奮力與時代同行 改革開放再出發(fā)

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話，著眼中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的歷史大勢，全面回顧了改革開放40年的光輝歷程，深刻總結(jié)了改革開放的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，鄭重宣示了將改革開放進(jìn)行到底的信心決心，明確提出了把新時代改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)的目標(biāo)要求，是新時代改革開放再出發(fā)的“動員令”。

40年改革開放，使我們黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊的面貌、中華民族的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。40年來，甘肅改革開放始終與時代同步、與祖國同行。2017年與1978年相比，全省生產(chǎn)總值由1978年的64.8億元躍升至2017年的7677億元;財政收入由1978年的20.47億元躍升至2017年的800億元;社會消費(fèi)品零售總額由1978年的22.5億元躍升至2017年的3427億元;糧食產(chǎn)量由1978年的500萬噸躍升至2017年的1100萬噸上，且從2012年至2017年連續(xù)六年保持在1100萬噸上;特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，相繼建成了一批調(diào)水調(diào)蓄工程，水利建設(shè)實現(xiàn)了重大突破，改變和緩解了局部地區(qū)缺水局面;交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，從沒有一級公路和高速公路到公路通車?yán)锍?4.3萬公里;鐵路營運(yùn)里程由2243公里發(fā)展到5035公里。當(dāng)前，我省東面、南面、西面的開放大通道已經(jīng)全面打開，特別是“國際陸海貿(mào)易新通道”、中歐班列規(guī)范化運(yùn)營水平不斷提升，我省許多得天獨厚的優(yōu)勢、長處和寶貝轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的路徑更加多元。所有這些為我省改革開放再出發(fā)奠定了堅實基礎(chǔ)。今天，歷史賦予我們的神圣使命，就是把新時代改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)。

習(xí)近平總書記指出，“改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”，強(qiáng)調(diào)“不忘初心，牢記使命，將改革開放進(jìn)行到底”。筆者結(jié)合甘肅改革開放實踐，結(jié)合近段時間學(xué)習(xí)，談幾點體會。

一要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)舉旗定向，鑄就了改革之魂。甘肅40年改革開放，始終沐浴著黨的光輝，在不同歷史時期都得到黨中央的親切關(guān)懷和有力指導(dǎo)。2013年2月，習(xí)近平總書記視察我省時，發(fā)表重要講話并提出了“八個著力”重要指示，習(xí)近平總書記還指出，甘肅最大的機(jī)遇在于“一帶一路”，這為我省改革發(fā)展穩(wěn)定指明了前進(jìn)方向。為了把習(xí)近平總書記重要指示精神落到實處，省第十三次黨代會報告緊緊圍繞“八個著力”對未來五年工作做了全面部署。同時，圍繞搶抓“一帶一路”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，提出搶占“五個制高點”的工作思路，即依托華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)和敦煌文博會平臺，搶占文化制高點;依托“國際陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)，搶占樞紐制高點;依托蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和絲綢之路國際知識產(chǎn)權(quán)港建設(shè)，搶占技術(shù)制高點;依托絲綢之路信息港建設(shè)，搶占信息制高點;依托國家生態(tài)安全屏障試驗區(qū)建設(shè)和十大類生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占生態(tài)制高點。走好今后的改革開放路，必須把加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，最根本的在于，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，明方向、走正道、守規(guī)矩。具體講，就是要把習(xí)近平總書記對我省的指示要求具體化，抓實抓細(xì)抓出成效。同時，要認(rèn)真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，努力把各級黨組織打造成改革開放的“前沿哨”，讓更多黨員干部當(dāng)好改革開放的“排頭兵”。

二要走高質(zhì)量發(fā)展之路。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是歷史進(jìn)步的基本邏輯，也是改革開放的前進(jìn)軌跡。我省從解決“一方水土養(yǎng)活不了一方人”，到解決溫飽問題，再到向全面建成小康社會邁進(jìn)。其中最大的啟示就是，發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，任何時候都要“咬定發(fā)展不放松”。如果說我們曾在發(fā)展規(guī)模和速度上贏得了過去，那么現(xiàn)在就要依靠發(fā)展質(zhì)量和效益贏得未來。就我省而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行和轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力，周期性和結(jié)構(gòu)性雙重矛盾并存，傳統(tǒng)投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的邊際效應(yīng)在遞減，以原字號、粗字號、重字號、國字號為特征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品所有制結(jié)構(gòu)，越來越難以適應(yīng)市場競爭;新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展還難以挑起大梁，遠(yuǎn)不能抵消和彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動能減弱形成的缺口。我省面臨的困難問題比別的省份多，而工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作質(zhì)量卻不能降低，怎么辦？出路就是走高質(zhì)量發(fā)展之路。為此，省委省政府著眼從根本上轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，出臺了《關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動綠色發(fā)展崛起的決定》，謀劃提出了節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、數(shù)據(jù)信息、軍民融合、先進(jìn)制造10大類生態(tài)產(chǎn)業(yè)，編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃了260多個項目、涉及8200多億的投資。這是我省培育新動能改造舊動能、發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的總目標(biāo)和總方向。只要我們抓住機(jī)遇、乘勢而上，謀劃儲備好重大標(biāo)志性工程和重大帶動性項目，積極爭取國家層面的重大政策支持，引進(jìn)更多市場主體分享有效投資機(jī)會，我省今后高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系就會加快構(gòu)建起來。

三要事事以人民為中心。一切為了人民，是改革開放的初心;改革開放的成功，也是因為匯聚了人民群眾的創(chuàng)造偉力。因此，以人民為中心的發(fā)展思想，必須體現(xiàn)在改革開放每一項政策、每一個舉措，想問題、做決策、辦事情，都要設(shè)身處地為群眾著想。這一點說到容易，做到并不容易。改革開放的一條重要經(jīng)驗，就是要尊重群眾首創(chuàng)，再難的問題，基層和群眾總能找到辦法。比如，黨的十九大后，社會治理提到了重要議事日程，這項工作關(guān)系著千家萬戶，但問題也很多，治理難度也很大。社會治理難題多發(fā)源于基層，也就需要在基層想辦法，而基層創(chuàng)造的辦法最容易被人們接受和大范圍推開。因此，社會治理要破局，很重要的一點就是要防止開展工作“一刀切”，從而埋沒了基層和群眾的創(chuàng)造力。此外，評判改革開放的根本標(biāo)準(zhǔn)，很重要的一條就是人民群眾的“滿意度”“獲得感”。特別是民生領(lǐng)域的改革，既需要投入的力度，也需要執(zhí)行的“溫度”。我省每年政府工作報告都會提出解決一批群眾最急最盼的實事，這就是民生領(lǐng)域以人民為中心的具體體現(xiàn)。特別是2016年底，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議，對推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖、垃圾分類制度、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范住房租賃市場和抑制房地產(chǎn)泡沫、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管6項民生工作，提出了明確要求。這是當(dāng)前和今后一段時間我們做好民生工作的重點，必須抓實抓好。

四要不斷聚力制度創(chuàng)新。改革開放“中國奇跡”的奧秘，很大程度在于降低制度成本。像一座座現(xiàn)代城鎮(zhèn)的快速崛起，主要得益于土地制度的變革，土地從所有權(quán)和使用權(quán)分離，到土地使用權(quán)“入市”交易，徹底把“土地”要素解放了出來，為城鎮(zhèn)化提供了源源不斷的動力。按照國家部署，2018年年底前，我國農(nóng)用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地“三塊地”改革試點將接近尾聲，2019年的任務(wù)就是要在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改革和推進(jìn)。我省要總結(jié)推廣好隴西縣“三塊地”改革試點經(jīng)驗，深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，全面盤活農(nóng)村資金資源資產(chǎn)。同時，要看到改革的核心在于制度創(chuàng)新，這是最大的補(bǔ)短板、降成本、添紅利。改革進(jìn)行到今天，遇到的阻力更多的不是來自體制外，而是來自體制內(nèi)。取消一項審批，意味著剝奪了一些人的特權(quán);下放一項權(quán)限，等于動了一些人的“奶酪”。如果沒有壯士斷腕的決心，不打破利益固化的藩籬，改革很容易陷入“打滑空轉(zhuǎn)”。制度創(chuàng)新不僅要解決政策的有效供給，更要打通制度執(zhí)行的每一根“神經(jīng)”。近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準(zhǔn)入、社會管理等領(lǐng)域改革，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)加快成長?！边@表明，我國結(jié)構(gòu)性政策更加注重體制機(jī)制建設(shè)和制度層面的深層改革。推進(jìn)制度創(chuàng)新，一個是要繼續(xù)深化所有制改革，釋放和激活各類市場主體的活力;另一個是加快市場運(yùn)行機(jī)制改革，更好地發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。

五要牢牢把握時代脈搏。我國40年改革開放，創(chuàng)造了很多寶貴經(jīng)驗，這背后的“基因密碼”就是解放思想、敢闖敢試。當(dāng)年小崗村18戶村民以“托孤”方式，立下生死狀，按下紅手印，簽訂大包干契約，殺開了一條“血路”，拉開了我國農(nóng)村改革大幕。這揭示了一個基本事實：改革開放發(fā)端于思想解放，突破于思想解放，成就于思想解放。環(huán)視周邊，我們面對的競爭異常激烈。就拿西部地區(qū)來說，這些年確確實實發(fā)展比較快，貴州、云南、重慶等地經(jīng)濟(jì)增速基本上占據(jù)著前幾位。特別是黨的十九大后，改革開放再出發(fā)已經(jīng)成為新的時代號角，新一輪區(qū)域競相發(fā)展的態(tài)勢更加激烈，對此要保持高度清醒。但往往在發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，思想引領(lǐng)最為重要。思想領(lǐng)先，會贏得一輪發(fā)展的主動;觀念落伍，就可能錯失一個時代。當(dāng)前，我省正處在爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵時期，要想實現(xiàn)綠色發(fā)展崛起，努力在全國發(fā)展的“第三方陣”（西部12個省區(qū)）中爭取進(jìn)位，首要的是解放思想走在前列。對此，我們要按照省委書記林鐸提出的“七破七立”的要求，對固有的思維方式、行為慣性、路徑依賴來一次大轉(zhuǎn)變，真正樹立開拓創(chuàng)新、搶抓機(jī)遇、創(chuàng)先爭優(yōu)、敢于擔(dān)當(dāng)、包容合作、蹄疾步穩(wěn)、真抓實干的意識。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出“我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機(jī)同生并存，這給中華民族偉大復(fù)興帶來了重大機(jī)遇。要善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，變壓力為加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力?！边@為我們更好推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開闊了視野，為堅定不移辦好自己的事堅定了信心。我們必須深刻領(lǐng)會重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的核心要義，與時俱進(jìn)，牢牢把握時代脈搏，搶抓可能稍縱即逝的發(fā)展機(jī)遇，更好融入國內(nèi)國際發(fā)展大局中。

六要樹立精準(zhǔn)專業(yè)精神。習(xí)近平總書記指出，“偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的”。改革開放沒有局外人，各級各部門都是主體。我們要弘揚(yáng)偉大夢想精神和改革精神，比任何時候更重視真抓實干、更重視改革落實。在狠抓落實、埋頭苦干的過程中，還要求要精準(zhǔn)，我們干工作必須做到精準(zhǔn)，精準(zhǔn)的背后，體現(xiàn)的是認(rèn)真的態(tài)度、負(fù)責(zé)的精神和工作的質(zhì)量。正是因為把準(zhǔn)了精準(zhǔn)施策這個要求，我國經(jīng)濟(jì)才贏得了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的局面，才邁向了高質(zhì)量發(fā)展的階段。在各方面任務(wù)繁重、要求和約束越來越緊的情況下，用大而化之、籠而統(tǒng)之、大概齊的方式抓工作，肯定不行。只有把精準(zhǔn)的理念和方式滲透運(yùn)用到工作的方方面面，才能收到事半功倍的效果。我們干工作還要做到專業(yè)，黨的十九大報告明確提出要“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神”。如果說過去我們的有些工作對專業(yè)能力要求還不那么高，那么在依法行政越來越嚴(yán)、社會分工越來越細(xì)、知識更新越來越快的形勢下，專業(yè)能力和專業(yè)精神已經(jīng)成為做好工作的基本要求。這就要求我們各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須對標(biāo)新時代新要求，按照政治家、專門家、實干家的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，努力成為做好本職工作的行家里手。