基層減負(fù)，到底該怎么減？

陳珂

“每次一開(kāi)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)講重要意義講半天、各負(fù)責(zé)人表態(tài)講半天、基層代表表決心講半天，經(jīng)常是就會(huì)議精神講會(huì)議精神，就會(huì)議本身的重要意義談重要意義?！焙幽鲜∧赤l(xiāng)鎮(zhèn)扶貧駐村第一書記韓文（化名）說(shuō)。

兩年前韓文從一名中學(xué)教師轉(zhuǎn)行為公務(wù)員，成為眾多披星戴月工作的扶貧干部中的一員。說(shuō)起任職以來(lái)的工作體會(huì)，韓文頗有感慨地告訴《中國(guó)報(bào)道》記者：“參加扶貧以來(lái)，省委巡視、市委檢查和縣委督查讓人應(yīng)接不暇，最后壓力都?jí)涸诹俗罨鶎樱械臅r(shí)候視頻會(huì)議開(kāi)到晚上12點(diǎn)，結(jié)束之后還要去田間地頭進(jìn)行防火巡視?！?/p>

韓文的經(jīng)歷并不是個(gè)例，很多基層干部都面臨這樣的困擾和難題。據(jù)媒體報(bào)道，西部一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的科級(jí)單位，僅2017年一年，共收到市級(jí)部門和縣級(jí)幾大班子的文件3831份，經(jīng)過(guò)整合修改，該部門全年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)文642份，平均每天要接收處理十幾份文件，要制定下發(fā)兩份文件。

這一問(wèn)題也引起了中央的重視。3月11日，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》（下稱《通知》）對(duì)外發(fā)布，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”，對(duì)解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)作出進(jìn)一步部署。

解決困擾基層的形式主義

習(xí)近平總書記一針見(jiàn)血地指出，要針對(duì)表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問(wèn)題，拿出過(guò)硬措施，扎扎實(shí)實(shí)地改。

“基層減負(fù)年”是中央以“XX年”為名字開(kāi)展工作的為數(shù)不多的表述，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)張冀在接受《中國(guó)報(bào)道》記者采訪時(shí)表示：“中國(guó)當(dāng)前正面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力，亟待破解發(fā)展之道。在國(guó)內(nèi)周期性因素和國(guó)外環(huán)境性因素的影響下，要想做好國(guó)內(nèi)的事情，必須通過(guò)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化增強(qiáng)實(shí)力。”

事實(shí)上，在“基層減負(fù)年”確立之前，中央已經(jīng)對(duì)形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問(wèn)題密集出拳。去年年底，習(xí)近平總書記在一份材料上作出重要批示，強(qiáng)調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問(wèn)題，切實(shí)為基層減負(fù)。

“以前的中央文件主要講原則、講方向，原因是地方有地方的經(jīng)驗(yàn)和特殊性，不一定非得用明確的、具體的、細(xì)化的方案去約束它們的工作。但現(xiàn)在‘文山‘會(huì)海、留痕主義、名目繁多的考核檢查成為基層干部難以承受的工作之重，那就要把眼睛放在基層干部和群眾身上，擺脫向上看的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理轉(zhuǎn)型?！睆埣秸f(shuō)。

他進(jìn)一步向記者解釋：“將2019年確立為減負(fù)年，意味著以改革的方式打通落實(shí)中梗阻。中央態(tài)度很明確，群眾很需要，在這樣的情況下確立‘基層減負(fù)年并把它著力化解為治理過(guò)程中最后一公里的問(wèn)題。”

周斌（化名）是北京市房山區(qū)某街道辦事處的一名基層工作人員，他告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，現(xiàn)在寫的材料和以前比少了很多?！啊锻ㄖ肪渚湔f(shuō)到了點(diǎn)上，特別是幾條直接限定文件頁(yè)數(shù)和會(huì)議次數(shù)的內(nèi)容。”說(shuō)話間周斌難掩興奮，“我所在的部門需要寫的東西太多了，經(jīng)常是這個(gè)表還沒(méi)填完，下個(gè)材料已經(jīng)在等著我。自從房山區(qū)推行‘無(wú)會(huì)周以來(lái)，每個(gè)月的第一周不開(kāi)任何會(huì)，我們不再需要程序性的文字來(lái)往，有了更多時(shí)間做別的實(shí)際工作?！?p>

周斌說(shuō)：“基層的權(quán)力確實(shí)很小，但治理任務(wù)很重，把權(quán)力下放到基層，真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)，會(huì)更快地解決很多問(wèn)題?！表n文也表示：“我們基層干部想做事、有抱負(fù)，希望自己能拍板的事情多一些?！?h3>激發(fā)基層干部的擔(dān)當(dāng)作為

為基層干部減負(fù)不僅要減除“文山會(huì)?！薄斑^(guò)度留痕”，還要為他們減去思想負(fù)擔(dān)，激發(fā)他們的擔(dān)當(dāng)作為。

今年《求是》雜志第2期發(fā)表了習(xí)近平總書記重要文章《努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍》。文章指出：“要在強(qiáng)化責(zé)任約束的同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤。探索就有可能失誤，做事就有可能出錯(cuò)，洗碗越多摔碗的幾率就會(huì)越大。我們要正確把握失誤的性質(zhì)和影響，堅(jiān)持我講的‘三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性?！?/p>

“做實(shí)事的人在做事過(guò)程中必然存在失誤，一失誤就會(huì)成為矛盾的起點(diǎn)，進(jìn)而面臨寫檢查、做檢討的處理。那些在做實(shí)事過(guò)程中因偶爾犯錯(cuò)誤而成為被調(diào)查的對(duì)象和被打壓的對(duì)象，在年底總結(jié)的時(shí)候就會(huì)成為被批評(píng)的對(duì)象，這就使得基層干部形成一種慣性思維：表態(tài)發(fā)言、念文件是不容易犯錯(cuò)誤的，干實(shí)事的人還不如講空話的人更加保險(xiǎn)和安全?！痹谡劦接行┗鶎痈刹坎桓易鳛?、問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化的現(xiàn)象時(shí)，張冀對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表明了自己的擔(dān)憂。

對(duì)這種擔(dān)憂有切身體會(huì)的是廣大基層干部?！锻ㄖ诽岢?，要完善問(wèn)責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問(wèn)題。2018年5月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，要求各地區(qū)各部門建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧?/p>

張冀表示，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制解開(kāi)了很多基層干部的心結(jié)，精神負(fù)擔(dān)減少了，就能心無(wú)旁騖地為老百姓辦實(shí)事。要允許基層干部在努力工作的過(guò)程中出現(xiàn)某些失誤，因?yàn)橥ㄟ^(guò)試錯(cuò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步走向成功，這是人類在改造自然、改造社會(huì)過(guò)程當(dāng)中的一個(gè)必然現(xiàn)象。

“到底哪一種工作能夠解決老百姓的實(shí)際問(wèn)題，只有在做的過(guò)程中才能回答，而不是在批評(píng)別人的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)。因此容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的確立可能是調(diào)動(dòng)基層干部積極性、大膽工作、放開(kāi)手腳來(lái)做的有效機(jī)制?！睆埣秸f(shuō)。