網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作制度的創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)

馬兵

黨的十九屆四中全會指出：“要堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”，“完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制”，這為新時代黨的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作制度創(chuàng)新提出了新要求。制度優(yōu)勢是黨的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)建設(shè)的根本性與持續(xù)性競爭優(yōu)勢。黨的十八大以來，我們黨為保持網(wǎng)絡(luò)主流意識形態(tài)話語權(quán)的競爭優(yōu)勢，積極創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作制度，并把制度優(yōu)勢不斷地轉(zhuǎn)化為治理效能，使得網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作制度體系日趨健全，制度權(quán)威日趨加固，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的凝聚力和吸引力不斷增強(qiáng)，為新時代網(wǎng)絡(luò)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。

一、黨的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容

黨的十八大以來，我們黨積極適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的新形勢，通過建立網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制度、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)內(nèi)容供給制度和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)傳播制度，系統(tǒng)推進(jìn)新時代網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理體系現(xiàn)代化。

建立網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制度。黨的十八大以來，我們黨為了維護(hù)我國的意識形態(tài)安全，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任，建立起了一系列的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制度。一是建立了專人專責(zé)的工作責(zé)任制。2014年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站安全管理的通知》，明確提出了“進(jìn)一步明確和落實(shí)安全管理責(zé)任”的內(nèi)容，要求確立專門人員分管網(wǎng)站安全，并要求強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升網(wǎng)絡(luò)安全意識，熟練掌握網(wǎng)絡(luò)使用技能等。二是明確了黨委（黨組）意識形態(tài)工作的主體責(zé)任。2015年，中共中央辦公廳頒布《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，從總體要求、責(zé)任要求、考核監(jiān)督和責(zé)任追究四個方面明確了各級黨委（黨組）意識形態(tài)工作的責(zé)任、意識形態(tài)陣地范圍、黨委宣傳部門的職責(zé)等。2019年，中央出臺了《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，明確規(guī)定了黨委的7項(xiàng)主要職責(zé)，要求各級黨委宏觀指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)宣傳和信息內(nèi)容建設(shè)管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新媒體建設(shè)與管理。表明黨中央從頂層設(shè)計(jì)的角度，全方位構(gòu)架起了網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制度。三是網(wǎng)絡(luò)立法，把網(wǎng)絡(luò)安全升級為法律責(zé)任。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2016年發(fā)布了《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，提出了依法治理網(wǎng)絡(luò)空間的基本原則，同年出臺的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)主體責(zé)任，從法律的角度明確了任何個人和組織都具有履行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)。黨在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制度的制定中，形成了由部門通知到黨內(nèi)法規(guī)再到全國性法律的制度構(gòu)建層級，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)責(zé)任主體從點(diǎn)到面的全覆蓋，部門責(zé)任、崗位責(zé)任、個人責(zé)任持續(xù)明晰。

建立網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)內(nèi)容供給制度。內(nèi)容供給是網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)建設(shè)的根本。習(xí)近平總書記指出，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容事關(guān)意識形態(tài)安全，清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，是人民共同的期待和利益。我們黨堅(jiān)持以“內(nèi)容為王”作為網(wǎng)絡(luò)傳播總要求，建立起了一系列網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)內(nèi)容供給制度。一是建立起了以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)內(nèi)容供給制度。2013年，《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》指出，社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的高度凝練和集中表達(dá)。要“善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，把社會主義核心價值觀體現(xiàn)到網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中，用正面聲音和先進(jìn)文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地?！倍乙獔?jiān)決整治與社會主義核心價值觀相背離的網(wǎng)絡(luò)信息。二是建立了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的供給制度。《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》提出了要“推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當(dāng)代文化精品網(wǎng)絡(luò)化傳播”。2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，指出“加強(qiáng)中華文化研究闡釋工作，著力構(gòu)建有中國底蘊(yùn)、中國特色的思想體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系?！比墙⒘松鐣髁x先進(jìn)文化內(nèi)容供給制度。2017年《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》中指出加強(qiáng)中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)研究宣傳，堅(jiān)持馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，并提出了具體的目標(biāo)、任務(wù)。四是建立了愛國主義教育的內(nèi)容供給制度。2019年，《新時代愛國主義教育實(shí)施綱要》提出了“加強(qiáng)愛國主義網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)”和“開展網(wǎng)上愛國主義教育”的任務(wù)，明確把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，中國特色社會主義和中國夢教育，國情教育和形勢政策教育，弘揚(yáng)民族精神和時代精神，黨史、國史、改革開放史教育，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，國家安全教育和國防教育等作為新時代愛國主義教育的基本內(nèi)容。

建立網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)傳播制度。黨的十八大以來，我們黨充分認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)具有傳播速率快、傳播信息廣和信息含量高的優(yōu)勢，按照習(xí)近平總書記提出的“要創(chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳”的要求，在提升網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)傳播力上進(jìn)行了系列的制度設(shè)計(jì)。一是建立了媒體融合的體制。2014年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對建立“立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系”提出了要求，進(jìn)行了部署。二是對提高輿論引導(dǎo)水平做出制度安排。2017年，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，從“適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢，加快構(gòu)建主流輿論矩陣”、“推動媒體融合發(fā)展”、“發(fā)展壯大網(wǎng)上輿論陣地”等方面對提升輿論傳播力做出了制度設(shè)計(jì)。三是制定了系列互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的管理規(guī)定。從2014年至2018年，中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會共發(fā)布了14個有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的規(guī)定，為網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)傳播的安全提供了充分的制度支撐。

二、黨的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持黨性和人民性的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十八大以來，黨的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作制度建設(shè)始終堅(jiān)持黨性原則，把黨性原則貫穿于網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作制度建設(shè)的首位和全過程。在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作制度建設(shè)中始終明確堅(jiān)持正確的政治方向，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)制度建設(shè)的根本遵循，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，抵制、清除錯誤思潮和不良信息。在明確堅(jiān)持黨對意識形態(tài)的絕對領(lǐng)導(dǎo)的基本原則基礎(chǔ)上，積極實(shí)施了意識形態(tài)工作責(zé)任制，明確了意識形態(tài)工作融入業(yè)務(wù)工作，并與業(yè)務(wù)工作齊抓共管的具體要求，從而保證了網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作制度建設(shè)始終置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。習(xí)近平總書記指出，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容事關(guān)意識形態(tài)安全，清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，符合人民共同的期待和利益。我們黨通過制度建設(shè)推出了一批批民眾喜聞樂見的“產(chǎn)品”的同時，提升了主流意識形態(tài)對網(wǎng)絡(luò)社會的合理闡釋能力，對網(wǎng)絡(luò)社會條件下產(chǎn)生的困惑和問題提出解決方案，滿足了民眾對于網(wǎng)絡(luò)時代人性關(guān)懷、價值認(rèn)知和人生發(fā)展的需要，增強(qiáng)了網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)建設(shè)成果的獲得感。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一。意識形態(tài)的話語主體、話語內(nèi)容、話語方式等方面的優(yōu)勢在互聯(lián)網(wǎng)條件下受到了前所未有的沖擊。我們黨以問題為導(dǎo)向，充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維，“以動治動”、“以變應(yīng)變”，破解了網(wǎng)絡(luò)條件下意識形態(tài)建設(shè)面對的沖擊與挑戰(zhàn)，以清朗、安全為目標(biāo)導(dǎo)向，來解決網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的制度建設(shè)，增加了制度構(gòu)建的開放性和靈活性。

堅(jiān)持整合與協(xié)同的有機(jī)統(tǒng)一。一是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)建設(shè)主體的整合與協(xié)同制度。即整合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員、管理人員、思想政治工作人員等建立網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作隊(duì)伍體系。二是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)建設(shè)陣地整合與協(xié)同機(jī)制。即把現(xiàn)有的意識形態(tài)建設(shè)陣地進(jìn)行資源重組，比如整合網(wǎng)上和網(wǎng)下、傳統(tǒng)媒體和新媒體等，全方位實(shí)現(xiàn)陣地之間的互聯(lián)、互通機(jī)制。三是構(gòu)建部門的整合與協(xié)同格局。以大宣傳工作理念為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)宣傳思想部門、公安部門、信息技術(shù)部門、網(wǎng)絡(luò)信息平臺等部門行業(yè)的整合與協(xié)同。通過優(yōu)化管理組織和機(jī)制，建立跨系統(tǒng)的集成式的治理和監(jiān)管機(jī)制，消除部門林立，多頭管理、缺乏協(xié)調(diào)、信息無法共享的弊端，為網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的綜合治理和協(xié)同治理提供組織體制保障。

（作者：重慶三峽學(xué)院馬克思主義學(xué)院副院長）

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