“解剖”云南聯(lián)通承包運(yùn)營(yíng)“讓混改出來(lái)的兄弟富起來(lái)”

崔亮亮

3月13日，中國(guó)聯(lián)通發(fā)布2018年年報(bào)，全年凈利潤(rùn)102億元，同比增長(zhǎng)458%，業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)。在中國(guó)聯(lián)通年報(bào)中，專(zhuān)門(mén)提到云南聯(lián)通承包運(yùn)營(yíng)改革，稱(chēng)“云南省分公司首期承包運(yùn)營(yíng)改革成效顯著”。那么，云南整體承包的大膽方案實(shí)施后，云南聯(lián)通究竟如何？

中國(guó)聯(lián)通2018年財(cái)報(bào)顯示，云南省分公司首期7個(gè)本地網(wǎng)改革成效顯著，目前正推進(jìn)全省改革。2018年云南聯(lián)通原聯(lián)通人員實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，90%以上轉(zhuǎn)入民營(yíng)運(yùn)營(yíng)公司。引入社會(huì)化資本加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引入建設(shè)資金12億元，新建7400個(gè)4G基站，單位建設(shè)成本明顯下降。2018年云南聯(lián)通利潤(rùn)減虧2.5億元，年收入同比提升17.7%。成本管理更精細(xì)化，運(yùn)營(yíng)效率顯著提升。

中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官王曉初在業(yè)績(jī)說(shuō)明會(huì)上表示，今年我們也在考慮進(jìn)一步擴(kuò)大云南聯(lián)通的這種“混改”模式，以此加速改善公司的整體經(jīng)營(yíng)。

試點(diǎn)先行 穩(wěn)步推進(jìn)

中國(guó)聯(lián)通自2016年啟動(dòng)混改試點(diǎn)，2016年底，云南聯(lián)通借助聯(lián)通混改契機(jī)，創(chuàng)新性的提出了“4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化合作投資模式”。2017年初，云南聯(lián)通與華通譽(yù)球正式簽署了《中國(guó)聯(lián)通移動(dòng)業(yè)務(wù)社會(huì)化合作協(xié)議》。12月，兩家地市運(yùn)營(yíng)公司率先成立，運(yùn)營(yíng)公司由華通譽(yù)球、原地市公司總經(jīng)理和原地市公司員工共同認(rèn)購(gòu)出資組建。成立當(dāng)天，原地市公司總經(jīng)理與所有員工向云南聯(lián)通遞交辭呈，徹底脫離國(guó)有體制，投身市場(chǎng)化創(chuàng)業(yè)。

2017年以來(lái)，云南聯(lián)通先后在保山、怒江、紅河、曲靖、昭通、楚雄、普洱七個(gè)州市開(kāi)展了社會(huì)化合作改革，改革效果明顯。

2018年1月至4月，云南聯(lián)通合作州市分公司收入同比增長(zhǎng)23%，相比非合作區(qū)域高出12.5個(gè)百分點(diǎn)，在聯(lián)通集團(tuán)同規(guī)模地市中名列前茅。與此同時(shí)，各項(xiàng)成本壓降，利潤(rùn)目標(biāo)達(dá)成。為此，云南聯(lián)通在2018年又將玉溪、文山、大理、麗江4個(gè)州市確定為新一輪社會(huì)化合作改革的州市，使云南聯(lián)通68%的州市公司參與其中。

2018年前10月，云南聯(lián)通社會(huì)化合作區(qū)域收入增長(zhǎng)19.1%，利潤(rùn)改善20%，顯著優(yōu)于非合作區(qū)域。這是云南聯(lián)通探索實(shí)施“引資建設(shè)”“承包運(yùn)營(yíng)”“員工改制”為主要內(nèi)容的改革實(shí)踐所取得的成果。

納入“雙百行動(dòng)”

2018年10月，云南聯(lián)通正式被納入國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革“雙百行動(dòng)”名單。誓將混改進(jìn)行到底的云南聯(lián)通也把社會(huì)化合作全盤(pán)啟動(dòng)，再次公開(kāi)尋找合作方，同時(shí)強(qiáng)調(diào)合作方“以利潤(rùn)為標(biāo)的承包云南聯(lián)通全省范圍的全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)”。

“公開(kāi)招募承包運(yùn)營(yíng)合作方，入選的合作方將負(fù)責(zé)出資建設(shè)云南聯(lián)通下屬昆明等5個(gè)州市分公司的接入層網(wǎng)絡(luò)以及全省創(chuàng)新業(yè)務(wù)平臺(tái)，并以利潤(rùn)為標(biāo)的承包云南聯(lián)通全省范圍的全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，首期合作期為10年”。這是云南聯(lián)通在保山、曲靖、麗江等11個(gè)州市開(kāi)展社會(huì)化合作改革，改革成效被中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)公司、國(guó)資委肯定和認(rèn)可，納入國(guó)務(wù)院國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”試點(diǎn)之后，將混改范圍擴(kuò)大至全省的重大舉措。

推行范圍廣、融合模式新，稱(chēng)得上是中國(guó)聯(lián)通混改歷程中的里程碑事件，對(duì)于通信行業(yè)乃至國(guó)有企業(yè)探索混改新路徑具有重要的參考意義。

2018年12月，中國(guó)聯(lián)通發(fā)布了云南省分公司全域委托承包運(yùn)營(yíng)參與比選企業(yè)公示。這三家企業(yè)分別是江蘇亨通光電科技股份有限公司與華通譽(yù)球通信產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司聯(lián)合體、北京中電興發(fā)科技股份有限公司、寧波亞錦科技股份有限公司與鵬博士電信傳媒集團(tuán)股份有限公司聯(lián)合體。

“讓混改出來(lái)的兄弟們富裕起來(lái)”

2019年3月10日云南運(yùn)營(yíng)公司召開(kāi)了2019年工作年會(huì)，華通譽(yù)球集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣友在會(huì)上講道，我們參加混改的目的，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和私人資本的雙贏，終極的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。未來(lái)，運(yùn)營(yíng)公司集群，首要目標(biāo)是讓所有混改出來(lái)的兄弟們富裕起來(lái)。三個(gè)核心標(biāo)志就是：發(fā)展成為地州知名的民營(yíng)企業(yè);在地州民企里薪酬最高、福利最好的企業(yè);讓員工在社會(huì)上有尊嚴(yán)、在家庭中有地位。

實(shí)踐證明，云南聯(lián)通以集團(tuán)公司深化混改為契機(jī)，探索實(shí)施“引資建設(shè)”“承包運(yùn)營(yíng)”“員工改制”為主要內(nèi)容的改革實(shí)踐取得了顯著成果。

據(jù)云南聯(lián)通負(fù)責(zé)人介紹，在改革前，云南分公司虧損十分嚴(yán)重，面臨著“再投資，虧損再加劇;不投資，用戶(hù)服務(wù)加劇劣化”的“兩難”局面。在中國(guó)聯(lián)通進(jìn)行混改的大背景下，云南聯(lián)通積極探索省級(jí)分公司的體制機(jī)制改革。

從投資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制兩方面入手，經(jīng)過(guò)初期的“引入民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”解決基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的投資建設(shè)問(wèn)題，到“引入民營(yíng)企業(yè)參與業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)”解決企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題，摸索出了一條虧損州市分公司快速扭虧為盈的發(fā)展模式。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施落后、覆蓋差、感知差、投訴率高等問(wèn)題，云南聯(lián)通引入民營(yíng)資本，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)社會(huì)化合作，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)代建增量收入分成模式。

在此過(guò)程中，發(fā)揮合作方技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，基站的選址更加精準(zhǔn)和講究效益，“要不要建站”根據(jù)“有沒(méi)有市場(chǎng)”來(lái)決定，“在什么地方建站”按照“現(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化前提下站距最佳的原則”來(lái)決定，實(shí)現(xiàn)了一站一圖一表一書(shū)。在合作的帶動(dòng)下，截至2018年8月，云南聯(lián)通4G網(wǎng)絡(luò)人口覆蓋率從2016年末的30%提升至60%，網(wǎng)絡(luò)能力大幅度提升。

聯(lián)通減虧、員工薪酬增長(zhǎng)

此前在華通譽(yù)球集團(tuán)召開(kāi)的云南運(yùn)營(yíng)集群戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備青年干部培訓(xùn)班上，郭廣友講道，在云南聯(lián)通混改委托承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要不忘初心、牢記使命，實(shí)現(xiàn)云南運(yùn)營(yíng)公司集群的可持續(xù)發(fā)展。戰(zhàn)略目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“聯(lián)通減虧、私人資本投資回報(bào)、員工薪酬增長(zhǎng)、地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)”這四大目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

為了提高運(yùn)營(yíng)效能，云南聯(lián)通堅(jiān)持“一保值五安全”方針（確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，保障信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、用戶(hù)安全、資金安全、收入安全），在下轄虧損嚴(yán)重的州市分公司引入民營(yíng)投資方，與當(dāng)?shù)卦?lián)通核心員工共同出資，成立運(yùn)營(yíng)公司，民營(yíng)投資方控股51%，原聯(lián)通員工入股15%～30%，并預(yù)留20%左右的股權(quán)用于引進(jìn)人才及員工激勵(lì)。云南聯(lián)通對(duì)運(yùn)營(yíng)公司實(shí)行負(fù)面清單管理，授權(quán)運(yùn)營(yíng)公司在當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)代管、網(wǎng)絡(luò)代建、網(wǎng)絡(luò)代維、全業(yè)務(wù)代理，并為運(yùn)營(yíng)公司提供倒三角支撐服務(wù)。

混改不是簡(jiǎn)單的資本疊加，混改在拓展廣度和深度上，要切實(shí)提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和非公有資本共同發(fā)展。云南聯(lián)通混改的順利實(shí)行，為混改持續(xù)深入釋放了信號(hào)，也為通信企業(yè)乃至國(guó)企改革提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。