淺析大數(shù)據(jù)時代下的低保檔案管理

邸玲

摘 要：大數(shù)據(jù)時代，低保檔案管理面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。本文通過分析大數(shù)據(jù)時代低保檔案數(shù)據(jù)特點，針對低保檔案管理工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出了以人為本，“一戶一檔”分級匯總；“信息聯(lián)動”無縫對接，樹立大檔案觀；注重實效，打造多維宣傳矩陣，營造良好輿論導向的檔案管理模式，旨在提升社保檔案管理水平，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的工作目標。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)；“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務；低保檔案

近年來，河北省始終堅持以群眾需求為改革導向，從反映突出問題入手，深化“放管服”改革，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，以政府權力清單為基礎，以信息化技術為支撐，探索政府自我革新的互聯(lián)網(wǎng)路徑，統(tǒng)籌搭建了政府權力清單運行平臺、電子監(jiān)察平臺、政務云數(shù)據(jù)支撐平臺于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”新平臺，有效提升了全市電子政務工作水平。在此背景下，低保檔案管理工作更應該緊跟時代發(fā)展潮流，及時轉(zhuǎn)換檔案管理思維方式，建立有效的檔案管理體系，充分運用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，使得低保檔案工作取得更好的發(fā)展，更大的進步。

1 大數(shù)據(jù)內(nèi)涵及背景下低保檔案數(shù)據(jù)特點

大數(shù)據(jù)（big data）概念由維克托·邁爾·舍恩伯格和肯尼斯·庫克耶編寫的《大數(shù)據(jù)時代》中最先提出。大數(shù)據(jù)指無法在一定時間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。具有四大特點，第一，數(shù)據(jù)體量巨大。從TB級別，躍升到PB級別；第二，數(shù)據(jù)類型繁多。前文提到的網(wǎng)絡日志、視頻、圖片、地理位置信息等等。第三，處理速度快，1秒定律，可從各種類型的數(shù)據(jù)中快速獲得高價值的信息，這一點也是和傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)挖掘技術有著本質(zhì)的不同。第四，只要合理利用數(shù)據(jù)并對其進行正確、準確的分析，將會帶來很高的價值回報。

在這一背景下，低保檔案數(shù)據(jù)呈現(xiàn)以下幾個特點：

1）檔案數(shù)據(jù)量劇增。隨著數(shù)據(jù)爆炸性增長，具有保存價值的文字材料、照片、音頻、視頻、實物及電子文件相應增長且速度驚人。

2）檔案數(shù)據(jù)內(nèi)容形式多樣。涉及的檔案門類日益多樣化，主要包括文書、設備、產(chǎn)品、基建、財務、人事、聲像、電子等各大門類，經(jīng)過業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)捕獲及過數(shù)字化加工處理后，檔案數(shù)據(jù)內(nèi)容更加多樣化。

3）檔案信息化程度低。檔案管理投入資金不足，大多停留著傳統(tǒng)檔案管理階段，以紙質(zhì)檔案為主，利用以手工檢索為主，計算機檢索為輔，信息化程度普遍偏低。

4）檔案數(shù)據(jù)利用率低。因信息化程度較低，管理僅停留在立卷、歸檔和保管層面，對檔案數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用不足，無法提供個性化定制檔案服務，數(shù)據(jù)價值利用率低，無法給需求者提供相應的服務。

2 大數(shù)據(jù)背景下低保檔案管理面臨的機遇及挑戰(zhàn)

2.1 有利于深化部門聯(lián)動機制， 優(yōu)化資源配置方式

當前，各地低保救助政策差異較大，低保檔案信息尚未實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，造成實踐中各行為主體之間的信息不對稱導致決策并不能反映實際需求，“以線定?！薄ⅰ膀_?！爆F(xiàn)象時有發(fā)生。大數(shù)據(jù)背景下，通過推動政務信息系統(tǒng)整合共享，著力打破低保檔案“信息孤島”，促進信息流在不同部門之間流轉(zhuǎn)和分享， 有助于實現(xiàn)檔案資源的優(yōu)化配置。

2.2 有利于建立低保檔案動態(tài)管理和分類管理體系

我國不少地方民政部門對低保檔案實施粗放管理， 沒有建立相應的低保檔案動態(tài)管理和分類管理體系。大數(shù)據(jù)背景下，可以通過建立低保檔案聯(lián)網(wǎng)，一方面可以實現(xiàn)對低保戶信息分級管理，達到精準統(tǒng)計管理的目的。另一方面可以完善信息核對機制，通過系統(tǒng)公示，強化群眾監(jiān)督，實現(xiàn)對低保對象進行動態(tài)管理，確保低保工作的準確性和延續(xù)性。

2.3 對數(shù)據(jù)安全和對檔案專業(yè)人才要求更高

當前，很多民政部門缺少專業(yè)的檔案管理人員，一般由一些工作人員兼任，沒有專業(yè)的檔案管理知識，缺少科學系統(tǒng)培訓，對大數(shù)據(jù)環(huán)境下，檔案管理的工作內(nèi)容和工作流程并不熟悉，為開展低保檔案管理工作帶來困難。另一方面，大數(shù)據(jù)技術的應用，時常會出現(xiàn)數(shù)據(jù)殘缺、泄露、被改寫的情況，導致目前的信息存在很大的安全隱患。加之檔案管理工作涉及到的內(nèi)容比較多，工作量十分龐大，也對檔案信息的管理人員和檔案人員提出了更高的要求，大數(shù)據(jù)時代背景下需要專業(yè)素養(yǎng)更高的人從事這項工作。

3 大數(shù)據(jù)背景下做好檔案管理工作的對策

3.1 “一戶一檔”分級匯總，創(chuàng)新打造低保檔案管理

大數(shù)據(jù)背景下，通過信息化技術手段，將低保戶相關信息指標采集到檔案系統(tǒng)，“一戶一檔”分級管理，動態(tài)監(jiān)控。系統(tǒng)會把城鄉(xiāng)低保家庭分為ABCD四種類型進行管理。A類為常保對象；B類和C類為非常保對象，其中D類為動態(tài)管理重點對象。動態(tài)管理堅持依法、客觀、公正、不影響被調(diào)查對象正常生活的原則，采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對低保對象家庭共同生活成員的收入和生活變化情況進行調(diào)查核實，系統(tǒng)公示。通過“一戶一檔”精準助力，低保戶相關信息發(fā)生調(diào)整時，可以隨時通過電子檔案系統(tǒng)進行查閱，從而全面了解相關低保檔案的“前世今生”和相互關聯(lián)，為更科學地優(yōu)化管理、減少無效低效提供了強有力的信息支撐。

3.2 “信息聯(lián)動”無縫對接，樹立大檔案觀念

樹立大檔案觀念，業(yè)務延伸到哪里，檔案工作就開展到哪里。大力推進檔案系統(tǒng)、社會救助信息管理系統(tǒng)與扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺的數(shù)據(jù)共享，加快完善部門聯(lián)動、信息共享、互聯(lián)互通的工作機制。整合部門信息資源，實現(xiàn)系統(tǒng)間無縫對接。市、縣兩級民政部門建立的以困難家庭生活狀況為主的統(tǒng)一信息平臺要與公安、人社、住建、市場監(jiān)管、國土、扶貧開發(fā)等部門對接，運用好信息數(shù)據(jù)比對。同時，還要把各部門信息平臺接入到互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督大平臺中，真正實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、有效監(jiān)督，為更好推進社會保障工作、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)夯實基層基礎，實現(xiàn)真正意義上的“兩線合一”、無縫對接。

3.3 注重實效，創(chuàng)新打造低保檔案多維度宣傳矩陣， 營造良好輿論導向

開通新媒體只是起點，營造良好輿論導向，服務民生才是重點。

依托現(xiàn)代信息手段，創(chuàng)新低保檔案公開方式，打造集承德市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)低保檔案信息門戶網(wǎng)站、微博、微信、微視、新聞客戶端、手機短信彩信、APP手機應用軟件等于一體的互聯(lián)互動平臺，增強低保信息發(fā)布、低保檔案信息查詢、在線交流、咨詢服務、法律解讀等功能，著力構(gòu)建多層次、多角度、全覆蓋的民政低保公開網(wǎng)絡。第一時間通過網(wǎng)絡權威發(fā)布低保檔案信息、與網(wǎng)友互動，廣泛收集社情民意，打造低保檔案多維度宣傳矩陣， 營造良好輿論導向。

“好風頻借力，送我上青云。”借助互聯(lián)網(wǎng)，智慧民政低保建設將駛上高速路。承德市各地民政機關將積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維和技術，促進互聯(lián)網(wǎng)與低保業(yè)務深度融合，破解低保工作“騙?！彪y題、規(guī)范低保申請審批行為、增強群眾監(jiān)督實效，推動低保檔案工作全面發(fā)展進步。

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