西部地區(qū)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新影響因素研究

吳先聰

【摘 要】在多項(xiàng)政策支持下，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新在實(shí)踐中大放光彩。但是近年來(lái)的實(shí)踐表明，我國(guó)西部地區(qū)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制仍不甚完善，無(wú)法實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。到底什么原因阻礙西部地區(qū)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新呢？為了探究其原因，本文以詳實(shí)數(shù)據(jù)和相關(guān)案例為支撐，分析我國(guó)西部地區(qū)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合作現(xiàn)時(shí)困境，探究影響產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效率及持續(xù)性的因素，并從政府、高校、企業(yè)等方面提出了維持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新持續(xù)性的建議。

【關(guān)鍵詞】西部地區(qū);產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新;影響因素

中圖分類號(hào)： F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 2095-2457（2019）05-0175-002

0 引言

二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，我國(guó)的企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)之間的合作不斷形成和深入，而產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式是合作主體與創(chuàng)新要素在原有產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)上的進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。十九大報(bào)告指出，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新工作指明了方向。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新具有動(dòng)態(tài)性、多元化、持續(xù)性等特點(diǎn)，近年來(lái)得到了世界上多個(gè)科技強(qiáng)國(guó)的重視，并逐漸向跨學(xué)科、區(qū)域化、國(guó)際化和網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展（姜彤彤和吳修國(guó)，2017;趙惠芳等，2018）。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)各級(jí)各類的協(xié)同創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新工作已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的新發(fā)展階段。相對(duì)于東部地區(qū)，我國(guó)西部地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，資源、理念等相對(duì)落后，“產(chǎn)-學(xué)-研合作項(xiàng)目”起步較晚，產(chǎn)-學(xué)-研協(xié)同創(chuàng)新不足。本論文主要探討影響我國(guó)西部地區(qū)產(chǎn)-學(xué)-研創(chuàng)新發(fā)展的因素。

1 西部地區(qū)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的新形勢(shì)，全國(guó)分為四大經(jīng)濟(jì)區(qū)：東部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)，西部地區(qū)大部分地區(qū)都正處在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，西部地區(qū)創(chuàng)新能力的提升對(duì)我國(guó)參與“一帶一路”創(chuàng)新體系建設(shè)、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重大意義。然而作為重要的參與者，西部地區(qū)整體創(chuàng)新能力卻遠(yuǎn)達(dá)不到要求。

本文借鑒《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)報(bào)告2016-2017》報(bào)告的評(píng)價(jià)辦法，從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新績(jī)效五個(gè)維度中各選取一個(gè)具有代表性的指標(biāo)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。分析結(jié)果顯示，西部地區(qū)除了高技術(shù)企業(yè)占工業(yè)企業(yè)比重外，其他四個(gè)指標(biāo)（高等學(xué)校在校人數(shù)、地方財(cái)政科技支出比例、企業(yè)引進(jìn)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出、發(fā)明專利數(shù)）的值很低。西部地區(qū)高等學(xué)府相對(duì)較少，對(duì)高端人才的吸引力遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)地區(qū)，高等學(xué)校在校生數(shù)僅為2175.1人/萬(wàn)人，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)各地區(qū)平均水平（2631.2人/萬(wàn)人）。除了對(duì)人才的需求，創(chuàng)新活動(dòng)還需要大量的資金支持，本文選用地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出比重來(lái)反映政府財(cái)政對(duì)本區(qū)域科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度，西部地區(qū)1.09%，東北地區(qū)1.30%，中部地區(qū)1.76%，東部地區(qū)3.09%。

西部地區(qū)十二個(gè)行政單位中，除重慶、四川、陜西等個(gè)別省市外，其他地區(qū)各指標(biāo)都明顯偏低，對(duì)地區(qū)指標(biāo)平均值表現(xiàn)影響很大，反映了西部地區(qū)創(chuàng)新水平的不均衡，特別是企業(yè)引進(jìn)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出這一指標(biāo)。西部地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展條件非常不成熟，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。

2 阻礙西部地區(qū)產(chǎn)-學(xué)-研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的因素

2.1 西部地區(qū)自身發(fā)展限制

由于西部地區(qū)人才大量缺乏，地方高校參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的途徑較少，缺少完善的政府支持制度及中介市場(chǎng)，導(dǎo)致西部地區(qū)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)不完整、協(xié)同效應(yīng)沒(méi)能得到體現(xiàn)。西部地區(qū)的企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的投入增幅并不大，除部分國(guó)有企業(yè)外，很多中小型企業(yè)基本沒(méi)有科技創(chuàng)新活動(dòng)，往往只是低水平地重復(fù)在東部發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)相對(duì)落后的產(chǎn)能和禁止利用的高能耗、重污染技術(shù)。

2.2 財(cái)政支持、科技經(jīng)費(fèi)投入不足

相比較國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，西部地區(qū)財(cái)政對(duì)科技經(jīng)費(fèi)投入力度較低，即使重慶四川等西部相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)也不理想。該指標(biāo)全國(guó)平均水平為1.88%，沿海發(fā)達(dá)城市呈現(xiàn)明顯優(yōu)勢(shì)，中部地區(qū)表現(xiàn)不甚理想，而西部地區(qū)12個(gè)行政單位均未達(dá)到全國(guó)平均水平。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新工作發(fā)展離不開(kāi)大量的經(jīng)費(fèi)支持，僅靠企業(yè)投入也會(huì)大大地削減企業(yè)的積極性。

3 提高西部地區(qū)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效率的建議

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)、增加政府財(cái)政支持

協(xié)同創(chuàng)新需要通過(guò)國(guó)家政策引導(dǎo)與機(jī)制安排，促進(jìn)創(chuàng)新主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、整合互補(bǔ)性資源，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，加速知識(shí)技術(shù)的推廣、運(yùn)用與產(chǎn)業(yè)化（羅琳、魏奇峰等，2017;顧云華等，2016）。對(duì)西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新是其增強(qiáng)后發(fā)優(yōu)勢(shì)、趕超其他區(qū)域的重要路徑。西部地區(qū)要盡快出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的相關(guān)政策和管理辦法，依據(jù)自身區(qū)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，明確主體各方的權(quán)利和職責(zé)，在資金管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬利益分配等方面加以規(guī)范協(xié)調(diào)，并通過(guò)與外部發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新主體，以及本區(qū)域內(nèi)部主體之間相互協(xié)作。

3.2 充分發(fā)揮政府職能，建立專項(xiàng)約束、評(píng)價(jià)機(jī)制

各地政府應(yīng)建立產(chǎn)學(xué)研登記、監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制。設(shè)立專管部門或借助專業(yè)顧問(wèn)，對(duì)地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目進(jìn)行明確的界定并登記，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的各方資質(zhì)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目可行性、預(yù)期成果的效用等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。地方政府可以要求產(chǎn)學(xué)研各方遞交合作方案，明晰各階段目標(biāo)以及各自任務(wù)，并定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。政府部門可以依托其宏觀調(diào)控優(yōu)勢(shì)，依據(jù)市場(chǎng)需要，對(duì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方向加以引導(dǎo)，對(duì)創(chuàng)新成果的最大化利用給予幫助，推進(jìn)創(chuàng)新成果的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，促進(jìn)更多合約達(dá)成。

3.3 鼓勵(lì)校辦企業(yè)建設(shè)，構(gòu)建校企利益共同體

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，要“樹(shù)立主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。鼓勵(lì)規(guī)范建設(shè)校辦產(chǎn)業(yè)的方式可以用來(lái)緩解產(chǎn)學(xué)研各方在利益追求上產(chǎn)生的矛盾，將高校和企業(yè)有效地聯(lián)合成一個(gè)利益共同體，以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效率。校辦產(chǎn)業(yè)是高?？蒲许?xiàng)目的試驗(yàn)基地和科技創(chuàng)新成果推廣中心，是加速科技成果向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)移和運(yùn)用的重要途徑。

4 結(jié)論

西部地區(qū)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新工作正在穩(wěn)步推進(jìn)中，但仍困于地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀等各種因素，導(dǎo)致區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程緩慢。因?yàn)槲鞑康貐^(qū)的重要戰(zhàn)略地理位置，在我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展中具有重要地位，我們需要重點(diǎn)考慮影響西部地區(qū)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新持續(xù)性的諸多因素。通過(guò)研究，將影響因素和解決辦法分為內(nèi)部和外部?jī)纱箢悾獠恳蛩刂饕钦?cái)政支持與統(tǒng)籌推動(dòng)、引導(dǎo);內(nèi)部因素主要是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新主體的個(gè)體發(fā)展與合作優(yōu)化。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，重點(diǎn)在創(chuàng)新，關(guān)鍵在協(xié)同，良好的產(chǎn)學(xué)研體系應(yīng)當(dāng)既有政府的宏觀把控，細(xì)節(jié)施力，又有各主體的協(xié)同配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

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