高速公路養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)征收制度分析

叢花雪

摘 要：《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿對(duì)收費(fèi)期限做了修訂，按“用路者付費(fèi)原則”，規(guī)定政府收費(fèi)高速公路在政府債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期屆滿(mǎn)后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，引發(fā)熱議。養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收符合行政法原則，契合行政法規(guī)范，有實(shí)踐意義，有其必要性和合理性。

關(guān)鍵詞：高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)；行政收費(fèi)；法律保留原則；公平原則

一、高速公路養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)學(xué)理分析

（一）高速公路養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)的性質(zhì)。修訂稿出臺(tái)之后的諸多爭(zhēng)議，源于對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)性質(zhì)界定不清。在此對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)和通行費(fèi)個(gè)區(qū)分。

據(jù)融資方式的不同，我國(guó)的高速公路建設(shè)資金來(lái)源主要有兩種。第一種，由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼，各級(jí)政府財(cái)政、交通部門(mén)自籌一部分，通過(guò)銀行貸款、發(fā)行債券或集資解決一部分、該公路建成后，通過(guò)收取車(chē)輛通行費(fèi)來(lái)償還債務(wù)，即政府還貸公路。第二種，與收費(fèi)還貸公路相對(duì)的是經(jīng)營(yíng)性高速公路。經(jīng)營(yíng)性高速公路的經(jīng)營(yíng)主體是經(jīng)濟(jì)法人的企業(yè)。①在建成后企業(yè)自身收取道路通行費(fèi)來(lái)收回投資并取得合理回報(bào)，即特許經(jīng)營(yíng)公路。

1、收費(fèi)主體不同。第一種政府還貸公路是由政府作為收費(fèi)的主體，此時(shí)政府作為行政主體，享有收取道路通行費(fèi)的權(quán)力，其收取道路通行費(fèi)的行為屬于行政收費(fèi)的性質(zhì)；而第二種情況下，收費(fèi)的主體是企業(yè)法人，該主體并不享有行政主體的資格，所以其收取道路通行費(fèi)的行為不屬于行政收費(fèi)的范疇。

而高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)的收取主體是政府，其享有行政主體資格，道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)的收取屬于行政收費(fèi)。

2、費(fèi)用高低不一。其次在通行費(fèi)和高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)的費(fèi)用高低比較上，一般而言，后期的高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谇捌诨趦攤蛘呤栈爻杀疽约昂侠砘貓?bào)所進(jìn)行的道路通行費(fèi)，畢竟高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)是在償債結(jié)束或者企業(yè)收回了成本并且得到合理回報(bào)的前提下由政府收取的用于日常高速公路的管理和養(yǎng)護(hù)。但加上道路擁堵因素，那么高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)就會(huì)出現(xiàn)不確定性，因?yàn)閾矶聲r(shí)就會(huì)考慮擁堵費(fèi)，而擁堵費(fèi)的征收不同于養(yǎng)護(hù)費(fèi)，擁堵費(fèi)實(shí)行“價(jià)高者得原則”。例如2012年7月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《重大節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi)方案》，該方案是為了調(diào)節(jié)交通的流量，實(shí)行了“價(jià)高者得原則”收取擁堵費(fèi)。

3、收費(fèi)目的與時(shí)間相異。再者在收費(fèi)的目的和收費(fèi)時(shí)間上存在差異，道路通行費(fèi)是為了還債或者成本的回收，由沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)的高速公路公司或者政府自身依法行使收費(fèi)等相關(guān)職權(quán)，而新規(guī)定的道路養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)是償債期屆滿(mǎn)，由政府為了道路的后續(xù)養(yǎng)護(hù)和管理工作而收取的費(fèi)用，自然也就不存在養(yǎng)護(hù)費(fèi)與《公路法》關(guān)于收費(fèi)公路的規(guī)定沖突的情形。

通過(guò)上述分析，我們可以看出道路通行費(fèi)和高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)存在多方面的差異，即使在都是政府作為征收主體的情形下，二者都屬于行政收費(fèi)，但是仍舊存在目的和收費(fèi)時(shí)間上的差異，我們不得將二者混為一談。

（二）高速公路養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)符合行政法原則

1、符合法律保留原則。高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收符合《立法法》第八條第六項(xiàng)中關(guān)于法律保留的規(guī)定。②法律規(guī)定對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收、征用只能指定法律。高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)的征收屬于對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收。無(wú)論征收何種社會(huì)費(fèi)用，都必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，不得自立名目，擅自設(shè)立征收標(biāo)準(zhǔn)。③在姜明安論述行政征收過(guò)程中，也明確提及了高速公路養(yǎng)路費(fèi)屬于行政收費(fèi)的系列，雖然他在此稱(chēng)呼為養(yǎng)路費(fèi)，但是考慮到那是在修訂稿出臺(tái)之前的稱(chēng)謂，按照姜明安的意思，似乎可以順著這個(gè)邏輯推演出修訂稿中的高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)也是屬于行政收費(fèi)的一種，是與行政征稅并列的行政征收的子項(xiàng)。既然高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)屬于行政征收的一種，那么自然在立法上適用《立法法》第八條第六項(xiàng)關(guān)于對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收的法律保留規(guī)定。

此外在對(duì)2015年《立法法》進(jìn)行條文釋義時(shí)，我們也看到立法者關(guān)于法律保留的看法也佐證了高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收符合法律保留事項(xiàng)?！稇椃ā返谑龡l第一款、第二款規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！薄皣?guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！边@些規(guī)定表明，集體經(jīng)濟(jì)組織以及公民個(gè)人或者其他組織合法擁有非國(guó)有財(cái)產(chǎn)是一項(xiàng)憲法權(quán)利，受憲法保護(hù)。非國(guó)有財(cái)產(chǎn)與國(guó)有財(cái)產(chǎn)仍然是有嚴(yán)格區(qū)別的，任何組織或者個(gè)人，即使以國(guó)家的名義，也不得隨意對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)予以征收，使之國(guó)有化。國(guó)家為了公共利益的需要，對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收，必須由法律規(guī)定。④高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收的是公民的私有財(cái)產(chǎn)，屬于非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的范疇，公民合法的私有財(cái)產(chǎn)受《憲法》保護(hù)，按照立法者對(duì)《立法法》的條文釋義，對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)的征收符合法律保留事項(xiàng)，只能由法律規(guī)定，其他法規(guī)，地方政府規(guī)章等僅僅能在上位法的前提下做細(xì)化的規(guī)定，而不得新設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)主體、收費(fèi)期限等。

2、符合公平原則?！罢l(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的公平原則是高速公路收費(fèi)的一個(gè)典型原則，通俗來(lái)講就是誰(shuí)獲得利益就由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)費(fèi)用。該原則由法國(guó)著名思想家盧梭第一個(gè)進(jìn)行了闡述：“正是由于商業(yè)與工藝的擾攘，由于唯利是圖，由于柔弱而貪圖享受，人身的服務(wù)才被轉(zhuǎn)化為金錢(qián)。人們拿出自己的一部分收益，為的是可以更安逸地增加自己的收益?！雹葸@里追求的更多的是一種實(shí)質(zhì)上的公平，由于你作為受益者享受到了服務(wù)，那么與服務(wù)對(duì)應(yīng)你就必須要支付相應(yīng)的對(duì)價(jià)，那就是費(fèi)用。面向全社會(huì)進(jìn)行服務(wù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施以及由此而產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用，理應(yīng)由全體公民共同承擔(dān)；相反，若是對(duì)社會(huì)中某一特定對(duì)象進(jìn)行管理或者提供服務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用，就應(yīng)當(dāng)由該特定受益對(duì)象承擔(dān)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給他人負(fù)擔(dān)。⑥高速公路的養(yǎng)護(hù)是為特定對(duì)象服務(wù)的，因此，向特定的高速公路使用者征收高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用于高速公路日常的養(yǎng)護(hù)和管理開(kāi)支，符合“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”這一公平原則的要求。

此外在交通擁堵出行效率時(shí)，相對(duì)于普通公路而言，高等級(jí)的收費(fèi)公路能夠給使用者帶來(lái)諸多效益，如運(yùn)行成本的降低、運(yùn)行距離的縮短、交通擁擠的降低、行駛時(shí)間節(jié)約、貨物在途損失的減少、司乘人員舒適程度的提高等，因此消費(fèi)者愿意支付一定的費(fèi)用來(lái)獲取高品質(zhì)的通行服務(wù)。⑦普通公路出行道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)是算在了車(chē)輛購(gòu)置稅和燃油稅里面的，那么與之對(duì)應(yīng)，使用高速公路必然也需要支付對(duì)價(jià)，那么高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)的征收就有其存在的合理性。出行效率和價(jià)位進(jìn)行權(quán)衡，如果選擇效率那么必然愿意承擔(dān)高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)，不考慮出行的效率，那么選擇普通公路，那就不需要承擔(dān)高速公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)。這也是符合效率性以及價(jià)高者得的公平原則。普通公路和收費(fèi)高速公路兩個(gè)公路體系基于以下指導(dǎo)思想，即“高速公路注重效率，依靠收費(fèi)；普通公路照顧公平，依靠稅收”。⑧

二、高速公路養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)的規(guī)范分析

（一）中央層面的法規(guī)范。無(wú)論是《公路法》還是《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》都對(duì)高速公路的道路養(yǎng)護(hù)做了規(guī)定，雖然這些規(guī)定并未在收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)上規(guī)定的那么具體，但是都表明了道路養(yǎng)護(hù)是道路管理部門(mén)的義務(wù)，運(yùn)用依法征稅的手段來(lái)籌集道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

《公路法》第六章為收費(fèi)公路，共有十一個(gè)條文，雖然通覽這十一個(gè)條文并無(wú)一條是關(guān)于償債期和經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，高速公路養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)征收的，但是在第六十六條第一款⑨明確規(guī)定了在償債期和經(jīng)營(yíng)期的公路的養(yǎng)護(hù)工作由公路經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)，目的是保證在償債期滿(mǎn)或者經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)時(shí)，公路處于良好的狀態(tài)。類(lèi)似的規(guī)定還出現(xiàn)在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中，該條例的第二十六條第一款⑩也是規(guī)定了高速公路經(jīng)營(yíng)者的養(yǎng)護(hù)義務(wù)。那么經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)和償債期滿(mǎn)之后是否仍舊需要使公路處于良好的狀態(tài)呢？答案是顯而易見(jiàn)的，高速公路的后期養(yǎng)護(hù)和管理是不可或缺的。那么償債期滿(mǎn)或者經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)之后拿什么資金去支付高速公路的養(yǎng)護(hù)管理呢？稅收？還是收費(fèi)？?jī)烧邫?quán)衡下，文章前面已經(jīng)提及，我國(guó)的稅收無(wú)法應(yīng)付如此龐大的高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作，只有繼續(xù)收費(fèi)，才是當(dāng)下一個(gè)可行的籌集高速公路道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)的方式。

并且，在《公路法》第四章道路養(yǎng)護(hù)里，用八個(gè)條文闡明了道路養(yǎng)護(hù)的主體、方式等，并且在排篇布局上我們發(fā)現(xiàn)，道路養(yǎng)護(hù)章節(jié)置于了收費(fèi)公路章節(jié)的前面，而且道路養(yǎng)護(hù)是處在第四章，足足用了八個(gè)條文來(lái)進(jìn)行規(guī)定，可見(jiàn)道路養(yǎng)護(hù)的意義之重大。雖然在第四章里第三十六條第一款規(guī)定，道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)的籌集采取依法征稅的辦法進(jìn)行，似乎這與征收道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)的修訂稿內(nèi)容相悖。其實(shí)我們需要關(guān)注到《公路法》的制定日期，《公路法》1997年通過(guò)，其間經(jīng)歷了99年和04年的兩次修改，這制定和兩次修改的時(shí)間中，我國(guó)的高速公路幾乎都沒(méi)有到期，所以那時(shí)候立法者不需要考慮一個(gè)高速公路收費(fèi)期到期后如何運(yùn)行的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)距今已經(jīng)有一段距離了，而這期間我國(guó)的高速公路總里程已超越美國(guó)越居世界第一，依靠稅收征收來(lái)進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)，在普通公路上是可行的，那么考慮到高速公路的現(xiàn)狀，世界第一的總里程，并且東西部利用率極為不均衡，如果東部沿海地區(qū)按照稅收來(lái)征集高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)還說(shuō)得過(guò)去的話，那么偏遠(yuǎn)的西部呢，由于是交通要塞，必須得建高速公路，但是利用率東西部二者不可同日而語(yǔ)，如果西部高速公路也按照稅收征收來(lái)征集養(yǎng)護(hù)費(fèi)，那么估計(jì)道路養(yǎng)護(hù)很難長(zhǎng)期有效開(kāi)展下去了。

（二）地方層面的法規(guī)范。地方立法層面，我國(guó)各地方相繼出臺(tái)了自己的公路管理辦法、條例。例如《云南省收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《四川省高速公路條例》、《陜西省收費(fèi)公路管理辦法》、《遼寧省高速公路管理?xiàng)l例》、《重慶市公路管理?xiàng)l例》、《杭州市公路條例》等。

這些地方立法有的已實(shí)施，有的還未開(kāi)始實(shí)施，但這些地方立法都對(duì)道路的養(yǎng)護(hù)做了規(guī)定。在總則部分進(jìn)行了類(lèi)似“在本省行政區(qū)域內(nèi)從事收費(fèi)公路的投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)、使用和管理活動(dòng)，適用本條例”的規(guī)定。除了在總則中進(jìn)行規(guī)定外，還都設(shè)有專(zhuān)章對(duì)道路（公路）養(yǎng)護(hù)進(jìn)行規(guī)定，比如《杭州市公路條例》的第三章、《江西省公路條例》的第三章、《四川省高速公路條例》的第二章、《遼寧省高速公路管理?xiàng)l例》的第二章等，足以顯示了對(duì)道路養(yǎng)護(hù)工作的重視。這些地方立法以上位法《公路法》來(lái)進(jìn)行制定，在養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的規(guī)定上都是規(guī)定以稅收來(lái)支付，但《公路法》最近一次修改是在2004年，而高速公路發(fā)展日新月異，新情況不斷發(fā)生，2015年是我國(guó)高速公路收費(fèi)期到期的高峰年，正是在這么一個(gè)嚴(yán)峻的形勢(shì)下，逼著立法者不得不去考慮收費(fèi)期到期之后高速公路的養(yǎng)護(hù)管理如何運(yùn)行的問(wèn)題，是“靠稅”還是“靠費(fèi)”？如今面對(duì)一個(gè)即使是在考慮地方特色的情形下，想要有所突破創(chuàng)新，這些地方立法也必須服從于上位法，不得超越上位法，否則即面臨無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn)。

無(wú)論是地方立法還是中央立法，當(dāng)初未設(shè)立高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)情有可原，畢竟當(dāng)時(shí)高速公路收費(fèi)到期還是未來(lái)的事，眼前立法者只需要考慮如何規(guī)制道路通行費(fèi)的征收，但是隨著2015年高速公路收費(fèi)期普遍屆滿(mǎn)，如一味遵循《公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的原規(guī)定，收費(fèi)期屆滿(mǎn)不得進(jìn)行任何收費(fèi)，那么日后巨額的高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)從何出，這是立法者必須給予回應(yīng)的，這是《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)背景。

三、高速公路養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)的實(shí)證分析

（一）保障公路建設(shè)發(fā)展。2014年12月23日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，首次向全社會(huì)公開(kāi)了收費(fèi)公路的里程規(guī)模、建設(shè)投資、債務(wù)余額以及收支情況。數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)總收入為3652億元，總支出為4313億元，虧損額達(dá)661億元，巨額的虧損倒逼了高速公路延長(zhǎng)收費(fèi)年限。雖然這違反了《公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》關(guān)于收費(fèi)年限的規(guī)定，但也是無(wú)奈之舉。在北京，京石高速?gòu)?987年起開(kāi)始收費(fèi)，從2000年轉(zhuǎn)變成經(jīng)營(yíng)性公路后，實(shí)際收費(fèi)期延長(zhǎng)至42年老百姓將不得不為京石高速多買(mǎi)27年的單。這其中除了有個(gè)別高速公路經(jīng)營(yíng)公司為了謀取暴利的目的而故意延長(zhǎng)之外，還有很大一部分是由于成本沒(méi)有在收費(fèi)期屆滿(mǎn)前得到，聯(lián)系到我國(guó)的高速公路虧損的現(xiàn)狀，為了回收資金，償清債務(wù)，在收費(fèi)期屆滿(mǎn)后繼續(xù)收費(fèi)也是無(wú)奈之舉，而且這些收取費(fèi)用很大一部分也是用于彌補(bǔ)高速公路養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)支出，但是于法無(wú)據(jù)，廣遭詬病。此次修訂稿，新立高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)這一收費(fèi)期屆滿(mǎn)后的收費(fèi)名目，可以有效緩解上面的尷尬狀況，似的在成本回收的情況下更好的開(kāi)展高速公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，保障公路建設(shè)有序開(kāi)展下去。

高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收制度有利于公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和服務(wù)水平的提高。高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)運(yùn)用于高速公路管理、養(yǎng)護(hù)。因此，收取高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)，更多的資金進(jìn)入到高速公路的基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、管理，有利于保證高速公路的日常養(yǎng)護(hù)管理，提高高速公路的養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量、提升高速公路的服務(wù)質(zhì)量，加快高速公路現(xiàn)代化建設(shè)。

此外，近幾年，各類(lèi)“天價(jià)拖車(chē)案”在各地發(fā)生，引發(fā)了對(duì)高速公路通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的反思。明確高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)與高速公路通行費(fèi)的不同性質(zhì)，制定二者不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有利于在償債期和經(jīng)營(yíng)期屆滿(mǎn)后減少“天價(jià)拖車(chē)案”，保障用路者權(quán)益。

（二）保證交通運(yùn)輸效率。高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)的收取提高了道路交通運(yùn)輸?shù)男?。高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)的收取符合“用路者付費(fèi)”原則，高速公路將收取的相關(guān)運(yùn)用于高速公路的養(yǎng)護(hù)與管理上，提升了高速公路的質(zhì)量，提高了高速公路車(chē)輛的運(yùn)行速度，提升了高速公路運(yùn)行的安全系數(shù)，提高了車(chē)輛道路交通運(yùn)輸效率。

其次，高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)可以用于高速公路正常的養(yǎng)護(hù)管理，在保證養(yǎng)護(hù)水平和管理質(zhì)量同時(shí)，可以有效緩解了交通擁堵?！坝寐氛吒顿M(fèi)”原則之下，出行者可以選擇，是選擇付費(fèi)然后使用高速公路或者不付費(fèi)走普通公路，對(duì)出行人群進(jìn)行分流，減少了高速公路流量，舒緩交通擁堵。

與此同時(shí)，高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)會(huì)擴(kuò)大了公路交通網(wǎng)的規(guī)模。就為公眾出行提供了更多的公路交通路線選擇，也就在另一角度緩解交通擁堵。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)的征收有其法理基礎(chǔ)、規(guī)范基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，有必要在法律層面對(duì)養(yǎng)護(hù)費(fèi)加以規(guī)定?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂征求意見(jiàn)稿明確了養(yǎng)護(hù)費(fèi)的征收，但對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定模糊，不具操作性，且沒(méi)有很好的和通行費(fèi)進(jìn)行區(qū)分。有必要在征求意見(jiàn)稿的基礎(chǔ)上，制定養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用聽(tīng)證程序，保證養(yǎng)護(hù)費(fèi)的征收科學(xué)合理。（作者單位：華東政法大學(xué)）

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① 賈合川：《中國(guó)高速公路收費(fèi)問(wèn)題的制度分析》，復(fù)旦大學(xué)2012年碩士學(xué)位論文。

② 第八條 下列事項(xiàng)只能制定法律：

（一）國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)；

（二）各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；

（三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；

（四）犯罪和刑罰；

（五）對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；

（六）稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度；

（七）對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收、征用；

（八）民事基本制度；

（九）基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；

（十）訴訟和仲裁制度；

（十一）必須由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。

③ 姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》（第五版），北京大學(xué)出版社、高等教育出版社2011年版，第271頁(yè)。

④ 喬曉陽(yáng)主編：《<中華人民共和國(guó)立法法>導(dǎo)讀與釋義》，中國(guó)民主法制出版社2015年版，第87頁(yè)。

⑤ [法]盧梭：《社會(huì)契約論》，北京：商務(wù)印書(shū)館，2001年版，第124頁(yè)。

⑥ 陳可人：《論我國(guó)高速公路收費(fèi)的法律規(guī)制》，西南政法大學(xué)2013年碩士學(xué)位論文。

⑦ 樊建強(qiáng)、李麗娟：《公路收費(fèi)制度改革研究綜述》，載《綜合運(yùn)輸》，2010年第11期。

⑧ 陳憲：《收稅與收費(fèi)，該怎么選擇》，載《解放日?qǐng)?bào)》，2015年8月4日，第010版。

⑨ 《公路法》第六十六條第一款依照本法第五十九條規(guī)定受讓收費(fèi)權(quán)或者由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建成經(jīng)營(yíng)的公路的養(yǎng)護(hù)工作，由各該公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)。各該公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期間應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程做好對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)工作。在受讓收費(fèi)權(quán)的期限屆滿(mǎn)，或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)時(shí)，公路應(yīng)當(dāng)處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

⑩ 《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第二十六條收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)，保證收費(fèi)公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，為通行車(chē)輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

B11 《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第三十六條第一款 國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

B12 孫麗朝：《巨額虧損倒逼公路收費(fèi)年限延長(zhǎng)》，載http：//money.163.com/14/1229/11/AEKMV1QO00253B0H.html，最后訪問(wèn)日期：2016-06-30。

B13 周小苑、葉曉楠：《高速公路不是提款機(jī)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)豈能隨意 我國(guó)開(kāi)展收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理》，載http：//finance.sina.com.cn/g/20110621/072310022021.shtml，最后訪問(wèn)日期：2016-06-30。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賈合川.中國(guó)高速公路收費(fèi)問(wèn)題的制度分析[D].上海：2012.3.

[2] 姜明安.行政法與行政訴訟法（第五版）[M].北京：北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，2011.271.

[3] 喬曉陽(yáng).<中華人民共和國(guó)立法法>導(dǎo)讀與釋義[M].北京：中國(guó)民主法制出版社，2015.87.

[4] 盧梭.社會(huì)契約論[M]李平漚譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，2001.124.

[5] 陳可人.論我國(guó)高速公路收費(fèi)的法律規(guī)制[D].重慶：西南政法大學(xué)2013.11.

[6] 樊建強(qiáng)，李麗娟.公路收費(fèi)制度改革研究綜述[J]..綜合運(yùn)輸，2010（11）.

[7] 陳憲.收稅與收費(fèi)，該怎么選擇[N].解放日?qǐng)?bào)，2015-8-4（010）.