公共管理理論對電子政務(wù)發(fā)展的重要意義

景立新

摘要：近幾年來互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，全球化和信息化的時代已經(jīng)到來，電子政務(wù)作為政府創(chuàng)新管理、提高工作效能、深化行政體制改革和建設(shè)服務(wù)型政府的重要手段和平臺，在我國目前已經(jīng)進(jìn)入了全面普及階段。本文主要通從新的公共管理模式出發(fā)，依靠新公共管理理論關(guān)于公共行政體制改革的主要理念，對新的公共管理運用到電子政務(wù)中所產(chǎn)生的影響加以分析和探討。同時結(jié)合我國實際發(fā)展情況，提出一些有助于推動電子政務(wù)發(fā)展的意見和建議。

關(guān)鍵詞：公共管理 電子政務(wù) 服務(wù)型政府

中圖分類號：D630 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）01-0228-02

自從上個世紀(jì)70年代開始，互聯(lián)網(wǎng)信息科技的不斷發(fā)展，帶動了市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，同時很多私營部門也受到了很大的影響。這對政府的公共管理方式也提出了新的要求。信息化技術(shù)為電子政務(wù)提供了很多新的技術(shù)型解決方案。新的公共管理運動是政府治理的新模式，這也標(biāo)志著政府運作方式正在慢慢轉(zhuǎn)向信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

一、新公共管理理論的發(fā)展歷程

上個世紀(jì)80年代新公共管理理論在美國被提出，很快在西方國家中迅速傳播，并在實際的政府管理中得到了廣泛的應(yīng)用。也成為了當(dāng)時西方政府改革的主要理論依據(jù)，新公共管理理論是以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和私營部門管理為理論基礎(chǔ)，將公共選擇和交易成本理論作為參考依據(jù)，同時提出了政府應(yīng)以市場和顧客為導(dǎo)向，在公共行政組織的運作模式上進(jìn)行改革，從而建立一個高效、民主、公正的政府行政管理模式。

奧斯本·蓋布勒作為新公共管理理論的代表人物，他所倡導(dǎo)的“企業(yè)家政府理論”。其中主要提出的是新公共管理的兩個基本概念，主要是指市場化和自由化，這也是新公共管理的核心理念。其中主要強調(diào)的是政府的運作機制，同時提出了完善政府行政體制的意見，并試圖將企業(yè)經(jīng)營的管理理念直接移植到政府管理當(dāng)中。最終使政府像企業(yè)運作那樣成為低成本、低消耗和高效能新的服務(wù)型政府。

二、新公共管理對于電子政務(wù)的現(xiàn)實意義

（1）新公共管理理論推動了電子政務(wù)的普及。電子政務(wù)嚴(yán)格意義上來說是政務(wù)為了適應(yīng)社會發(fā)展和公共行政改革的要求，而形成的一種新的政務(wù)運作模式。其本質(zhì)就是，傳統(tǒng)政府中的各個部門通過先進(jìn)的計算機網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)軟件平臺，結(jié)合先進(jìn)的管理思想理念。對現(xiàn)有國家政府組織機構(gòu)，以及工作流程進(jìn)行科學(xué)合理優(yōu)化后所組成的新的辦公平臺。在互聯(lián)網(wǎng)上重新構(gòu)建了一個新的網(wǎng)上政府服務(wù)系統(tǒng)，運用先進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)構(gòu)建了一個跨時間、空間，以為人民服務(wù)為政府導(dǎo)向的政府服務(wù)新體系，即我們常說的網(wǎng)絡(luò)虛擬政府。電子政務(wù)系統(tǒng)的開放，更加有利于我們?yōu)樯鐣峁└喔玫膬?yōu)質(zhì)服務(wù)，通過全方位立體式綜合服務(wù)。我們能夠更加透明地為公眾提供與國際接軌的政府服務(wù)。這就是我們一直所向往的服務(wù)型政府，電子政務(wù)系統(tǒng)的出現(xiàn)為這一目標(biāo)提供了良好的技術(shù)支持。同時，新公共管理對于政府的職能定位也是影響電子政務(wù)建設(shè)成功的重要指標(biāo)之一。

（2）新公共管理在電子政務(wù)中的體現(xiàn)。第一，新公共管理中服務(wù)的對象主要是公共服務(wù)和公共事務(wù)。這些與生活在這個社會的我們息息相關(guān)，其中與我們有著直接或者間接的關(guān)系。所以，我們必須尊重公眾的基本權(quán)利。保證社會政策中的公平性、公正性和公開性。這便是公共管理的主要職能之一。以公眾為基礎(chǔ)的電子政務(wù)系統(tǒng)，主要功能之一就是政務(wù)信息公開系統(tǒng)。同時，在建設(shè)電子政務(wù)信息系統(tǒng)時，必須從實際情況出發(fā)，建立一套互信的溝通機制，使電子政務(wù)平臺成為政府與民眾溝通的途徑。在電子政務(wù)不斷發(fā)展的今天，為公眾參與公共管理活動提供了更多的便利，也為公眾參加行政決策提供了更多途徑。有效保障了公眾參與和行使自己的監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)了政府在為公眾提供公共服務(wù)時的公平性和公開性，為衡量政府管理的公正性提供了重要的條件。

第二，新公共管理理論更加嚴(yán)格要求我們遵守規(guī)則，要求公共管理在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，我們必須對公共權(quán)力進(jìn)行有效且合法的約束。公共權(quán)力只能在合法的范圍內(nèi)進(jìn)行使用，這才是公共管理服務(wù)公眾的宗旨。公共權(quán)力主要來源于公眾，公共管理首先要服務(wù)于公共利益，只有這樣才能保證公共權(quán)力的合法性。電子政務(wù)系統(tǒng)的使用，有效拓寬了公眾對政務(wù)監(jiān)督的途徑，進(jìn)一步強化了行政部門的監(jiān)管機制。

第三，新公眾管理體系中公眾應(yīng)該有對公共事件的管理和決策參與權(quán)。同時，也要求我們要對公共管理體制具有敏銳的社會感知力，我們要始終關(guān)注公眾和社會的動態(tài)，只有這樣才能保證公共決策系統(tǒng)的開放性。保證政府能夠第一時間接收到有效的信息反饋，更好地實現(xiàn)政府與公眾的信息互動，對出現(xiàn)的問題能夠及時進(jìn)行解決。我們可以通過相關(guān)技術(shù)對反饋信息進(jìn)行分析整理，對信息進(jìn)行二次整理加密處理。保證數(shù)據(jù)信息的真實性和有效性，這為電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)空間整合和連接以及去中心化等提供了更加廣闊的發(fā)展空間。這從另一側(cè)面加大了電子政務(wù)的參與深度和廣度，為公關(guān)政策決策的合理性和準(zhǔn)確性提供了有利保障。

三、新公共管理對我國電子政務(wù)的推動

西方國家已建設(shè)屬于自己的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)時，我國也正在積極建設(shè)符合我國國情的電子政務(wù)系統(tǒng)。早在1992年我國就開始在全國政府系統(tǒng)推行了辦公自動化。同時，也出臺了一系列相關(guān)法規(guī)和相關(guān)政策扶持，為我國的電子政務(wù)建設(shè)提供了重要的指導(dǎo)思想，為我國電子政務(wù)發(fā)展指明了發(fā)展道路。時至今日，我國的電子政務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)拓展到了政府的各個領(lǐng)域和部門，逐漸形成了包括公共領(lǐng)域、公眾領(lǐng)域、跨地區(qū)的綜合性行政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)。2014年中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式在京成立，同時也對我國未來的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)提出了更多的要求，并重新做了很多重要的信息化建設(shè)部署。在信息化高速發(fā)展的今天，我國市場經(jīng)濟多元化發(fā)展不斷深化改革。公眾對現(xiàn)行的行政體制有更多訴求，如何提高政府的實際工作效能，如何有效擴大民主參與性，如何增強民主權(quán)利這些問題都是我們急需解決的問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)和5G技術(shù)的全面普及，極大地改變了電子政務(wù)所依靠的現(xiàn)有技術(shù)，這些技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展對信息化電子政務(wù)的發(fā)展提出了更高要求，也對我們這些參與信息化電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和使用的人員提出更多要求，我們要轉(zhuǎn)變思路認(rèn)真學(xué)習(xí)電子政務(wù)系統(tǒng)理論知識，為公眾管理服務(wù)事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

我們在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)事業(yè)前進(jìn)的同時，要積極參與轉(zhuǎn)變政府職能，同時加快公共行政管理改革進(jìn)程，將現(xiàn)代化信息技術(shù)和政務(wù)進(jìn)行科學(xué)合理的整合。同時，我們在建立電子政務(wù)系統(tǒng)時要保證信息利用的全民性。電子政務(wù)的架構(gòu)體系和實施方式要和新技術(shù)保持一致性，將信息技術(shù)與政務(wù)進(jìn)行整合。

加強信息化共享，利用政府資源信息加強網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，對政府部門多年積累的有效資源進(jìn)行高度利用和整合，加大力度對公共反饋的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，進(jìn)行大數(shù)據(jù)挖掘、二次分析歸類，從而形成更加有層次和條理的信息，對外界公眾進(jìn)行發(fā)布，這樣做的好處有利于公眾更加便捷地找到所需要的相關(guān)信息。

加強電子政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，保證信息的安全，提高信息的保密性。電子政務(wù)系統(tǒng)在運行時要保證其足夠的運行速度以及其流暢性。同時，也要保證電子政務(wù)系統(tǒng)能夠正常運作，防止基礎(chǔ)設(shè)施被破壞的情況發(fā)生。對政務(wù)系統(tǒng)中的信息內(nèi)容進(jìn)行二次加密處理，防止被第三方人員惡意篡改，這也是我們對電子政務(wù)系統(tǒng)安全性的基本要求。

四、結(jié)語

電子政務(wù)系統(tǒng)在我國從發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)歷經(jīng)了20多個年頭。從剛開始的無紙化辦公到現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)化辦公，經(jīng)歷了很多的更新和完善。電子政務(wù)系統(tǒng)不僅提高了我們的工作效率，有效節(jié)約了時間成本和人員成本。同時，也體現(xiàn)了我國在公共管理事業(yè)上改革的決心。

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責(zé)任編輯：張蕊