透明暢通，使公眾及時(shí)了解政府對(duì)事件的權(quán)威解釋、處理問題的態(tài)度、事件進(jìn)展、政策主張、解決問題的措施等，不給小道消息以傳播空間。通過互聯(lián)網(wǎng)等形式公之于眾，有利于掌握輿論引導(dǎo)的先機(jī)和主動(dòng)權(quán)。

2.完善政府網(wǎng)站內(nèi)容與功能。政府、部門門戶網(wǎng)站是政府機(jī)構(gòu)披露信息，向公眾傳達(dá)政策，為公眾服務(wù)，與公眾進(jìn)行深入溝通，了解公眾意見和需求的重要平臺(tái)。建立健全政府門戶網(wǎng)站，有利于政府各部門的依法執(zhí)政，提升各部門的政務(wù)處理能力和為人民服務(wù)的意識(shí)，也能更大程度保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)于提升政府的公信力和服務(wù)水平具有很大的價(jià)值。各層級(jí)政府機(jī)構(gòu)要依據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極打造政府部門門戶網(wǎng)站，充分發(fā)揮門戶網(wǎng)站在服務(wù)人民和信息溝通交流中的重要作用。同時(shí)，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要對(duì)政府網(wǎng)站的基本信息進(jìn)行及時(shí)的更新，實(shí)現(xiàn)政務(wù)透明的同時(shí)，也擴(kuò)大了民眾的參與度。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要結(jié)合社會(huì)大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，進(jìn)行專欄設(shè)計(jì)，滿足大眾需求。要及時(shí)披露重要政策的實(shí)施狀況，包括實(shí)施進(jìn)展以及過程中出現(xiàn)的問題與反思，并及時(shí)在門戶網(wǎng)站上對(duì)于重要政策進(jìn)行主動(dòng)解讀，避免社會(huì)大眾對(duì)于政策制度的不解和誤解。要及時(shí)推出政務(wù)信息專題，并能鏈接到上級(jí)政府部門門戶網(wǎng)站。在發(fā)生重大食品藥品安全事件后，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要第一時(shí)間發(fā)布事件的過程、原因、處理方法和現(xiàn)狀，并進(jìn)行有效的社會(huì)輿論引導(dǎo)，為事件順利解決創(chuàng)造良好的條件。

3.發(fā)揮主流媒體傳播優(yōu)勢(shì)。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要充分利用主流媒體的力量，并積極運(yùn)用新媒體，通過政府微博、微信公眾號(hào)和政務(wù)APP，進(jìn)行正面的傳播。食品藥品安全輿情引導(dǎo)應(yīng)重在提高公眾食品藥品安全素養(yǎng)。食品藥品安全報(bào)道是健康傳播研究的重要領(lǐng)域之一。相應(yīng)地，公眾的食品藥品安全素養(yǎng)是健康素養(yǎng)的一個(gè)組成部分。所謂健康素養(yǎng)，是指?jìng)€(gè)人獲取和理解健康信息，并運(yùn)用這些信息維護(hù)和促進(jìn)自身健康的能力。目前，我國(guó)居民具備健康素養(yǎng)的總體水平還較低，有一些基本的知識(shí)和技能還存在一些空白點(diǎn)。因此，媒體在日常報(bào)道中，應(yīng)當(dāng)通過把案例和科學(xué)知識(shí)結(jié)合起來加以報(bào)道。要將食品藥品安全課程列入國(guó)民教育體系，世界衛(wèi)生組織也要求所有成員國(guó)把食品安全問題納入消費(fèi)者衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)教育體系，尤其要開展針對(duì)食品操作人員、消費(fèi)者、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)行的符合文化特點(diǎn)的安全衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)教育規(guī)劃。媒體通過具有理性和建設(shè)性的報(bào)道及食品藥品安全知識(shí)傳播，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和綠色生活，提高公眾對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品、轉(zhuǎn)基因食品、食品添加劑，安全用藥等的正確認(rèn)識(shí)和判斷，大大提高公眾對(duì)食品藥品安全的理性認(rèn)識(shí)，進(jìn)而提升公眾對(duì)食品藥品安全輿情的認(rèn)知。

4.健全完善輿情管理體制。傳統(tǒng)媒體在我國(guó)具有一種特殊的地位和作用，它是黨和政府的喉舌，是政策傳播的工具，也是民意表達(dá)的工具，是政府與公眾之間的橋梁。因此，傳統(tǒng)媒體必須堅(jiān)持正確的輿論引導(dǎo)，以人民為中心，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想服務(wù)。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的崛起，中國(guó)已明確將網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳管理列入議程，各地新聞辦公室先后建立了網(wǎng)絡(luò)新聞管理機(jī)構(gòu)，建立健全網(wǎng)絡(luò)媒體管理體系，規(guī)范信息在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布以確保新聞的真實(shí)性和有效性。進(jìn)一步加強(qiáng)輿情管理體制建設(shè)，顯得尤為重要。

七、結(jié)論與展望

食品藥品突發(fā)事件輿情引導(dǎo)與博弈是一個(gè)漸進(jìn)的綜合性系統(tǒng)工程，在今后的建設(shè)中要立足實(shí)際、統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、從保障飲食用藥安全的角度不斷完善。要進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技水平，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)和安全保障的綜合能力。要建設(shè)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)平臺(tái)，確保指揮和信息暢通，提高快速反應(yīng)、加強(qiáng)預(yù)防和處置食品藥品安全事件的輿情引導(dǎo)和處置能力。要在不斷推進(jìn)食品藥品輿情引導(dǎo)管理體系建設(shè)的過程中，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善法律法規(guī)制度、應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，規(guī)范食品藥品安全事件應(yīng)對(duì)，提高食品藥品監(jiān)管效能和綜合防御能力，提升服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)防、控制、減少和消除食品藥品安全事件的發(fā)生，保護(hù)公眾身體健康、生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，2007年8月30日通過，2007年11月1日施行。

[2]張秋，陳慧.食品藥品安全應(yīng)急管理實(shí)踐與探索[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2017.13-15.

[3]楊繼良，蘭州市努力打造食品藥品安全放心城市[N].中國(guó)食品安全報(bào)，2016.1.28.

[4]張全琪.我國(guó)食品藥品安全應(yīng)急管理體系研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2010

[5]艾學(xué)蛟.領(lǐng)導(dǎo)干部讀懂輿情管理的第一本書[M].北京：臺(tái)海出版社，2015.

[6]張義庭.網(wǎng)絡(luò)輿情的暴力傾向及解決對(duì)策研究[J].情報(bào)雜志，2012，（31）：86

[7]馬荔.政府與網(wǎng)絡(luò)輿情之關(guān)系的法理研究——以突發(fā)事件為視角[J].北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，12（1）：44-50

[8]秦懷金，徐景和等食品藥品安全突發(fā)亭件應(yīng)急管理[M].中國(guó)醫(yī)藥科技出版社，2010.

[9]周子歆.吉林省突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)對(duì)策研究[D].長(zhǎng)春：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，2018.

[10]陳璟浩.突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情演化研究[D].武漢：武漢大學(xué)，2014.

[11]王一.新媒體時(shí)代食品安全輿情危機(jī)處置研究——以濟(jì)南市相關(guān)媒體輿情事件為例[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2016.

[12]安茜，山東疫苗事件中政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)之研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2017.

[13]姜安鵬，沙勇忠.應(yīng)急管理實(shí)務(wù)一理念與策略指導(dǎo)[M]蘭州：蘭州大學(xué)出版社.2010.

[14]姜?jiǎng)俸?網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)對(duì)與輿情引導(dǎo)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013

[15]趙文欣.突發(fā)公共事件中網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與博弈策略研究[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2015.（7）：175.

[16]敖然.食品安全事件復(fù)發(fā)輿情的反思與引導(dǎo)——以“海南毒豇豆事件”為例[J].新聞前哨，2018，（6）：62-64

[17]朱云龍.食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)研究[J].東南傳播，2013，（5）：29-30.

[18]楊天瑜.食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)研究[J].新聞知識(shí)，2013，（7）：38-39

[19]喬新玉.新媒體時(shí)代食品安全輿情引導(dǎo)的框架策略[J].牡丹江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（4）：115-116.