財(cái)政稅收在工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的職能作用

一、財(cái)政稅收在工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的職能作用

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善與否直接關(guān)系到各行各業(yè)的健康有序發(fā)展，尤其是制約新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展的重要因素。工業(yè)園區(qū)是推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，是接受發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺，也是幫助勞動力實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)的重要窗口。必須堅(jiān)持以現(xiàn)代工業(yè)新城的理念為指導(dǎo)，把“產(chǎn)業(yè)功能”和“城市功能”有機(jī)結(jié)合起來，以項(xiàng)目開發(fā)為基礎(chǔ)，以完善基礎(chǔ)設(shè)施配套功能為重點(diǎn)，以提高整體競爭力為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施配套功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的現(xiàn)代化園區(qū)。而園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨額投資，自然離不開財(cái)政稅收政策的大力扶持，這就顯得財(cái)政稅收在工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的職能作用尤為重要。

二、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題

（一）規(guī)劃布局滯后。工業(yè)園區(qū)目前的道路、供排水、通信、供氣系統(tǒng)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。從工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)踐來看，存在以下問題：第一，規(guī)劃滯后，修建道路時(shí)沒有布局供排水、通信、供氣通道。其次，每個(gè)子系統(tǒng)都有自己的政策和單獨(dú)的計(jì)劃，缺乏超前規(guī)劃布局。第三，供排水等子系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)缺乏相互協(xié)調(diào)對接，經(jīng)常出現(xiàn)子系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施過程中重復(fù)開挖道路浪費(fèi)大量資金。

（二）規(guī)劃執(zhí)行力不夠。從目前工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展來看，重項(xiàng)目實(shí)施，輕基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局。以公共租賃房建設(shè)為例，項(xiàng)目審批管理是住建部門，缺乏大局意識，沒有考慮工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃布局，應(yīng)審批在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃區(qū)修建的公共租賃房，審批給企業(yè)建設(shè)在生產(chǎn)經(jīng)營廠區(qū)，除少數(shù)公租房用于職工住宿，大量房屋空置，造成財(cái)政項(xiàng)目資金嚴(yán)重浪費(fèi)。

（三）財(cái)政稅收扶持不足。因西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政稅收增幅緩慢，西北地區(qū)地方政府財(cái)力匱乏，地方政府對工業(yè)園區(qū)財(cái)政稅收體制不健全，導(dǎo)致財(cái)政收入投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。

三、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

（一）嚴(yán)格落實(shí)園區(qū)總體規(guī)劃方案。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民消費(fèi)需求的不斷升級，對住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商貿(mào)配套等公共服務(wù)的需求日益增長。在嚴(yán)格遵循工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行遠(yuǎn)、中、短期規(guī)劃，注重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展，要遵循循序漸進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展的原則。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中探索多元化投資機(jī)制，積極調(diào)動企業(yè)、民眾參與的積極性，引進(jìn)民間投資，不斷全面改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）認(rèn)真落實(shí)財(cái)政稅收法律法規(guī)政策。政府部門要不斷完善財(cái)政稅收法律法規(guī)建設(shè)，確保財(cái)政稅收法律制度和監(jiān)管體系的長期健康發(fā)展。要制定有利于工業(yè)園區(qū)發(fā)展的財(cái)政稅收管理體制，充分發(fā)揮財(cái)政稅收再分配的職能作用，在財(cái)政稅收再分配過程中加大對工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

（三）加大中央對中西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。由于全國東、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，致使中西部地區(qū)財(cái)政稅收收入增幅緩慢，財(cái)政支出附性增長，地方政府為了保民生工程建設(shè)，弱化了財(cái)政對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。目前由于財(cái)政稅收政策的宏觀調(diào)控支持，經(jīng)濟(jì)市場的商品價(jià)格和服務(wù)水平能夠適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，確保了可持續(xù)、高效、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。為了中西部地區(qū)與全國一道實(shí)現(xiàn)小康水平，中央政府還需進(jìn)一步加大對西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，使中西部地區(qū)地方政府有足夠的財(cái)力加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，讓中西部地區(qū)工業(yè)園區(qū)快速健康發(fā)展，引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，促進(jìn)地方財(cái)政稅收收入穩(wěn)步增長，保障人民生活水平不斷提高。真正實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)，社會和諧發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)美麗中國夢。