基層減負(fù)，如何減？

文丨■ 本刊整理報道

減少不必要的工作負(fù)擔(dān)，使基層干部從對數(shù)據(jù)、編材料、做圖表、造典型等繁雜工作中解放出來，以便有更多時間和精力更好地了解群眾的需求，和群眾拉近感情，回歸基層服務(wù)群眾的本色。

呼吁多時的給基層減負(fù)，終于迎來一個重要通知。

中共中央辦公廳近日發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”?！锻ㄖ穱@為基層減負(fù)，聚焦“四個著力”，從以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象、完善問責(zé)制度和激勵關(guān)懷機(jī)制等方面，提出了務(wù)實管用的舉措。

上面千條線，下面一根針

基層干部，是黨和國家工作的“基石”。他們奮戰(zhàn)在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、服務(wù)群眾的最前沿，黨的決策能不能落實，關(guān)鍵就看基層干部。

“年底趕材料，就像過年關(guān)?！币环贽r(nóng)歷春節(jié)，不少基層部門單位都在忙著寫材料、報材料、做總結(jié)。有記者采訪了多位基層工作人員，他們在“吐槽”之余，希望能盡快把基層“減負(fù)”落到實處，把基層人員從忙材料中解放出來。其實，不光年底，平時基層單位“5+2”“白加黑”地寫材料似乎也越來越普遍，有人甚至直言：“活在材料里”。

對于各種各樣的工作臺賬，基層干部并不陌生。

李曉（化名）在南京某街道工作了8年?！敖值朗莻€筐，什么都往里裝。街道基本上大大小小的事務(wù)都要管?！彼嬖V現(xiàn)代快報記者，從省到市到區(qū)，各級檢查、督查不少，其中一些工作都要求他們做臺賬。

“現(xiàn)在要求工作要留痕，一個臺賬前后做下來就要一周時間，一個專題工作差不多5本臺賬?！币岳顣缘墓ぷ黝I(lǐng)域來說，一年下來要做七八種臺賬。

他說，還有些專項檢查是臨時通知的，比如提前一周或是幾天說要檢查某專項工作，就得加班加點趕材料、做臺賬，很多資料、信息都要臨時去找，耗費很多精力。

不同的部門要求可能不一樣，要應(yīng)對上面的檢查，基層干部不得不在工作中隨時準(zhǔn)備好幾本臺賬。

在《光明日報》的報道中可見，精準(zhǔn)扶貧變成“精準(zhǔn)填表”，一個干部擁有七八個內(nèi)容雷同的筆記本，下鄉(xiāng)先找信號通過手機(jī)簽到，干工作必須先拍照，上班回復(fù)各種“微信工作群”，為了考核加班補(bǔ)齊各種材料……年終歲末，各類檢查評比、總結(jié)匯報、傳達(dá)部署紛至沓來，而許多地方出現(xiàn)花樣繁復(fù)的形式主義及其變種，讓很多基層干部不堪重負(fù)。

在現(xiàn)實生活中，形式主義給干部增添了許多不必要的負(fù)擔(dān)。比如：有的基層單位要應(yīng)對上級多個部門，且不說陪同檢查，僅是匯報材料、考核報表就讓人目不暇接，即使加班加點都干不夠、寫不完；有的地方為了體現(xiàn)政府部門重視，明確要求一把手參加各種名目繁多的會議，而且不得請假。導(dǎo)致一把手參會像是“趕場子”，影響到他們正常工作的開展；還有的單位“無紙化辦公”已走形變樣，政務(wù)微信公眾號泛濫，正在悄然演變成“指尖上的形式主義”。干部和常人一樣，時間和精力是有限的，應(yīng)付形式主義花費的時間越多，真正投入實干的精力就越少，工作粗制濫造，亂作為、慢作為、不作為甚至用形式主義對付形式主義的情況就會普遍發(fā)生、屢禁不止。

如何才能減出實效

黨的十八大以來，中央狠抓作風(fēng)建設(shè)。四風(fēng)中的兩個，即享樂主義、奢靡之風(fēng)已經(jīng)大為收斂，但這兩年，形式主義、官僚主義卻屢禁不絕。尤其反映在基層治理上，因形式主義、官僚主義造成的基層干部負(fù)擔(dān)過重、壓力過大的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響基層正常工作的開展。

比如督查檢查考核工作太多太濫、文山會海重新回潮、痕跡主義代替工作實務(wù)等等問題，俠客島曾多次發(fā)文，基層的島友也是踴躍留言，但不少基層干部依然困惑：“為什么一直在提，我們基層卻從來沒有變化？”

基層負(fù)擔(dān)的加重，已經(jīng)對鄉(xiāng)村工作人員生理和心理造成了很大的損害，卻很少有人來過問他們的心聲。為了健康有效的推動基層發(fā)展，各級黨委、政府應(yīng)不斷提高重視，切實行動起來減輕基層負(fù)擔(dān)。

針對基層的負(fù)擔(dān)過重，人民日報官方微博稱：“上面千把錘，下面一根釘”。從文山會海中解放出來，從痕跡管理中解脫出來，從過度檢查中解救出來，基層干部才能輕裝上陣。減負(fù)就是減壓，也是添動力，不再堆材料、湊數(shù)據(jù)、造“盆景”，基層干部真正被松綁了，就更有心勁集中精力辦實事，解決難題求實效。

北京市委黨校的鄯愛虹在《求是》雜志上發(fā)表的文章認(rèn)為：減負(fù)一是減負(fù)減壓。減少不必要的督查、考核、問責(zé)，在厘清限度和邊界上下功夫，減少不必要的工作負(fù)擔(dān)，使基層干部從對數(shù)據(jù)、編材料、做圖表、造典型等繁雜工作中解放出來，以便有更多時間和精力更好地了解群眾的需求，和群眾拉近感情，回歸基層服務(wù)群眾的本色。二是增溫給力。在干部管理中要注重厚愛和激勵。習(xí)近平總書記說過，干部管理“也是一門藝術(shù)，要撐腰鼓勁、關(guān)愛寬容，體現(xiàn)組織的溫度”。要給基層干部更多的關(guān)愛、信任，為基層干部提供更多的職業(yè)發(fā)展空間，多宣傳基層優(yōu)秀典型，讓基層干部有尊嚴(yán)、有干勁，以在基層服務(wù)群眾為榮，齊心協(xié)力、同心同德做好基層工作。

去年10月，中辦印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，對督查檢查考核工作明確監(jiān)督主體，提出要壓縮50%以上督察檢查考核事項。

這次的《通知》，是繼去年之后，中央對形式主義整治的又一次重拳出擊。

去年年底，習(xí)近平總書記在一份材料上作出重要批示，強(qiáng)調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負(fù)。《通知》明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記心系基層、關(guān)愛干部的深厚情懷，表明了黨中央堅定不移全面從嚴(yán)治黨、持之以恒狠抓作風(fēng)建設(shè)的堅定決心，樹立了為基層松綁減負(fù)、激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實干導(dǎo)向?！锻ㄖ穲猿謬?yán)管和厚愛結(jié)合，對解決形式主義突出問題為基層減負(fù)作出進(jìn)一步部署，有利于更好激勵廣大干部崇尚實干、擔(dān)當(dāng)作為，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。

針對目前文山會海反彈回潮的問題，《通知》在這方面定了一些硬杠杠。一是層層大幅度精簡文件和會議；二是明確中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴(yán)掌握；三是提出地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結(jié)合實際制定務(wù)實管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實意見和實施細(xì)則；四是強(qiáng)調(diào)少開會、開短會，開管用的會，對防止層層開會作出規(guī)定。

《通知》著力于解決督查檢查考核過度留痕的問題，明確提出要強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，堅決糾正機(jī)械式做法。針對有的地方和部門搞“責(zé)任甩鍋”，把問責(zé)作為推卸責(zé)任的“擋箭牌”，《通知》要求嚴(yán)格控制“一票否決”事項，不能動輒簽“責(zé)任狀”?！锻ㄖ愤€要求對涉及城市評選評比表彰的各類創(chuàng)建活動進(jìn)行集中清理，優(yōu)化改進(jìn)各種督查檢查考核和調(diào)研活動，不干擾基層正常工作。

此外，《通知》還對抓落實的工作機(jī)制作出安排，提出在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由中央辦公廳牽頭的專項工作機(jī)制。各地區(qū)黨委辦公廳要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)起協(xié)調(diào)推進(jìn)落實責(zé)任。