加強(qiáng)基層黨員日常監(jiān)督管理的思考

習(xí)近平總書(shū)記指出：“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒”。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督”。加強(qiáng)黨員日常管理監(jiān)督是黨的建設(shè)工作的重要內(nèi)容，需要黨組織以抓鐵留痕、動(dòng)真碰硬的決心，從嚴(yán)處發(fā)力、實(shí)處著手，抓在日常、落在全體，構(gòu)建起全方位、全過(guò)程的黨員日常監(jiān)督管理體系。

一、基層黨員日常監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，黨中央相繼出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，修訂完善《黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)規(guī)章，黨員日常監(jiān)督管理制度已相當(dāng)完備，但由于受到各種社會(huì)思潮沖擊和誘惑，黨員思想觀念發(fā)生了一些變化，加強(qiáng)黨員日常監(jiān)督管理仍然面臨著一些困難和問(wèn)題。

（一）監(jiān)督管理被動(dòng)，存在應(yīng)付差事的現(xiàn)象。隨著黨中央將全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入，各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)主體責(zé)任，黨員干部日常監(jiān)督管理取得了一些成績(jī)，這就使個(gè)別黨組織對(duì)黨員日常監(jiān)督管理產(chǎn)生了麻痹松懈的思想，監(jiān)督管理出現(xiàn)弱化，不能充分發(fā)揮監(jiān)督管理的效力。部分黨組織監(jiān)督還存在時(shí)嚴(yán)時(shí)松的現(xiàn)象，每逢節(jié)假日來(lái)臨時(shí)，上級(jí)部門發(fā)個(gè)文件提出要求，籠統(tǒng)要求的多，監(jiān)督檢查少。平常時(shí)間基本就是監(jiān)督缺失，一些監(jiān)督也是失之于寬、失之于軟，往往是采取大事化小、小事化了的辦法。往往出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，責(zé)任追究手段也僅限于通報(bào)批評(píng)、誡勉談話和組織處理，較少給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，或是只給予較輕處分，使問(wèn)責(zé)流于形式，缺乏震懾力。

（二）監(jiān)督管理不嚴(yán)，存在紀(jì)律松散的現(xiàn)象。個(gè)別黨組織缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，沒(méi)有樹(shù)立起嚴(yán)是愛(ài)、松是害的思想，怕得罪人，“老好人”思想嚴(yán)重，認(rèn)為大家都是單位同事，對(duì)黨員違反紀(jì)律的情況，往往采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度放任自流，最多“好言”提醒幾句，沒(méi)有很好地采取執(zhí)紀(jì)監(jiān)督四種形態(tài)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)黨員“八小時(shí)以外”的監(jiān)督失之于寬、失之于軟，“八小時(shí)以外”黨員基本上失去了監(jiān)督，導(dǎo)致其自我約束放松，去了不該去的地方，吃了不該吃的飯，做了不該做的事。個(gè)別黨組織本位主義思想嚴(yán)重，認(rèn)為一旦狠抓監(jiān)督管理，黨員就會(huì)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，會(huì)影響部門目標(biāo)考核成績(jī)，影響干部職工的工作積極性，于是產(chǎn)生多一事不如少一事的心態(tài)，導(dǎo)致黨員干部紀(jì)律渙散。

（三）監(jiān)督管理滯后，存在制度虛設(shè)的現(xiàn)象。當(dāng)前黨員日常監(jiān)督管理中有一個(gè)普遍性的問(wèn)題，就是監(jiān)督管理滯后，一些黨組織在黨員出現(xiàn)苗頭性問(wèn)題時(shí)，或是難以發(fā)現(xiàn)，或是“不聞不問(wèn)”，當(dāng)小錯(cuò)鑄成大錯(cuò)時(shí)，才急急忙忙介入，但已經(jīng)為時(shí)已晚，從近年來(lái)查處的許多腐敗案件中都能得到印證。還有部分黨組織對(duì)于內(nèi)部存在的問(wèn)題不及時(shí)上報(bào)，甚至嚴(yán)密“封鎖”，認(rèn)為“家丑不可外揚(yáng)”，只報(bào)喜不報(bào)憂，懲治性的事后監(jiān)督比較重視，而預(yù)防性的事前、事中監(jiān)督比較薄弱，使監(jiān)督工作忙于“救火”。有的黨組織監(jiān)督制度很健全，但執(zhí)行不到位，使制度淪為“稻草人”和“紙老虎”，得不到貫徹落實(shí)。

二、存在問(wèn)題的原因分析

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)?！被鶎狱h員日常監(jiān)督管理出現(xiàn)這些問(wèn)題，最根本的原因是黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位，管黨治黨沒(méi)有真正做到“嚴(yán)緊硬”，但同時(shí)也存在一些客觀制約因素。

（一）“一票否決制”起了一定負(fù)面作用。多年以來(lái)，“一票否決制”在環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域發(fā)揮了十分重要的作用?！耙黄狈駴Q制”本意是強(qiáng)化黨員的工作責(zé)任感，減少懶政怠政問(wèn)題，但在黨員違紀(jì)處理中實(shí)行“一票否決制”則會(huì)起到相反的作用。在上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門進(jìn)行年終考核時(shí)，黨員發(fā)生違紀(jì)違法處理都會(huì)被“一票否決”，這成為年終考核時(shí)采取的一項(xiàng)常規(guī)性措施，一旦部門黨員出現(xiàn)違紀(jì)處理情況，該部門年底考核將會(huì)受到較大影響，這種做法導(dǎo)致了一些黨組織不敢、也不愿對(duì)違紀(jì)違法行為進(jìn)行處理，這種做法無(wú)疑也是不利于黨組織發(fā)揮監(jiān)督管理職責(zé)。相反，如果在年底考核中將違紀(jì)違法處理作為獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)和加分項(xiàng)，這樣就會(huì)更有利于激勵(lì)黨組織開(kāi)展監(jiān)督管理和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，徹底解放了黨組織畏手畏腳的束縛心理，黨員干部違規(guī)違紀(jì)行為定會(huì)得到有效遏制。

（二）黨員監(jiān)督管理自我意識(shí)不強(qiáng)。部分黨員理想信念弱化，受到功利主義和本位主義的影響，干工作時(shí)刻考慮個(gè)人得失和個(gè)人利益，面對(duì)黨組織的監(jiān)督管理懷有抵觸情緒，認(rèn)為監(jiān)督管理是在有意“挑刺”，是組織對(duì)自己的“不信任”，對(duì)黨組織做出的決定或是推諉、不執(zhí)行，或是當(dāng)面同意、背后陽(yáng)奉陰違，搞表面一套背后一套的把戲，甚至采取不正當(dāng)手段逃避監(jiān)督管理。黨組織內(nèi)部，同級(jí)班子成員之間怕傷和氣而影響團(tuán)結(jié)不想監(jiān)督，上級(jí)對(duì)下級(jí)怕得罪人而丟選票不愿監(jiān)督，下級(jí)對(duì)上級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)而影響前途不敢監(jiān)督。特別是對(duì)一把手的監(jiān)督，往往是上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難、組織監(jiān)督太短、紀(jì)委監(jiān)督太晚，存在“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的問(wèn)題。還有個(gè)別黨員干部習(xí)慣于監(jiān)督別人，而不愿意接受別人的監(jiān)督，甚至在思想上對(duì)監(jiān)督有反感情緒，有的甚至打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者，嚴(yán)重影響了黨員干部監(jiān)督的積極性。

（三）黨組織監(jiān)督管理缺乏創(chuàng)新。黨組織監(jiān)督管理工作缺乏創(chuàng)新，開(kāi)展監(jiān)督的方式單一，總是用老套路、老思想、老辦法來(lái)思考問(wèn)題和處理問(wèn)題，調(diào)查研究少，開(kāi)展監(jiān)督也是照本宣科，對(duì)于上級(jí)安排的能夠做到件件有落實(shí)、有回音，對(duì)于出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況沒(méi)有主動(dòng)研究，導(dǎo)致監(jiān)督管理有時(shí)候流于形式，無(wú)法發(fā)揮真正效力。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和通信技術(shù)的飛速發(fā)展，監(jiān)督管理也應(yīng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，改變傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，特別是對(duì)黨員意識(shí)形態(tài)的管控，不能僅僅停留在日常的工作當(dāng)中，還應(yīng)該及時(shí)了解黨員在微信、微博等信息平臺(tái)上的動(dòng)態(tài)，但部分黨組織對(duì)此重視不夠、反應(yīng)緩慢，平時(shí)對(duì)黨員網(wǎng)上發(fā)表言論沒(méi)有進(jìn)行正確引導(dǎo)，甚至認(rèn)為微信、微博等屬于黨員私人空間，不屬于監(jiān)督管理范圍，導(dǎo)致一些黨員放松自我管理，在網(wǎng)上發(fā)表不正當(dāng)言論，違反紀(jì)律規(guī)定受到處理。

三、解決問(wèn)題的思路和對(duì)策

習(xí)近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律?！秉h的十九大報(bào)告則進(jìn)一步指出：“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅?！奔訌?qiáng)黨員日常監(jiān)督管理，是各級(jí)黨組織和黨員必須深入思考和研究的重要課題，也是貫徹落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的重要保障。

（一）在主體責(zé)任制度化上下功夫。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，對(duì)黨的建設(shè)從戰(zhàn)略高度進(jìn)行謀劃布局，形成了全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局。黨組織必須把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任扛在肩上、抓在手上，成為今后一個(gè)時(shí)期必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要制度，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，更要接受嚴(yán)格監(jiān)督和約束，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，把管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任體現(xiàn)在日常監(jiān)管管理中，時(shí)時(shí)刻刻發(fā)揮表率作用，始終心存敬畏、手握戒尺，做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，做到對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé).為黨盡責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，永葆黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）在接受監(jiān)督自覺(jué)化上下功夫。黨員自覺(jué)接受監(jiān)督，是黨員干部清正廉潔的基石，要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)監(jiān)督體現(xiàn)了黨組織對(duì)黨員的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，監(jiān)督的目的是督促黨員改正錯(cuò)誤、健康成長(zhǎng)，能夠在工作崗位上發(fā)揮更好作用的保障。正確對(duì)待和接受監(jiān)督是對(duì)黨員最基本的要求，也是一個(gè)黨員必備的基本素質(zhì)，黨員必須以積極的心態(tài)對(duì)待監(jiān)督和被監(jiān)督。黨組織要切實(shí)引導(dǎo)黨員進(jìn)行相互監(jiān)督，自覺(jué)把監(jiān)督腐敗及不正之風(fēng)看成是自身職責(zé)和義務(wù)，做到樂(lè)于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，讓監(jiān)督形成一張網(wǎng)，使之無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在、無(wú)事不在，絕不允許對(duì)實(shí)施監(jiān)督的黨員予以打擊報(bào)復(fù)或變相傷害。黨員要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，牢固樹(shù)立用權(quán)受監(jiān)督的思想意識(shí)，把自覺(jué)接受監(jiān)督養(yǎng)成習(xí)慣，堅(jiān)定信念、保持定力，為全面建成小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

（三）在教育引導(dǎo)多樣化上下功夫。習(xí)近平總書(shū)記指出，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。我們必須牢牢抓住理想信念這個(gè)根本，通過(guò)“三會(huì)一課”、黨校教育、理論宣講、紅色考察、黨建文化引領(lǐng)等多種方式，認(rèn)真抓好黨員的思想建設(shè)，全面提升黨員的黨性修養(yǎng)和理想信仰。引導(dǎo)黨員樹(shù)立忠誠(chéng)、守紀(jì)、奉獻(xiàn)的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定理想信念，擔(dān)起共產(chǎn)黨人的歷史使命，始終用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝黨員頭腦，主動(dòng)增強(qiáng)為黨和人民的事業(yè)不懈奮斗的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，為維護(hù)黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命忠貞不渝。

（四）在監(jiān)督管理經(jīng)?；舷鹿Ψ?。黨組織要發(fā)揮好日常監(jiān)督作用，不僅監(jiān)督黨員八小時(shí)之內(nèi)，還要關(guān)注八小時(shí)之外，了解其生活圈、社交圈、休閑圈等方面的情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行糾正、提醒和警示，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題。對(duì)真正出現(xiàn)問(wèn)題的黨員，要敢于處理、善于處理，讓黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)警示懲戒和教育挽救作用，讓游走在法紀(jì)邊緣的黨員懸崖勒馬。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，努力暢通和完善群眾監(jiān)督渠道，公開(kāi)舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)箱和監(jiān)督網(wǎng)站，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、信函舉報(bào)的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與到監(jiān)督管理中來(lái)。

（五）在咬耳扯袖常態(tài)化上下功夫。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法作為重要原則，這也體現(xiàn)了黨中央對(duì)黨員的高度負(fù)責(zé)、關(guān)心愛(ài)護(hù)。從過(guò)往發(fā)生的腐敗案件來(lái)看，一些情況群眾早有舉報(bào)，但卻始終沒(méi)有引起黨組織的重視，導(dǎo)致問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，違紀(jì)黨員最終淪為違法犯罪分子。各級(jí)黨組織要認(rèn)真執(zhí)行《條例》，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別要運(yùn)用第一種形態(tài)，讓“紅臉出汗、咬耳扯袖”成為常態(tài)，堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)黨員存在的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早處理，防病于未然、治病于初期，徹底改變要么是“好同志”，要么是“階下囚”的狀況。