在優(yōu)化市場供給促進(jìn)居民消費(fèi)電視電話會(huì)議上的講話

張勇

我就提高對(duì)促進(jìn)消費(fèi)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增加高品質(zhì)商品和服務(wù)供給，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長講三點(diǎn)意見。

一、提高站位，充分認(rèn)識(shí)做好促進(jìn)消費(fèi)工作的重要意義

黨中央、國務(wù)院高度重視促進(jìn)消費(fèi)工作。黨的十九大報(bào)告明確提出，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。2018年下半年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》及其三年實(shí)施方案，對(duì)做好今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)消費(fèi)工作進(jìn)行了全面部署。在不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出，要提升產(chǎn)品質(zhì)量、改善消費(fèi)環(huán)境、增強(qiáng)消費(fèi)能力，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。李克強(qiáng)總理提出，要想辦法、出實(shí)招，促進(jìn)居民消費(fèi)在不斷升級(jí)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對(duì)促進(jìn)消費(fèi)工作的決策部署上來，充分認(rèn)識(shí)做好優(yōu)化市場供給、促進(jìn)居民消費(fèi)的重要意義。

一是有利于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。2015年以來消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已連續(xù)3年保持在50%以上，2018年前三季度最終消費(fèi)支出對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長貢獻(xiàn)率已達(dá)到78%，同比提高12個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)已成為我國經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動(dòng)力。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，出口面臨較大不確定性，投資增長持續(xù)承壓，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難增大。在此情況下，要更加重視穩(wěn)定國內(nèi)有效需求，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。優(yōu)化市場供給有利于持續(xù)激發(fā)居民消費(fèi)潛力，不斷提高消費(fèi)貢獻(xiàn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

二是有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的因素既有供給問題也有需求問題，既有結(jié)構(gòu)問題也有總量問題，但供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性問題是矛盾的主要方面。供給結(jié)構(gòu)失衡不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，供給質(zhì)量不高，不能滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。消費(fèi)是最終需求，是生產(chǎn)的最終目的和動(dòng)力。優(yōu)化市場供給有利于適應(yīng)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)變化，推動(dòng)供給變革和需求引領(lǐng)相互促進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是有利于促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。經(jīng)過改革開放40年的快速發(fā)展，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額已由1978年的不到1560億元增長到2018年的預(yù)計(jì)超過38萬億元，市場規(guī)模已位居世界前列。我國是世界第一人口大國，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已接近1萬美元，世界上最大規(guī)模的中等收入群體正在快速形成，消費(fèi)能力提升帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)日益明顯，人民日益增長的美好生活需要也不斷為國內(nèi)市場發(fā)展拓展空間，新的市場增長點(diǎn)正在加快孕育并不斷破繭而出，消費(fèi)發(fā)展前景十分廣闊。優(yōu)化市場供給有利于滿足定制化高端化消費(fèi)需求，在做大我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時(shí)，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

當(dāng)前我國消費(fèi)運(yùn)行中出現(xiàn)的一些新情況和問題值得重視。一是消費(fèi)增速震蕩走低，2018年前11個(gè)月，全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長9.1%，增速同比回落1.2個(gè)百分點(diǎn)，商品、服務(wù)和城鄉(xiāng)消費(fèi)增速也不同程度下降。二是市場供給創(chuàng)新不足，如通訊器材更新迭代周期明顯延長，家電市場缺乏標(biāo)志性新品，高品質(zhì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品較少，旅游服務(wù)質(zhì)量有待提高，服務(wù)領(lǐng)域短板較多等。三是假冒偽劣商品屢禁不止，農(nóng)村市場劣質(zhì)產(chǎn)品問題還比較嚴(yán)重。對(duì)這些問題，我們要認(rèn)真研究分析，著力加以解決，激發(fā)擴(kuò)大消費(fèi)的潛力。只要我們高度重視，措施得力，保持消費(fèi)穩(wěn)定增長是完全可以做到的。

二、突出重點(diǎn)，著力促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長

做好今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)消費(fèi)工作，關(guān)鍵是抓好中央已出臺(tái)政策措施的落實(shí)。我們要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，努力做好全年促進(jìn)消費(fèi)工作。當(dāng)前，要抓住春節(jié)傳統(tǒng)消費(fèi)旺季，從以下五個(gè)方面促進(jìn)一季度消費(fèi)平穩(wěn)增長，為全年經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一是著力擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。汽車銷售額約占限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額的三成，家電消費(fèi)在居民消費(fèi)中的占比也排在前列，因而2018年汽車、家電等銷售下滑拉低消費(fèi)增速超過2/3。各地要因地制宜促進(jìn)汽車、家電等消費(fèi)，穩(wěn)住商品消費(fèi)“大頭”。要推動(dòng)汽車、家電企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提升供給質(zhì)量和水平，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方，加大政策支持力度，引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代、城市汽車報(bào)廢更新、綜合技術(shù)水平高的新能源汽車銷售、綠色智能新型家電消費(fèi)，推動(dòng)汽車、家電消費(fèi)企穩(wěn)回升。要推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，支持適用的廚衛(wèi)潔具、婦嬰產(chǎn)品、電子數(shù)碼、智能農(nóng)機(jī)、綠色高效肥料等優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)，擴(kuò)大農(nóng)村市場銷售規(guī)模。

二是著力提升消費(fèi)質(zhì)量。目前我國居民消費(fèi)整體已從注重“量”的滿足向追求“質(zhì)”的提升，從有形物質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向更多的服務(wù)消費(fèi)，從模仿型排浪式的消費(fèi)向個(gè)性化多樣化消費(fèi)轉(zhuǎn)變。各地要適應(yīng)居民消費(fèi)從“有”向“好”的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施促進(jìn)質(zhì)量提升，著力增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，更好滿足高品質(zhì)消費(fèi)需求。春節(jié)期間，餐飲、旅游、文娛等需求集中釋放。各地要有針對(duì)性地提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)餐飲消費(fèi)更具年味，引導(dǎo)企業(yè)特別是著名老字號(hào)精心打造特色餐飲產(chǎn)品；推動(dòng)旅游消費(fèi)更具品質(zhì)，切實(shí)提升景區(qū)環(huán)境和體驗(yàn)；推動(dòng)文娛消費(fèi)更具品位，支持文化企業(yè)多生產(chǎn)經(jīng)典文藝作品和多排演精彩文藝節(jié)目。

三是著力提高消費(fèi)能力。老百姓“錢袋子”鼓起來，消費(fèi)才能“跑起來”。要改善居民消費(fèi)能力和預(yù)期，完善有利于促進(jìn)居民消費(fèi)的財(cái)稅支持政策，全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法，落實(shí)好專項(xiàng)附加扣除政策。在春節(jié)將至的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，農(nóng)民工普遍集中結(jié)算薪酬，最容易產(chǎn)生拖欠工資問題。各地要采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)做好保障農(nóng)民工工資支付工作，特別要加大政府項(xiàng)目排查力度，切實(shí)防范化解政府投資項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資問題。要根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)走勢(shì)特別是生活必需品價(jià)格上漲情況，認(rèn)真執(zhí)行社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提前落實(shí)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金，一旦達(dá)到啟動(dòng)條件，及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，有效保障困難群眾基本生活。

四是著力改善消費(fèi)環(huán)境。良好的消費(fèi)市場環(huán)境是讓居民放心消費(fèi)、推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長的重要保障。各地要持續(xù)改善消費(fèi)硬件設(shè)施，加快補(bǔ)齊道路、能源、電信、物流等建設(shè)短板，推進(jìn)廁所革命、垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治；推進(jìn)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)提供支撐。要持續(xù)加強(qiáng)消費(fèi)軟環(huán)境建設(shè)，健全消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系，加大市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品擾亂市場秩序的行為，重點(diǎn)規(guī)范農(nóng)村市場，加大失信聯(lián)合懲戒力度，讓人民群眾放心消費(fèi)、安全消費(fèi)。

五是著力健全消費(fèi)政策。當(dāng)前制約消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)的體制機(jī)制障礙仍然突出，消費(fèi)政策體系尚難以有效支撐居民消費(fèi)能力提升和預(yù)期改善。各地要以問題為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民消費(fèi)的政策。要完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，有條件的地方要探索建立低收入群體基本生活現(xiàn)金救助、實(shí)物救助和救助服務(wù)相結(jié)合的社會(huì)救助方式。要落實(shí)好健康、養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加大文化、旅游、體育等領(lǐng)域用地政策落實(shí)力度。要落實(shí)“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的監(jiān)管原則，抓緊構(gòu)建有利于商業(yè)零售創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境，促進(jìn)電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

三、主動(dòng)作為，形成穩(wěn)定消費(fèi)增長工作合力

一年之計(jì)在于春。各級(jí)發(fā)展改革委要立即行動(dòng)起來，加強(qiáng)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的橫向協(xié)作，積極履職，真抓實(shí)干，務(wù)求促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長工作取得實(shí)效。

一要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓政策落實(shí)。各地發(fā)展改革委要系統(tǒng)梳理已出臺(tái)促進(jìn)消費(fèi)政策落實(shí)過程中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，打通政策落實(shí)“最后一公里”。首先要落實(shí)好自身職責(zé)，如落實(shí)重點(diǎn)國有景區(qū)門票降價(jià)政策，進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)需求；落實(shí)民辦公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)用水電氣熱與工業(yè)同價(jià)政策，落實(shí)大眾健身休閑企業(yè)用水電氣熱價(jià)格不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)政策，進(jìn)一步激發(fā)文化和保健消費(fèi)需求。要按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，切實(shí)發(fā)揮發(fā)改部門在投資項(xiàng)目管理上的職能優(yōu)勢(shì)和牽頭協(xié)調(diào)作用，加快發(fā)行和用好地方政府專項(xiàng)債券，支持在建工程及補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)并帶動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大。其次要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動(dòng)落實(shí)相關(guān)政策。如落實(shí)好跨境電商零售進(jìn)口過渡期后監(jiān)管、稅收政策和商品清單，加大高級(jí)化妝品、優(yōu)質(zhì)奶粉等國內(nèi)市場供應(yīng)緊缺的高端產(chǎn)品進(jìn)口。

二要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，滿足客流物流需要。各地發(fā)展改革等部門要協(xié)調(diào)電力企業(yè)，全力保證春節(jié)期間居民生活及商貿(mào)服務(wù)企業(yè)用電需要。要積極協(xié)調(diào)中石油、中石化、中海油在本地分支機(jī)構(gòu)，保障轄區(qū)內(nèi)汽柴油、天然氣供應(yīng)充足，滿足群眾駕車、乘車出行需求。要全力協(xié)調(diào)做好春運(yùn)各項(xiàng)工作，努力保障人民群眾安全、便利、滿意出行。要提前摸清節(jié)日物資運(yùn)輸需求，協(xié)調(diào)鐵路等部門統(tǒng)籌利用各種運(yùn)輸方式，確保重點(diǎn)物資運(yùn)送到位。要繼續(xù)落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，城市為物流配送車輛通行提供便利，滿足市民鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需要。要鼓勵(lì)大型商貿(mào)企業(yè)利用郵政、供銷等基層網(wǎng)點(diǎn)，將節(jié)日用品向鄉(xiāng)村地區(qū)配送，滿足農(nóng)民節(jié)日消費(fèi)需要。

三要加強(qiáng)市場監(jiān)測調(diào)控，維護(hù)市場平穩(wěn)運(yùn)行。各地發(fā)展改革委要密切關(guān)注消費(fèi)市場動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)形勢(shì)分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消費(fèi)運(yùn)行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題，提出應(yīng)對(duì)解決之策；要密切跟蹤本地消費(fèi)特點(diǎn)亮點(diǎn)，及時(shí)掌握消費(fèi)增長的變化趨勢(shì)，提出培育消費(fèi)新增長點(diǎn)、促進(jìn)消費(fèi)平穩(wěn)增長的政策建議。要充分了解重要民生商品產(chǎn)供儲(chǔ)銷情況，加強(qiáng)組織調(diào)度，做好產(chǎn)銷對(duì)接，強(qiáng)化市場調(diào)節(jié)，發(fā)揮好儲(chǔ)備吞吐作用，確保市場供應(yīng)和價(jià)格總體穩(wěn)定。

四要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期。各地發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化市場供給促進(jìn)居民消費(fèi)工作的宣傳報(bào)道，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布重點(diǎn)商品、服務(wù)市場價(jià)格信息，定期發(fā)布消費(fèi)形勢(shì)或相關(guān)消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ｎ}信息，在重大政策出臺(tái)前后公開解讀，培育健康理性的消費(fèi)理念，完善消費(fèi)宣傳、推廣介紹機(jī)制，引導(dǎo)并穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期。

同志們，2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。做好促進(jìn)消費(fèi)工作對(duì)于全年經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，勤勉履責(zé)，善做善成，努力做好優(yōu)化市場供給促進(jìn)消費(fèi)的工作，以優(yōu)異的成績迎接新中國70周年華誕！