甘肅：旅游資源大省如何成為文旅產(chǎn)業(yè)大省

全域旅游已成為中國旅游發(fā)展新道路、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展新方案、生態(tài)環(huán)保新格局、脫貧致富新出路、百姓幸福生活新方式。甘肅作為文化旅游資源大省，有發(fā)展全域旅游的優(yōu)勢與機(jī)遇，同時(shí)也存在著劣勢和挑戰(zhàn)。甘肅旅游從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式的轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略是引領(lǐng)，品牌及市場是基礎(chǔ)，對策建議是支撐，相伴而生的是發(fā)展理念的創(chuàng)新、發(fā)展模式的變革、發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變、發(fā)展格局的擴(kuò)大、發(fā)展品質(zhì)的升華。研究甘肅文化旅游的發(fā)展，對于提升甘肅文化旅游業(yè)整體水平，有效推動區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

甘肅自古就是華夏文明的發(fā)祥地，幅員遼闊，歷史悠久，文化燦爛，旅游資源豐富。甘肅省內(nèi)無論是少數(shù)民族文化旅游、黃河文化旅游抑或?qū)じ幕糜?、絲綢之路旅游等等，都能在甘肅省全域旅游發(fā)展中獨(dú)樹一幟。從全國旅游經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展?fàn)顩r看，“十二五”和“十三五”以來，甘肅旅游產(chǎn)業(yè)一直呈現(xiàn)高速增長、優(yōu)化發(fā)展和品質(zhì)發(fā)展的重要特征，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三項(xiàng)基本指標(biāo)一直居全國前列，增長速持續(xù)超過全國平均旅游經(jīng)濟(jì)增長速度;從省內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展?fàn)顩r看，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過省內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長速度，旅游產(chǎn)業(yè)已明顯成為支撐全省經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè);從總體判斷看，甘肅雖然還不是全國旅游經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展水平最高的區(qū)域，但一定是全國旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍和最具有潛質(zhì)的區(qū)域，并且將會持續(xù)引領(lǐng)甘肅經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步和發(fā)展。

一、甘肅省文化旅游發(fā)展的核心對策

（一）文化旅游發(fā)展的目的地建設(shè)：全力開展河西走廊國際文化旅游廊道、甘肅文化旅游三大片區(qū)旅游綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)

1.全力開展河西走廊國際文化旅游廊道的主體場域建設(shè)

全面培育和重點(diǎn)打造“絲綢之路河西走廊國際文化旅游廊道”，使之成為甘肅省文化旅游發(fā)展和推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體場域和龍頭空間?？梢哉J(rèn)為，在中國近四千公里長度的陸上絲綢之路，唯有河西走廊是最適合形成大尺度空間、最完整資源和精良結(jié)構(gòu)的文化旅游發(fā)展區(qū)域，且具有形成全球?qū)用嫔蠂H文化旅游目的地的重大文化旅游價(jià)值，也是甘肅省與“一帶一路”建設(shè)最為契合的戰(zhàn)略實(shí)施內(nèi)容。以“絲綢之路河西走廊國際文化旅游廊道”為龍頭率先發(fā)展，并進(jìn)而帶動甘肅其他文化旅游空間的發(fā)展，應(yīng)該成為甘肅省文化旅游助推旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的基本戰(zhàn)略和核心戰(zhàn)略。建議將西起敦煌、東至蘭州、全長1150公里長度的“泛河西走廊”作為我國在“一帶一路”建設(shè)背景下和西部發(fā)展戰(zhàn)略框架下的“中國文化旅游發(fā)展綜合示范區(qū)”，納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略通盤考慮，先行先試，建設(shè)兩到三年，升格為國家文化旅游綜合示范區(qū)，形成南有海南國際旅游島、西有河西走廊文化旅游綜合示范區(qū)的國家旅游戰(zhàn)略格局。

2.大力開展甘肅文化旅游三大片區(qū)的次級場域建設(shè)

在建設(shè)河西走廊國際文化旅游廊道的同時(shí)，全力發(fā)展隴東南尋根文化、農(nóng)耕文化和紅色文化旅游片區(qū)，兩州五縣民族文化旅游片區(qū)，兩州兩市黃河文化旅游片區(qū)，形成完整的、特色鮮明的旅游目的地體系。以隴東南地區(qū)的華夏尋根祭祖旅游、養(yǎng)生旅游、農(nóng)耕文化旅游、紅色文化旅游為核心，通過隴東南尋根文化、農(nóng)耕文化和紅色文化旅游片區(qū)的規(guī)劃和打造，使之成為我國最重要的中華祖脈文化旅游的主要線路之一。以甘南藏族自治州和臨夏回族自治州、肅北蒙古族自治縣、肅南裕固族自治縣、張家川回族自治縣、積石山保安族自治縣和天祝藏族自治縣為核心，深入挖掘豐富多彩少數(shù)民族文化，使民族文化旅游片區(qū)成為甘肅乃至我國民族文化旅游的重要基地和示范地。深入挖掘甘肅段黃河文化旅游特色，通過黃河文化與都市文化旅游產(chǎn)品和品牌的整體打造和區(qū)域旅游協(xié)作的發(fā)展，使黃河文化旅游區(qū)成為甘肅文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極地區(qū)。

（二）文化旅游發(fā)展的管理體制機(jī)制創(chuàng)新：建立全新文化旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營和管理體制，成立四大主體文化旅游片區(qū)協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)小組

1.推進(jìn)旅游管理體制改革，創(chuàng)新旅游協(xié)調(diào)參與機(jī)制

構(gòu)建引領(lǐng)、推動和實(shí)施文化旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制，全省全域旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組和全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組一套人馬兩塊牌子，由省委和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱全省文化旅游發(fā)展主要職責(zé);省委和省政府層面領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)綱河西走廊片區(qū)、黃河文化片區(qū)、民族文化片區(qū)、祖脈尋根、農(nóng)耕文化和紅色文化片區(qū)文化旅游發(fā)展的工作職責(zé)，市州主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)具體實(shí)施，形成文化旅游“全面抓、全面管、全面建”的統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制。樹立全局謀劃、全方位推進(jìn)、全時(shí)空統(tǒng)籌、全要素配套、全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、全社會參與的大旅游發(fā)展觀，推動“旅游強(qiáng)省”戰(zhàn)略立法。強(qiáng)化文化旅游組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門聯(lián)動，建立健全旅游聯(lián)席會議、旅游投融資、旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和考核激勵等工作機(jī)制。大力推進(jìn)“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，把整個(gè)區(qū)域作為大景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合本地實(shí)際，編制規(guī)劃，制定方案，明確責(zé)任，形成推進(jìn)文化旅游發(fā)展的合力。

2.創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)旅游資源市場化運(yùn)營

甘肅省文化旅游資源中的許多資源分屬多個(gè)部門管理，開發(fā)布局建設(shè)零散，規(guī)劃不統(tǒng)一，這種條塊分割，多頭管理的體制容易導(dǎo)致各個(gè)部門各自為政，束縛了文化與旅游的融合發(fā)展。各級政府應(yīng)從上到下理順管理體制機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)的分離與優(yōu)化，提升文化旅游資源的市場化運(yùn)營管理的能力與水平。省級機(jī)構(gòu)應(yīng)首先高起點(diǎn)、有特色、大思路地做好區(qū)域文化旅游融合的頂層設(shè)計(jì)（如明確生態(tài)類景區(qū)的可開發(fā)區(qū)域，處理好環(huán)保與文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系;頂層設(shè)計(jì)大型體育賽事等），為地市級、縣局級制定好發(fā)展目標(biāo)、方向與思路，地市級與縣局級應(yīng)緊緊圍繞省級文化旅游發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，逐層做好區(qū)域的文化旅游發(fā)展規(guī)劃，并保持規(guī)劃的連續(xù)性、長遠(yuǎn)性，規(guī)劃報(bào)人大常委會批準(zhǔn)，形成法律效力，盡量避免同類資源的同質(zhì)化開發(fā)競爭。

（三）文化旅游發(fā)展的市場主體培育：組建省屬大型文化旅游發(fā)展集團(tuán)，激活中小微文化旅游企業(yè)活力

1.深化景區(qū)市場化改革，引進(jìn)戰(zhàn)略性投資企業(yè)

按照景區(qū)管委會+旅游開發(fā)公司模式，重點(diǎn)景區(qū)構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰的市場化經(jīng)營機(jī)制，20個(gè)大景區(qū)率先建成符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營實(shí)體和市場主體。鼓勵優(yōu)勢旅游企業(yè)采取兼并重組、品牌連鎖、特許經(jīng)營等新形式，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。積極引導(dǎo)酒店、旅行社等傳統(tǒng)旅游企業(yè)向現(xiàn)代化、市場化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式，主動參與市場競爭。建立規(guī)范文化旅游市場經(jīng)營秩序的綜合監(jiān)管機(jī)制，依法開展聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)督檢查，規(guī)范文化旅游市場秩序。采取有償委托經(jīng)營等方式，引進(jìn)一批規(guī)模大、輻射帶動力強(qiáng)的國內(nèi)外知名旅游集團(tuán)和管理服務(wù)品牌企業(yè)，如首旅集團(tuán)、華強(qiáng)集團(tuán)，參與大景區(qū)開發(fā)經(jīng)營，廣泛吸引社會資本投入大景區(qū)建設(shè)。與甘肅旅游骨干企業(yè)在股權(quán)和業(yè)務(wù)方面開展全方位合作，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，提升甘肅骨干企業(yè)運(yùn)營管理能力。支持大型投資公司、房地產(chǎn)企業(yè)、工礦企業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)公司等跨界投資旅游產(chǎn)業(yè)，引入大企業(yè)和大資本進(jìn)入旅游業(yè)。

2.組建大型旅游集團(tuán)，扶持旅游小微企業(yè)

加快組建甘肅旅游投資集團(tuán)，培育打造2-3家文化旅游上市公司。鼓勵省屬優(yōu)勢旅游企業(yè)與市、縣政府及省內(nèi)企業(yè)開展合作，組建混合所有制旅游集團(tuán)，對全省旅游資源進(jìn)行整體開發(fā)。支持省內(nèi)交通、能源、冶金等大型國有企業(yè)在轉(zhuǎn)型中進(jìn)入文化旅游板塊。積極建設(shè)敦煌國際文化旅游名城、《絲路花雨》等標(biāo)志性工程，推動大景區(qū)開發(fā)。加大對演藝、文化創(chuàng)意及設(shè)計(jì)服務(wù)、數(shù)字動漫等100家創(chuàng)新型小微文化企業(yè)的政策、資金扶持力度，在培育期給予財(cái)政、稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策支持。鼓勵中小旅游企業(yè)之間加強(qiáng)合作，建立與大型旅游集團(tuán)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)作，構(gòu)建旅游企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)型的個(gè)體私營旅游經(jīng)濟(jì)，發(fā)展家庭手工業(yè)，鼓勵城鎮(zhèn)居民進(jìn)行旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)。打造中小微旅游企業(yè)孵化平臺，建設(shè)旅游創(chuàng)客示范基地，開展旅游“雙創(chuàng)”行動，鼓勵吸引大中專院校畢業(yè)生和旅游、文化、藝術(shù)、科技領(lǐng)域知名人士建立工作室，創(chuàng)辦旅游中小微企業(yè)。

（四）文化旅游發(fā)展的宏觀產(chǎn)業(yè)體系打造：協(xié)同區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成全社會發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)新局面

宏觀產(chǎn)業(yè)體系是相對于微觀產(chǎn)業(yè)體系而言的，微觀產(chǎn)業(yè)體系就是“吃、住、行、游、購、娛”的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)體系，而宏觀產(chǎn)業(yè)體系則是整個(gè)社會都為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，自覺地成為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要管理系統(tǒng)、運(yùn)營系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、體制系統(tǒng)等，如優(yōu)先實(shí)施旅游規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先考慮旅游發(fā)展，人才培養(yǎng)優(yōu)先考慮文化旅游類人才等，從而支撐宏觀旅游產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和形成。甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要全方位打造適應(yīng)現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)該在以河西五市、沿黃兩州兩市，尋根文化四市的行政區(qū)劃的大尺度空間范圍內(nèi)整合資源、突出品牌、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，打造特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系，也就是說在大片區(qū)條件下構(gòu)建新型的產(chǎn)品體系，包括旅游線路體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系、智慧旅游建設(shè)體系、公共服務(wù)體系、旅游環(huán)境建設(shè)和文化公共建設(shè)的體系。同樣的，要在全域旅游大框架下，依托資源的豐度、空間結(jié)構(gòu)的寬度以及旅游產(chǎn)品的豐富性，打造出具有地方特色，且替代性、差異性較強(qiáng)的個(gè)性化、多元化的旅游產(chǎn)品，用產(chǎn)品的豐度和美譽(yù)留住更多的游客在此用更多的時(shí)間參與和體驗(yàn)，進(jìn)一步構(gòu)建出完整的產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)效益和平均花費(fèi)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益的最大化。

（五）文化旅游發(fā)展的形象營銷模式構(gòu)建：整合資源，統(tǒng)一形象，形成分期營銷、分型營銷、分級營銷新格局

甘肅省文化旅游資源具有明顯的多元化特征，如“絲綢之路文化”的主體是一種文化旅游資源，但在這一文化旅游資源之下又形成了特色鮮明的民族文化、黃河文化、祖脈文化、康養(yǎng)文化、紅色文化、鄉(xiāng)村旅游等大的功能區(qū)。其每個(gè)大的功能區(qū)又形成特色鮮明、輪廓清晰、完整性強(qiáng)的旅游目的地，而這些旅游目的地目前很難在甘肅省“交響絲路·如意甘肅”這一總體旅游形象營銷品牌中統(tǒng)攝出來。從我國旅游的發(fā)展階段來看，在“十二五”期間已經(jīng)進(jìn)入到分型營銷、精準(zhǔn)營銷和品牌營銷推廣的時(shí)代，而甘肅省的旅游形象營銷模式還相對落后。因此，甘肅旅游形象營銷必須緊抓全域旅游時(shí)代并且積極進(jìn)入到這種營銷時(shí)代，與全域旅游發(fā)展時(shí)代的營銷模式相結(jié)合和吻合。甘肅全域旅游的營銷和品牌的建設(shè)在整體品牌的引領(lǐng)下，要通過“整體品牌建設(shè)與營銷+分級品牌建設(shè)與營銷+分型品牌建設(shè)與營銷”模式的構(gòu)建，選取適宜開展分級、分型旅游目的地，如河西走廊、甘南藏族自治州、肅南裕固族自治縣等文化品牌突出、資源完整、特色明顯的區(qū)域獨(dú)立開展分級營銷，如絲路自駕游、花橋鄉(xiāng)村游、敦煌行絲綢之路國際文化旅游節(jié)、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會等特色產(chǎn)品和節(jié)會產(chǎn)品獨(dú)立分型營銷，助推甘肅省全域旅游發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、甘肅省文化旅游發(fā)展的基本對策

（一）文化旅游發(fā)展的品牌宣傳體系打造

打響“交響絲路·如意甘肅”主題宣傳口號，形成以主題旅游品牌為龍頭、區(qū)域旅游品牌為支撐、景區(qū)品牌為基礎(chǔ)的宣傳體系?？茖W(xué)分析境內(nèi)外主要客源地和消費(fèi)群，點(diǎn)對點(diǎn)量身開展主題宣傳推廣。

（二）文化旅游發(fā)展的良好社會環(huán)境營造

樹立“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”理念，倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)，強(qiáng)化居民旅游參與意識。完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，落實(shí)旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度，健全旅游安全綜合監(jiān)管體系。

（三）文化旅游發(fā)展的政府職能發(fā)揮

科學(xué)規(guī)劃、合理運(yùn)用政策和配置公共資源，構(gòu)建文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。設(shè)立文化旅游發(fā)展專項(xiàng)基金、政府創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，形成政府、企業(yè)、社會多元化、多渠道的投入格局。

（四）文化旅游發(fā)展的業(yè)態(tài)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在絲綢之路文化游、黃河文化游、祖脈尋根文化游、民族風(fēng)情文化游四大主題文化品牌業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，開發(fā)新型文化旅游產(chǎn)品與組合類產(chǎn)品。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。

（五）文化旅游發(fā)展的區(qū)域協(xié)同和產(chǎn)業(yè)融合

加強(qiáng)市（州）與毗鄰?。▍^(qū)）城市的旅游協(xié)作，推進(jìn)河西五市、沿黃四市州和隴東南五市三大聯(lián)盟的協(xié)作。促進(jìn)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展新型、特色、主題產(chǎn)品與業(yè)態(tài)。

（六）文化旅游發(fā)展的數(shù)字化體系建設(shè)

打造甘肅旅游一站式信息資訊、營銷推廣、行業(yè)管理大數(shù)據(jù)平臺。加快建設(shè)“一個(gè)中心”“三大平臺”，優(yōu)化“微游甘肅”等微信公眾平臺，完善功能模塊，全面提升信息化水平。

（七）文化旅游發(fā)展的支撐體系完善

加強(qiáng)交通、環(huán)境、人才等支撐體系建設(shè)，加大景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)智慧旅游和智慧城市建設(shè)。推進(jìn)旅游“廁所革命”全域化規(guī)劃布局，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和配套設(shè)施建設(shè)。

（八）文化旅游發(fā)展的投融資體制創(chuàng)新

積極開發(fā)旅游消費(fèi)信貸等金融類產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目融資的支持力度。健全法律法規(guī)，有效抑制旅游投融資活動中可能存在的非理性行為和短期行為。

（九）文化旅游發(fā)展的人力資源培育

著力抓好四大隊(duì)伍建設(shè)，健全人才培養(yǎng)、選拔機(jī)制，引進(jìn)著名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，借“外腦”培養(yǎng)本土創(chuàng)意型人才。深化校企、院企合作，積極成立甘肅旅游學(xué)會，大力培養(yǎng)各類旅游人才。

（十）文化旅游發(fā)展的市場開發(fā)與秩序構(gòu)建

在“一帶一路”空間背景下考慮市場開發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，加大市場推介。完善旅游市場綜合監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，將旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭“1+3”體制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)延伸。