從另一種公正觀看鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的發(fā)展

云丹桑珠　李習(xí)文

摘? ? 要： 《鄉(xiāng)村教師發(fā)展計(jì)劃（2015—2020）》，基于羅爾斯的弱勢(shì)補(bǔ)償原則，從待遇、編制、培訓(xùn)、流動(dòng)、榮譽(yù)、職稱等多方面對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行政策傾斜，以提高鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力和鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量。但是，從教育政策倫理的角度進(jìn)行分析，還應(yīng)取“承認(rèn)的正義”角度，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村文化教育和鄉(xiāng)村教師被忽視的狀況。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村教育? ? 正義? ? 教育政策倫理? ? 公平原則? ? 人本化原則

2015年6月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《支持計(jì)劃》）。從原則、主要舉措、組織實(shí)施三個(gè)方面，對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)給予政策支持，目的在于促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平，提高邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教育質(zhì)量?！吨С钟?jì)劃》主要涉及八個(gè)方面的舉措突出了解決鄉(xiāng)村教師問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)：待遇、編制、培訓(xùn)、職稱評(píng)定、教師流動(dòng)等多方面問(wèn)題，力度空前。更重要的是，《支持計(jì)劃》首次在政策文本中強(qiáng)調(diào)了培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村教師。

一、研究方法：教育政策的倫理研究

教育政策必然涉及不同相關(guān)群體間的利益關(guān)系，需要從倫理學(xué)的角度分析、回答教育政策的應(yīng)然性問(wèn)題，為教育政策的正當(dāng)性進(jìn)行辯護(hù)，即分析如何在利益相關(guān)者之間分配利益，才能實(shí)現(xiàn)“善”和“正義”。

教育政策倫理有著不同方面的具體內(nèi)涵。從靜態(tài)的政策內(nèi)容看，教育政策倫理是指教育政策自身所蘊(yùn)含的道德性;從動(dòng)態(tài)的政策過(guò)程看，教育政策倫理是貫穿整個(gè)教育政策活動(dòng)過(guò)程之中的倫理規(guī)范與道德原則的系統(tǒng)總和①。

對(duì)于教育政策所需符合的倫理原則，常見(jiàn)的觀點(diǎn)是教育政策應(yīng)當(dāng)符合公平原則與效率原則。在公平原則和效率原則之外，本文主要基于公平原則和人本化原則，對(duì)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》進(jìn)行分析。

二、理論基礎(chǔ)

（一）分配正義

康德從“普遍立法意志”的角度認(rèn)識(shí)正義。正義的狀態(tài)，就是每個(gè)人在此狀態(tài)下，都能真正享有他應(yīng)得的權(quán)利。康德認(rèn)為，正義可以分為保護(hù)的正義、交換的正義和分配的正義。其中，分配正義才是政治正義、社會(huì)正義的核心內(nèi)容。

羅爾斯認(rèn)為，社會(huì)正義的首要價(jià)值是“公平”。他把“平等原則”作為社會(huì)正義的重要原則，即實(shí)現(xiàn)平等是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的首要任務(wù)。然而，現(xiàn)實(shí)中平等原則很難實(shí)現(xiàn)，它受到各種條件，特別是先賦不同的限制。因此，羅爾斯提出“差異原則”，差別原則被闡釋為，符合最小受惠者的最大利益。一方面差別原則沒(méi)有取消差別，并不追求絕對(duì)的均等，另一方面差別原則主張國(guó)家干預(yù)分配領(lǐng)域，對(duì)差別進(jìn)行限制。

（二）“承認(rèn)的正義”

阿克塞爾·霍耐特提出“承認(rèn)的正義”，將其作為比“再分配”的正義更根本的社會(huì)正義問(wèn)題，即“一個(gè)社會(huì)的正義程度與它保護(hù)人們實(shí)現(xiàn)相互承認(rèn)的條件和能力成正比”②?！胺峙湔x歸根結(jié)底是一種通過(guò)物品、資源的分配，使所有主體都得到規(guī)范承認(rèn)的正義”③。

霍耐特把承認(rèn)關(guān)系分為三種類型：情感、法權(quán)、團(tuán)結(jié)。愛(ài)或情感關(guān)懷使人擁有自信;法權(quán)或法律承認(rèn)使人擁有自尊;團(tuán)結(jié)或社會(huì)尊重使人感到自豪。其中，情感的承認(rèn)關(guān)系即愛(ài)的關(guān)系，優(yōu)于其他相互承認(rèn)關(guān)系。這既是一種實(shí)然的描述，又是一種應(yīng)然的主張?；裟吞亍俺姓J(rèn)的正義”理論中，分配上的不正義，是不恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)承認(rèn)關(guān)系在經(jīng)濟(jì)分配領(lǐng)域的表達(dá)。

三、政策文本的倫理分析

（一）《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》體現(xiàn)的公平倫理——羅爾斯的公平觀

受到歷史因素的制約，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)存在“城鄉(xiāng)二元”的不平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。在教育領(lǐng)域，體現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡，鄉(xiāng)村教育成為國(guó)民整體教育水平的“短板”。鄉(xiāng)村教師也成為教師隊(duì)伍和多種職業(yè)從業(yè)人員中的弱勢(shì)群體?！吨С钟?jì)劃》通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村教師提供政策傾斜、進(jìn)行弱勢(shì)補(bǔ)償，提高鄉(xiāng)村教師的待遇和聲望，增加鄉(xiāng)村教師數(shù)量，提高鄉(xiāng)村教師的能力素質(zhì)。目的是促進(jìn)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

在羅爾斯的公平觀中，平等原則把平等的實(shí)現(xiàn)視為國(guó)家和社會(huì)的正義;由差別原則衍生出的弱勢(shì)補(bǔ)償原則，強(qiáng)調(diào)增加最小受惠群體的利益。其一，保障農(nóng)村學(xué)生的受教育權(quán)利，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師全覆蓋，開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家課程。具體做法是拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制。這一點(diǎn)體現(xiàn)了羅爾斯的平等原則和起點(diǎn)公平，使農(nóng)村學(xué)生的基本受教育權(quán)利得到與城市學(xué)生同等的尊重。其二，從待遇、職稱評(píng)聘、榮譽(yù)、培訓(xùn)等方面對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行傾斜和補(bǔ)償，提高鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力和鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度;在鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)方面，把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，按照鄉(xiāng)村教師實(shí)際需求改進(jìn)培訓(xùn)方式。其三，通過(guò)對(duì)優(yōu)秀城鎮(zhèn)教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償?shù)却胧?，推?dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育改善。采取交流輪崗、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對(duì)口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，促進(jìn)優(yōu)秀城鎮(zhèn)教師支援鄉(xiāng)村學(xué)校，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。

（二）“承認(rèn)的正義”與鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村教育的發(fā)展

霍耐特的“承認(rèn)的正義”，首次將對(duì)社會(huì)正義的討論，由分配正義轉(zhuǎn)向了承認(rèn)的正義?！吨С钟?jì)劃》主要從“分配正義”的角度，改善鄉(xiāng)村教師的待遇，增強(qiáng)職業(yè)的吸引力，但未深入涉及“社會(huì)承認(rèn)”或者說(shuō)是文化角度的社會(huì)公正。

《支持計(jì)劃》中除羅爾斯的公平觀之外，有些政策措施也體現(xiàn)了霍耐特的“承認(rèn)的正義”。比如建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，根據(jù)鄉(xiāng)村教師的實(shí)際需要，靈活調(diào)整教師培訓(xùn)的形式和內(nèi)容。但是，總體而言，《支持計(jì)劃》并未深入涉及鄉(xiāng)村教師擺脫社會(huì)“承認(rèn)”的不公平。

我國(guó)鄉(xiāng)村教師的已有研究表明，鄉(xiāng)村教師面臨著文化沖突、自我認(rèn)同不足、發(fā)展機(jī)會(huì)缺失④等問(wèn)題的困擾。同時(shí)，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍自身也存在文化責(zé)任缺失、職業(yè)倦?、莸葐?wèn)題?？梢?jiàn)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力欠缺的原因，一方面在于分配上的不公平：農(nóng)村教師待遇低、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，另一方面在于農(nóng)村教師在社會(huì)承認(rèn)上面臨的不公平。

其一，鄉(xiāng)村教師在社會(huì)承認(rèn)上的不公平，尚未引起相關(guān)政策從倫理層面予以重視?！吨С钟?jì)劃》以師德為先的策略，意味著在倫理層面，包容了對(duì)鄉(xiāng)村教師的社會(huì)偏見(jiàn)，卻訴諸鄉(xiāng)村教師個(gè)人道德水平和境界修養(yǎng)的提升。其結(jié)果是鄉(xiāng)村教師將更加欠缺職業(yè)認(rèn)同感、文化認(rèn)同感，其自我實(shí)現(xiàn)和社會(huì)尊重的需要不易滿足。因而，《支持計(jì)劃》盡管可以通過(guò)多種補(bǔ)償手段，在分配上一定程度地提升鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力，但在文化和社會(huì)承認(rèn)的層面，并未從根本上解決鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力問(wèn)題。

其二，一些人對(duì)于鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)土知識(shí)的偏見(jiàn)，是鄉(xiāng)村文化教育發(fā)展更為根本的不公正。在《支持計(jì)劃》中，推進(jìn)優(yōu)秀城鎮(zhèn)教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)、保障縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師職稱結(jié)構(gòu)向鄉(xiāng)村教師傾斜，都是以行政手段向鄉(xiāng)村教師做補(bǔ)償和傾斜。誠(chéng)然，從羅爾斯的公平觀和結(jié)果公平看，這具有正當(dāng)性。

從根本上而言，提高鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力、鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要從社會(huì)承認(rèn)的層面看待鄉(xiāng)村教師的需要，看待城鄉(xiāng)教育均衡和農(nóng)村文化的發(fā)展建設(shè)。

《支持計(jì)劃》的一個(gè)亮點(diǎn)在于首次強(qiáng)調(diào)了本土化鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)。培養(yǎng)本土化的鄉(xiāng)村教師，有助于提高鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認(rèn)同感和對(duì)鄉(xiāng)土文化的認(rèn)同感。本土化鄉(xiāng)村教師“留得住”的同時(shí)，有助于探索適宜鄉(xiāng)村學(xué)生和鄉(xiāng)土文化的本土化教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，既有利于增加優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村教育資源，又有利于探尋具有鄉(xiāng)村特色的教育改革和學(xué)校建設(shè)道路。

注釋：

①劉世清.教育政策倫理：內(nèi)涵與基本問(wèn)題[J].教育理論與實(shí)踐，2009（29）.

②③賈可卿.作為正義的承認(rèn)——霍耐特承認(rèn)正義理論述評(píng)[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2013（09）.

④容中逵.他者規(guī)訓(xùn)異化與自我迷失下的鄉(xiāng)村教師——論鄉(xiāng)村教師的身份認(rèn)同危機(jī)問(wèn)題[J].教育學(xué)報(bào)，2009（5）.

⑤張莉莉，林玲.城市化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教師的境遇：倦怠與堅(jiān)守[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（1）.

參考文獻(xiàn)：

[1]劉世清.教育政策倫理：內(nèi)涵與基本問(wèn)題[J].教育理論與實(shí)踐，2009（29）.

[2]賈可卿.作為正義的承認(rèn)——霍耐特承認(rèn)正義理論述評(píng)[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2013（09）.

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