國有林場經(jīng)營管理的問題及應(yīng)對措施

張黎明

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）12-155-02

摘 要 基于我國發(fā)展建設(shè)的深入，林業(yè)事業(yè)發(fā)展愈發(fā)受到人們的重視，如何進行林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益以及社會效益的最大化創(chuàng)造，儼然成為各地國有林場的重點關(guān)注問題。但是縱觀當前國有林場經(jīng)營管理的開展，其中尚存諸多問題導致發(fā)展受到限制和影響，所以需采取科學的應(yīng)對措施來進一步完善經(jīng)營管理工作?；诖?，本文以湖南省郴州市國有林場為例，對林場經(jīng)營管理存在問題及其應(yīng)對措施進行分析研究。

關(guān)鍵詞 國有林場 應(yīng)對措施 經(jīng)營管理 存在問題

作為我國陸地生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成，森林資源具備較高的經(jīng)濟、生態(tài)以及社會效益。而作為承擔林產(chǎn)品生產(chǎn)以及生態(tài)建設(shè)任務(wù)的主要主體，國有林場在促進林業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，在創(chuàng)造林業(yè)經(jīng)濟方面起到至關(guān)重要的作用。隨著林業(yè)事業(yè)愈發(fā)受到人們重視，國有林場經(jīng)營管理工作的開展備受關(guān)注，而縱觀當前國有林場運營管理中存在的一些問題直接影響到林業(yè)生態(tài)的建設(shè)，關(guān)乎到我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要通過施行科學應(yīng)對措施來解決國有林場現(xiàn)存問題，以期國有林場經(jīng)營管理水平的提升，推動林業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、國有林場經(jīng)營管理存在問題分析

湖南省郴州市目前共有國有林場超過20個，總經(jīng)營管理范圍超過204萬畝，占據(jù)郴州市林地總面積的10%。其中嘉禾、宜章、桂東、臨武、汝城、資興等地區(qū)被列入國家級重點生態(tài)功能區(qū)，而其中桂陽縣則被納入省級重點生態(tài)功能區(qū)。在國有林場基礎(chǔ)上，目前郴州共建有宜章莽山、汝城九龍江、安仁雄峰山、永興丹霞、資興天鵝山、臨武西瑤綠谷、桂東齊云峰等多個國家森林公園。而在當?shù)貒辛謭鼋?jīng)營管理過程中，發(fā)現(xiàn)尚存以下問題：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

縱觀當前林業(yè)事業(yè)的發(fā)展，雖然對于林場經(jīng)營管理重視度不斷提升，但是在林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍表現(xiàn)出相對滯后的態(tài)勢。大部分國有林場的管護用房都建設(shè)于上世紀60-80年代，部分林場還在使用土坯房，房屋呈現(xiàn)出老化嚴重以及危房的情況，甚至其中個別護林點連基礎(chǔ)的管護用房等設(shè)施都尚未建設(shè)。部分國有林場電網(wǎng)都是自己建設(shè)與維護，使用成本高。使用簡易土石公路、安全飲水無法保障、通訊信號覆蓋不夠等都是普遍現(xiàn)象，出現(xiàn)這種問題的主要因素在于地方政府未對林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高重視度，在資金投入方面無法達到基礎(chǔ)設(shè)施強化建設(shè)的需求[1]。而國有林場自身則無法承擔因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所產(chǎn)生的龐大費用開支，使得林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出較為滯后的狀態(tài)，對林場經(jīng)營管理工作的開展產(chǎn)生較大影響。

（二）人員素質(zhì)能力缺位

由于國有林場大多地處邊遠山區(qū)，工作條件艱苦，外人不愿到林場工作，而林場職工子弟到其他單位招工也困難，于是形成了林場職工招聘方式以內(nèi)部職工子弟“自然增長”式招工為主?，F(xiàn)有人員大多為60后、70后，并普遍文化程度偏低。受到年齡、教育等因素的影響，人員素質(zhì)能力匱乏，無法有效勝任當前國有林場經(jīng)營管理工作。國有林場改革后，因轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，林場更是緊缺多元化人才，而林場對現(xiàn)有人員的教育培訓工作重視度不夠，再加上缺乏科學的獎懲激勵機制，導致人員工作積極性無法被充分調(diào)動，并且在人才吸引方面也無法達到預期要求，導致林場經(jīng)營管理工作開展受到限制[2]。

（三）經(jīng)營環(huán)境逐漸惡化

基于我國林業(yè)政策的逐步完善以及地方經(jīng)濟的穩(wěn)定提升，促使林地價值不斷增高，使得地方林地占用補償費用以及木材價格得到提升。而這也使臨近村民認知到林地的價值，對林地權(quán)益方面的重視度逐漸提升，導致部分地區(qū)出現(xiàn)要求歸還林地、集體搶山、搶種的現(xiàn)象出現(xiàn)，促使當前林權(quán)爭議成為常見問題，導致林業(yè)經(jīng)營管理工作開展受到較大的限制。與此同時，部分地區(qū)林田矛盾逐漸凸顯，部分農(nóng)村以造林遮陰而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為由阻撓林緣地帶開展造林工作，這就導致村民毀壞林木的現(xiàn)象出現(xiàn)[3]。此外，由于地方經(jīng)濟發(fā)展，一些項目需要占用林地，包括一些民生工程，如公路建設(shè)、高壓線路建設(shè)、住房宅基地等，往往會出現(xiàn)“先上車、后補票”現(xiàn)象，對林場經(jīng)營管理造成阻礙。另部分林場偷盜林木現(xiàn)象頻繁，也導致林場經(jīng)營管理開展受到影響。

（四）政策項目支持不足

以前，大部分國有林場都是自收自支性事業(yè)單位，以經(jīng)濟創(chuàng)收為主，主要目標就是“造林伐樹、賣木養(yǎng)人”。隨著國家經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)建設(shè)納入國家戰(zhàn)略，作為林業(yè)與生態(tài)建設(shè)主力軍的國有林場，其建設(shè)發(fā)展受到高度重視。2015年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》，同年，湖南省委省政府印發(fā)《湖南省國有林場改革實施方案》，當年，郴州市完成國有林場改革，大部分國有林場改為公益I類事業(yè)單位，主要功能定位為培育保護森林資源、維護生態(tài)安全。林場轉(zhuǎn)型了，如何實現(xiàn)在保護的前提下，利用豐富的森林與生態(tài)資源，為社會提供更豐富的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)、促進林業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，成了國有林場面臨的重大課題。森林旅游、康養(yǎng)休閑、林下經(jīng)濟、珍稀樹種與珍稀藥材培育等各種路徑都有探索。但地方政府無明朗的政策支持與產(chǎn)業(yè)引導，林業(yè)部門的點多面廣資金少“撒胡椒面”式的項目資金對此也是杯水車薪，僅憑林場自身投入，只能小打小鬧，無明顯效果。政策項目支持不足造成了處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期的林場經(jīng)營管理乏力。

二、國有林場經(jīng)營管理應(yīng)對措施

（一）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，國有林場要充分認知基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，積極主動與當?shù)卣块T進行溝通，爭取加大對國有林場基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入。對當?shù)卣裕瑒t需提高對國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視度，將林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府建設(shè)發(fā)展計劃中，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強化提供資金保障。與此同時，需依據(jù)當?shù)貙嶋H情況強化職工生活條件和生產(chǎn)條件，改善林場管護用房、通訊、水電以及公路等基礎(chǔ)設(shè)施，進而實現(xiàn)對林場基礎(chǔ)建設(shè)問題的有效解決[4]，為林場經(jīng)營管理工作開展提供基礎(chǔ)保障。

（二）強化人才隊伍建設(shè)

受到工作條件較差、位置偏遠等因素的影響，大部分高職院校的畢業(yè)生不愿到林場就業(yè)，導致林場人才資源匱乏，林業(yè)技術(shù)人員也不足，轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的旅游、林下經(jīng)濟發(fā)展等方面的專業(yè)人才更是緊缺。同時，林場人員年齡斷層現(xiàn)象十分嚴重，干部職工中超過80%的人為40歲以上，年齡結(jié)構(gòu)偏大。基于此，國有林場需側(cè)重對人才的引進。在保障其工作待遇的基礎(chǔ)上，積極到各大高職院校進行人才選拔和招聘，進而為林場經(jīng)營管理工作開展提供新鮮血液[5]。同時，林場需加強對本場人才的培訓與教育，并強化后備人才的培養(yǎng)，避免在發(fā)展過程中出現(xiàn)人才斷層現(xiàn)象。另外，要加強干部職工思想政治工作，構(gòu)建科學的獎懲激勵機制，以調(diào)動人員工作積極性，全身心投入到林場經(jīng)營管理中。

（三）強化林地保護管理

要想進一步促進國有林場經(jīng)營管理工作的開展，進行林場現(xiàn)有林地的保護與管理至關(guān)重要，林場可以結(jié)合以下幾方面來實現(xiàn)現(xiàn)有林地的有效保護：一是若林場林地臨近城區(qū)，可及時申報森林公園，通過規(guī)范的林地統(tǒng)籌規(guī)劃，確保林地得到合理的保護，避免出現(xiàn)被大量征用的現(xiàn)象。若林地需被征用，則需嚴格按照相應(yīng)的法律法規(guī)辦理手續(xù)，實現(xiàn)對林地保護效果的提升[6]。二是積極聯(lián)動省市林業(yè)主管部門對林場林地征用進行嚴格的督查和檢查，對非法占用現(xiàn)象進行嚴肅處理。對未審批先征用、非法征用、少征多占現(xiàn)象，按相應(yīng)法律法規(guī)進行嚴肅處理。三是積極聯(lián)動當?shù)卣嚓P(guān)部門，定期開展林場林地非法侵占專項整治活動，按照相應(yīng)法律法規(guī)對村民或居民非法侵占林地的現(xiàn)象進行嚴肅處理。對未拿到審批許可就私自開建的項目工程，按規(guī)定嚴肅處理。

（四）強化政策項目支持

國有林場改革后的經(jīng)營管理活動必須堅持保護優(yōu)先，地方政府與各級林業(yè)主管部門要出臺相關(guān)政策或給于項目資金支持，推動林場實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是根據(jù)各個林場實際情況，指導其制定具有自身特色的長遠發(fā)展規(guī)劃。二是以政府或部門投資為主，加強林場生態(tài)公益型項目建設(shè)，提升國有林場公益屬性，保障森林資源科學、持續(xù)增長。三是對一些適合開展森林旅游，或可利用林間林下空地發(fā)展林下經(jīng)濟、林下種養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的，可引導鼓勵社會資本投入，前提是森林資源不被破壞，國有資產(chǎn)不流失。

（五）強化經(jīng)營管理體制

要想進一步推動國有林場發(fā)展，需依據(jù)自身發(fā)展實際，改革、創(chuàng)新自身經(jīng)營管理體制，側(cè)重在林場具體經(jīng)營期間保持“精簡、效能”的發(fā)展態(tài)勢。與此同時，加大對人事改革、分配改革、管理改革、勞動改革的關(guān)注度。針對人事改革施行，需構(gòu)建完善人員流動渠道，依據(jù)林場具體情況施行干部聘任制；針對勞動改革的施行，需實施“勞動合同制”，打破以往鐵飯碗的局面；針對分配改革的施行，秉承著按勞分配、公平分配的原則，以期對國有林場發(fā)展的促進。

三、結(jié)語

綜上所述，國有林場經(jīng)營管理工作的開展直接影響到當?shù)亓謽I(yè)生態(tài)、經(jīng)濟以及社會效益的創(chuàng)造。鑒于此，應(yīng)側(cè)重對當前國有林場經(jīng)營管理存在問題的深入分析，結(jié)合對科學應(yīng)對措施實行來提升經(jīng)營管理水平，推動國有林場的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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