就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定 政策效果持續(xù)釋放

王陽(yáng)

2018年，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量不斷提高，以及各項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力的大背景下，我國(guó)就業(yè)延續(xù)總體平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，就業(yè)質(zhì)量有所提升。

一、2018年就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定

（一）城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到近年來(lái)同期的歷史新高

城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員自2013年以來(lái)首次在三季度提前完成了全年預(yù)期目標(biāo)1100萬(wàn)人。截至12月底，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人，比2017年同期增加10萬(wàn)人，連續(xù)6年保持在1300萬(wàn)人以上，完成全年目標(biāo)的123.7%，達(dá)到近年來(lái)的歷史新高。年末全國(guó)就業(yè)人員77586萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員43419萬(wàn)人。2018年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)551萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)181萬(wàn)人。全年農(nóng)民工總量28836萬(wàn)人，比上年增加184萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.6%。其中，本地農(nóng)民工11570萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.9%；外出農(nóng)民工17266萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.5%。

在就業(yè)總量增長(zhǎng)的同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重下降，三產(chǎn)就業(yè)人員比重穩(wěn)步提升。在三產(chǎn)內(nèi)部，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量增速較快。

（二）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率創(chuàng)近年來(lái)新低

2018年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率延續(xù)2017年的表現(xiàn)，連續(xù)4個(gè)季度都保持在4%以?xún)?nèi)，4個(gè)季度的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.89%、3.83%、3.82%和3.80%。2004—2018年4個(gè)季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的變化如圖1所示，2018年四季度的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是自2004年以來(lái)的最低水平。2018年各月全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在4.8%—5.1%之間，實(shí)現(xiàn)了低于5.5%的預(yù)期目標(biāo)。10—12月，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為4.9%、4.8%和4.9%。其中，12月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（4.9%）比2017年12月下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，比2018年11月微升0.1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)4個(gè)月穩(wěn)定在5%以下。31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.7%，比2017年同月下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。

2018年1—12月全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的變化如圖2所示，除7、10月份與2017年同期持平外，其他月份均低于2017年同期水平，11、12月份均比2017年同期低0.1個(gè)百分點(diǎn)。分年齡看，25—59歲勞動(dòng)年齡人口作為參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主力軍，其調(diào)查失業(yè)率繼續(xù)穩(wěn)定在4.4%的較低水平。高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況總體好于往年，20—24歲本科及以上受教育程度人員失業(yè)率比上年同期下降2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）就業(yè)質(zhì)量有所提升

一是城鄉(xiāng)居民工資性收入繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2018年，全國(guó)居民人均工資性收入15829元，增長(zhǎng)8.3%。農(nóng)民工月均收入水平3721元，比上年增長(zhǎng)6.8%。二是勞動(dòng)力市場(chǎng)活躍度提高。人社部100個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)供求數(shù)據(jù)顯示，2018年第四季度求人倍率達(dá)1.27，比2017年同期提高5個(gè)百分點(diǎn)，表明勞動(dòng)力市場(chǎng)供求保持動(dòng)態(tài)平衡，用人單位的招聘需求增長(zhǎng)快于求職人數(shù)的增長(zhǎng)。三是工作時(shí)間保持穩(wěn)定。2018年，周工作時(shí)間不足35小時(shí)的就業(yè)不充分人員比重較2017年有所下降。四是就業(yè)人員的工作穩(wěn)定性增強(qiáng)。2018年，城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員勞動(dòng)合同簽訂率保持在較高比例，在簽訂的勞動(dòng)合同中，長(zhǎng)期勞動(dòng)合同的占比有所提高。

二、匯集政策合力促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)

（一）經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位

2018年，我國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和就業(yè)政策協(xié)調(diào)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)的能力，在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，把是否有利于就業(yè)作為優(yōu)先考慮的因素，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為就業(yè)增長(zhǎng)提供了更加堅(jiān)實(shí)的支撐。“十三五”時(shí)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1個(gè)點(diǎn)，對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)已達(dá)到190萬(wàn)人，比“十二五”時(shí)期平均增加了30萬(wàn)人。比較2013—2018年四季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)如圖3所示，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)保持了持續(xù)增長(zhǎng)的向好勢(shì)頭。2015年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率6.9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1312萬(wàn)人，但是到了2018年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率小幅降至6.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)已經(jīng)攀升至1361萬(wàn)人。雖然三年間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)，但是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)卻增加了49萬(wàn)人。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)就業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大

第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)具有強(qiáng)勁的就業(yè)吸納能力，其就業(yè)容量平均高于第二產(chǎn)業(yè)20%左右，在提供就業(yè)崗位上發(fā)揮著極其重要的作用。2018年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)46.96萬(wàn)億元，比2017年增長(zhǎng)了7.6%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到52.2%，比2017年提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)。與第二產(chǎn)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)密集程度高，吸納就業(yè)能力更強(qiáng)，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)。這意味著，吸納同樣數(shù)量的就業(yè)人員，經(jīng)濟(jì)的高增速不再是最必須的，反而是發(fā)展的質(zhì)量和效益更加重要。

（三）簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情和市場(chǎng)活力

隨著“放管服”改革深入推進(jìn)、各項(xiàng)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的政策措施落實(shí)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)主體大量增加，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，成為拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的重要力量。2018年12月，城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)就業(yè)人數(shù)比上年同期分別增長(zhǎng)5.7%和6.7%，增速分別高于城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.4和4.4個(gè)百分點(diǎn)。2018年，我國(guó)新增企業(yè)達(dá)670萬(wàn)戶(hù)，全國(guó)新登記企業(yè)比2017年增長(zhǎng)了10.3%，平均每天新登記的企業(yè)1.84萬(wàn)戶(hù)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。

（四）積極就業(yè)政策效力進(jìn)一步發(fā)揮和就業(yè)工作大力推進(jìn)

2018年，圍繞穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕39號(hào)），國(guó)家發(fā)展改革委等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)積極穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改就業(yè)〔2018〕1008號(hào)），國(guó)家發(fā)展改革委等19部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改就業(yè)〔2018〕1363號(hào)），國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于提升公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改就業(yè)〔2018〕1433號(hào)），人社部、國(guó)家發(fā)展改革委等3部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2018〕77號(hào)）。一系列政策文件支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極實(shí)施培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，及時(shí)開(kāi)展下崗失業(yè)人員幫扶。此外，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗和支持技能提升。2018年，共有68.1萬(wàn)戶(hù)企業(yè)享受到了197.7億元的穩(wěn)崗補(bǔ)貼，惠及職工6445萬(wàn)人。

三、進(jìn)一步落實(shí)和完善穩(wěn)就業(yè)政策

就業(yè)是民生之本，2019年“穩(wěn)就業(yè)”依然是“六穩(wěn)”宏觀政策的首位。我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，完善和落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)的政策措施，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，做好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)多渠道就業(yè)，進(jìn)一步支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定向好。

（一）進(jìn)一步鞏固制造業(yè)對(duì)穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)性作用

大力發(fā)展智能制造等高技術(shù)制造業(yè)，促進(jìn)新技術(shù)、新裝備在生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)共同發(fā)展。加大力度降低制造業(yè)企業(yè)融資負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步降低金融涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，嚴(yán)肅查處各種相關(guān)亂收費(fèi)，取締非法的中介收費(fèi)。

（二）更大力度實(shí)施減稅降費(fèi)行動(dòng)

落實(shí)和完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、創(chuàng)新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入。嚴(yán)肅查處針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題。切實(shí)降低企業(yè)物流成本。加大對(duì)小微企業(yè)融資、稅收等方面的優(yōu)惠政策。

（三）提高勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平

加強(qiáng)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)就業(yè)服務(wù)同互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合。大力完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。繼續(xù)組織開(kāi)展多層次、多形式的公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。維護(hù)人力資源市場(chǎng)秩序，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（四）做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作

深入實(shí)施三年百萬(wàn)青年見(jiàn)習(xí)計(jì)劃。統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等各類(lèi)群體就業(yè)。全面落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開(kāi)展面向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、去產(chǎn)能企業(yè)職工等重點(diǎn)人群的職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所）