“活村”啟示錄

熊平平

在中國城鎮(zhèn)化大背景下，農(nóng)村人口大規(guī)模進(jìn)入城市，凋敝衰敗成為當(dāng)下絕大多數(shù)鄉(xiāng)村的真實狀況。在此背景下，各地都在積極尋找村莊止衰活化的方法，鄉(xiāng)村振興亦成為國家戰(zhàn)略。

如何讓村莊體面地活下去？目前并無成熟經(jīng)驗，且嘗試者失敗經(jīng)驗居多。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授劉守英近年來一直調(diào)研全國各地村莊，挑選出近20個例案，希望從底層經(jīng)驗中找到未來中國村莊發(fā)展的規(guī)律，為基層鄉(xiāng)村振興提供鏡鑒。

縱觀所有村莊活化經(jīng)驗，最根本一點，在當(dāng)前鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)巨變的時代，村莊活化的核心是能否將多種生產(chǎn)要素匯聚到鄉(xiāng)村，設(shè)計好合適的合作分配制度，激發(fā)村莊內(nèi)生動力。同時，村莊發(fā)展須與城市交融發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)來創(chuàng)造價值，唯有如此，才能實現(xiàn)村莊的活化。

“能人”的價值

衰敗是全國村莊的趨勢，為什么有些村莊能獲得生機(jī)，并成為城里人向往之地？

浙江義烏何斯路村的衰敗與復(fù)興可以為這一問題提供答案——作為能人的村書記何允輝的角色功不可沒。

何斯路村地處義烏山區(qū)，距離義烏市區(qū)還有20公里，地理區(qū)位較為偏僻，在2008年之前，何斯路還是一個凋敝而貧窮的村莊，村里都是破舊的老屋，年輕人大量外出，村莊看不到希望。

但十年過后，如今的何斯路已經(jīng)成為“浙江最美鄉(xiāng)村”，每年吸引20萬人前往觀光旅游，增加集體經(jīng)濟(jì)收入400多萬元，2018年人均純收入4.35萬元。

當(dāng)?shù)卮迕裉寡?，何斯路從衰轉(zhuǎn)興的關(guān)鍵是有了村書記何允輝。他是這個村十年活化的靈魂人物，他曾經(jīng)和何斯路其他年輕人一樣，離村謀生，在浙江多個城市打拼，并擁有自己的物流企業(yè)。但在外打拼時，何允輝始終覺得自己就如“沒有根的浮萍在城市游離”，萌生回村念頭。

2008年，何斯路村兩委換屆，何允輝參與競選，競爭上村主任職位。之后，何允輝決定摒充傳統(tǒng)的治村方式，要賺城里人的錢。何允輝對《財經(jīng)》記者表示，他開始是組織村民大規(guī)模種植薰衣草，制造看點，后來逐漸通過打造薰衣花園、家釀黃酒節(jié)、鄉(xiāng)村酒店、文化街、非遺展示區(qū)等，根據(jù)城里人需求和村莊特色，建造一套完整的鄉(xiāng)村旅游項目。

在村莊投資、運營、管理、財富分配過程中，何允輝曾經(jīng)的企業(yè)家身份讓何斯路能夠根據(jù)市場需求打造村莊旅游產(chǎn)品，包括前期投資、運營中的成本控制、擴(kuò)大再融資、開發(fā)新項目等等環(huán)節(jié)，何斯路更類似一家企業(yè)。同時，村書記的身份，也讓何允輝能動員、組織村民參與村莊治理，令旅游項目保持傳統(tǒng)村莊特色，村民還能夠參與財富分配。

與何斯路村相似，江蘇溧陽市戴南村的仲春明，他將昔日一窮二白的戴南村發(fā)展成為今天聞名于外的美岕溫泉度假村，每年營業(yè)額高達(dá)5000萬元，周圍村民亦收入可觀。

仲春明是溧陽市別橋鎮(zhèn)后周村人，1993年復(fù)旦大學(xué)博士畢業(yè)后被分配到浦東開發(fā)區(qū)外高橋保稅區(qū)工作，先后被派遣到香港、美國負(fù)責(zé)公司管理業(yè)務(wù)。2003年仲春明離開了國企高管職位，開始在上海創(chuàng)業(yè)，但始終忘不了溧陽南山的他，2008年回到溧陽，流轉(zhuǎn)百畝山地，投資上億元做觀光農(nóng)業(yè)、溫泉度假村。

仲春明告訴《財經(jīng)》記者，過去的戴南村是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，沒有產(chǎn)業(yè)，村民主要經(jīng)濟(jì)來源是外出打工。但自從度假村做起來后，村民每年增收10多萬元，一方面是村民與集體的土地流轉(zhuǎn)租金，另一方面是因為村民被度假村雇傭后獲得工資性收入，同時因為村民將自家農(nóng)產(chǎn)品出售給游客獲得經(jīng)營性收入。

仲春明與何允輝都是村莊重?zé)ㄉ鷻C(jī)中的能人，二人熟悉企業(yè)的投資與管理，對市場敏銳，在各自鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上創(chuàng)造滿足城里人需求的產(chǎn)品，以產(chǎn)業(yè)為核心，帶動各自村莊的繁榮與發(fā)展。

但仲春明與何允輝不同，何允輝是生于斯長于斯的何斯路人，仲春明雖是溧陽人，但對于戴南村來說，仲春明仍然屬于外來者，仲春明及其企業(yè)，可以稱之為外來資本。

這類外來者作為村莊活化的能人價值，在河北省張家口市張北縣兩面井鄉(xiāng)玉狗梁村最為突出，在村委書記盧文震運營下，昔日的貧困村玉狗梁村已經(jīng)成為“中國瑜伽第一村”。

玉狗梁是北方典型的貧困村，因惡劣的自然環(huán)境，年輕人去了大都市，剩下年邁的老人留守，依靠微薄的農(nóng)產(chǎn)品收入謀生。在2016年國家扶貧工作開展之時，河北省選派了石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師盧文震任玉狗梁村精準(zhǔn)扶貧工作組第一書記，在謀求扶貧方略時，盧文震無意中發(fā)現(xiàn)了村民擅長“盤腿”，便突發(fā)奇想組織村民練習(xí)瑜伽，結(jié)合自己的研究，盧文震開發(fā)了一套適合村民的瑜伽。

通過這套瑜伽，當(dāng)?shù)卮迕瘾@得了健康身體，還引來國內(nèi)外媒體關(guān)注。村子名氣傳開了，獲得了人氣，村民便開始開發(fā)了藜麥等農(nóng)產(chǎn)品，通過電商出售，增加了收入。

鄉(xiāng)村要有產(chǎn)業(yè)

總結(jié)近20個村莊的經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村活化的基石。

在傳統(tǒng)經(jīng)驗中，農(nóng)民只能種糧食和經(jīng)濟(jì)作物，通過將農(nóng)產(chǎn)品出售給城市企業(yè)獲得收入，但有農(nóng)民告訴《財經(jīng)》記者，一畝地種水稻，最大產(chǎn)量1000斤，按照1.8元/斤計算，一畝地收成約1800元，除掉化肥、農(nóng)藥、種子、人工成本，種田投入與支出相當(dāng)。

“種糧不賺錢”，如果僅依靠這種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，村莊活化幾無可能。但依靠種植農(nóng)產(chǎn)品活化村莊的案例卻不少，廣東蕉嶺縣廣育村通過種植多種市場需求的糧食、經(jīng)濟(jì)作物而實現(xiàn)農(nóng)民增收。

廣育村位于廣東省東北部邊緣，距離福建省5公里，距蕉嶺縣城24公里，是粵東典型的貧困山區(qū)，林地面積27669畝，而耕地面積僅1724畝。

廣育村村委書記黃忠鐸告訴《財經(jīng)》記者，廣育村的做法是根據(jù)當(dāng)?shù)胤稚⑸a(chǎn)的特點，組織農(nóng)民成立多種合作社，如產(chǎn)業(yè)合作社、土地合作社、資金合作社、勞務(wù)合作社，解決當(dāng)?shù)匕l(fā)展中遇到的人、財、地問題。

黃忠鐸介紹，村級土地合作社是為了解決承包地分散化、碎片化和低效使用問題，農(nóng)民以土地的承包經(jīng)營權(quán)入股，村級土地合作社以合適的價格集約土地，并將集約后土地以競價方式，實現(xiàn)每100畝土地由4戶-5戶家庭以合適的價格競價承租，集中發(fā)展烤煙、水稻、黑木耳種植等特色產(chǎn)業(yè)，每戶經(jīng)營規(guī)模為20畝-25畝。而對于土地租金增值部分，合作社進(jìn)行二次分配，50%用于返還給土地出租農(nóng)戶，50%歸為集體，用于關(guān)愛老人、公益事業(yè)等。

廣育村還成立了黑木耳專業(yè)合作社，與蕉嶺縣南山壽農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司進(jìn)行協(xié)議合作，為種植農(nóng)戶提供購買菌包、技術(shù)指導(dǎo)、保價收購干濕產(chǎn)品的服務(wù)，減少農(nóng)民種植風(fēng)險。

農(nóng)民通過這類產(chǎn)業(yè)合作，實際上解決了傳統(tǒng)種植模式風(fēng)險大、競爭力弱問題，為農(nóng)民提供內(nèi)有技術(shù)、外有銷路的生產(chǎn)鏈。

廣育村組織農(nóng)民合作化經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品，抵抗市場風(fēng)險、延長黑木耳等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，2018年，廣育村集體經(jīng)濟(jì)收入35.2萬元，人均收入水平約9600元，村莊活化效果明顯，現(xiàn)已成為廣東省宜居示范村、廣東省衛(wèi)生村、梅州市生態(tài)村。

廣育村之所以能夠在黑木耳產(chǎn)業(yè)上獲得市場成功，背后離不開一支服務(wù)團(tuán)隊——蕉嶺縣南山壽農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，南山壽通過專業(yè)團(tuán)隊為廣育村農(nóng)民提供市場信息服務(wù)，彌補農(nóng)民在市場判斷上的不足。

與南山壽公司類似，梅州90后大學(xué)生陳偉強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊——梅州市農(nóng)管家農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司——為當(dāng)?shù)罔肿有∞r(nóng)戶提供服務(wù)，延長了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈。陳偉強(qiáng)稱，27位團(tuán)隊成員均為農(nóng)科大學(xué)畢業(yè)生，把當(dāng)?shù)?747戶柚子農(nóng)戶連接起來搭建信息平臺，對種植柚子小農(nóng)戶進(jìn)行技能培訓(xùn)，農(nóng)資團(tuán)購，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約農(nóng)民的購買成本，相比農(nóng)民自己買農(nóng)資，團(tuán)購方式可降低柚子生產(chǎn)成本0.1元/斤。

除此之外，陳偉強(qiáng)團(tuán)隊通過對農(nóng)戶進(jìn)行擔(dān)保，幫助小農(nóng)戶從銀行獲得投資貸款，貸款定向用于購買農(nóng)資，繼續(xù)擴(kuò)大柚子種植面積。柚子進(jìn)入市場，要想獲得好價錢，還需要有品牌，農(nóng)民無法實現(xiàn)這一點，陳偉強(qiáng)團(tuán)隊通過品牌營銷，將當(dāng)?shù)氐男⒘x事跡結(jié)合打造出了“馱娘柚”品牌，在珠三角逐漸打開市場。

農(nóng)產(chǎn)品只是鄉(xiāng)村向市場提供的產(chǎn)品之一，風(fēng)景、生態(tài)、農(nóng)耕文明同樣也是可向城市消費者提供的服務(wù)。因此，在成功的活村案例中，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游成為主導(dǎo)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，如上述提及的何斯路村、戴南村，還有陳衛(wèi)在浙江臨安雙廟村打造的太陽公社、安徽合肥巢湖經(jīng)開區(qū)打造的三瓜公社等等。

與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品不同，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游更依賴村莊對自身價值的挖掘、對城市消費者需求的把握，以及對品牌的宣傳推廣，因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)對人才、資本的要求更高。

北京有2000多萬人，周邊山區(qū)、河北成為北京人假期走進(jìn)鄉(xiāng)村休閑的承接地，隱居鄉(xiāng)里正是基于這一巨大市場需求，在北京、河北村莊創(chuàng)辦了山楂小院民宿?！安惶崆叭齻€月很難預(yù)訂到房間?！鄙介≡簞?chuàng)辦人陳長春告訴《財經(jīng)》記者。

據(jù)陳長春介紹，開發(fā)一個農(nóng)家小院的資金和周期是30萬元和30天，每晚的住宿價格為2000多元，一年可有70%以上平均入住率。作為都市人，陳長春能夠理解城里人在衣食住用行方面的需求，“城里人要抽水馬桶，要冬暖夏涼，要衛(wèi)生，要安全”，山楂小院把城里人的基本需求解決了，再將生態(tài)、自然、環(huán)保、農(nóng)耕、安靜這些農(nóng)村獨有的價值提供給消費者，保證了民宿的本色。

合作與分配的難題

未來鄉(xiāng)村發(fā)展，離不開外來力量的介入，無論是工商業(yè)資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，還是能人回村謀發(fā)展，都會面臨著如何與村民合作、分配的問題，其中的機(jī)制設(shè)計成為關(guān)鍵。劉守英指出，只有合作分配機(jī)制找到了，村莊才有持續(xù)發(fā)展的動力，否則“誰都活不成”。

何斯路是典型的“自己人”帶領(lǐng)村民謀發(fā)展的村莊，合作分配機(jī)制相對容易，按照村莊自治制度，將村民的土地等資源入股村集體，待村莊獲得發(fā)展，“蛋糕做大后”，再按照股份分紅，同時，村莊傳統(tǒng)的村民監(jiān)督機(jī)制對村書記有約束作用，避免可能的腐敗行為。

對于外來資本進(jìn)村，當(dāng)下尚沒有成熟的合作分配機(jī)制方案，是問題最多的矛盾集中點。

劉守英對《財經(jīng)》記者解釋，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村基于宗族、姻親等非正式合作機(jī)制已經(jīng)崩裂，未來村內(nèi)主體的合作交易成本怎么降下來，以及新的主體進(jìn)入以后，如何與老的主體形成契約規(guī)則，現(xiàn)行制度下如何處理公私關(guān)系，都存在挑戰(zhàn)。他認(rèn)為，在現(xiàn)行制度體系下，村莊與城市的產(chǎn)權(quán)制度差異較大，合作分配機(jī)制的核心是要處理好村莊不同主體權(quán)責(zé)利關(guān)系，這將成為村莊發(fā)展的關(guān)鍵因素。

根據(jù)當(dāng)前的活村案例，陳長春的隱居山里平臺可提供借鑒。

“城市人到鄉(xiāng)村做生態(tài)旅游，由于集體土地所有權(quán)不允許買賣，重資產(chǎn)投入到鄉(xiāng)村建設(shè)，會面臨極高風(fēng)險。”陳長春說。

隱居山里選擇的是輕資產(chǎn)模式，即“村集體合作社+運營商”，讓村民、村主任（書記）成立一個合作社，把農(nóng)民農(nóng)宅入股合作社，隱居鄉(xiāng)里則出設(shè)計方案改造民宅，并幫村民找到投資資金。

除了入股，村民也被聘用為小院管家，負(fù)責(zé)打理民宿的環(huán)境衛(wèi)生。此外，村民也可以將山里的山楂、蘋果等加工成有機(jī)產(chǎn)品，種種盈利算下來，一戶農(nóng)家每年可獲得10余萬元收入。

在陳長春團(tuán)隊構(gòu)建的合作機(jī)制里，隱居鄉(xiāng)里平臺僅僅是一個鄉(xiāng)村建設(shè)的運營商，只負(fù)責(zé)民宿小院的設(shè)計、人員培訓(xùn)、營銷，不參與合作社內(nèi)部工作，集體資產(chǎn)的管理、利益分配都由合作社處置，從而規(guī)避了諸多風(fēng)險。

四川成都和盛家園的發(fā)展模式同樣具有啟發(fā)意義，和盛家園成立于2003年，在四川成都、資陽、綿陽、雅安等地開展農(nóng)用地整理新農(nóng)村建設(shè)項目，后又在成都市一二三圈層的天府新區(qū)、青白江區(qū)、邛崍市分別實施了以集體建設(shè)用地整理為基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)及田園綜合體項目開發(fā)。公司創(chuàng)始人胡林告訴《財經(jīng)》記者，經(jīng)過十多年的摸索，和盛家園已經(jīng)十分熟悉村莊環(huán)境，在集體建設(shè)用地開發(fā)利用、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)運營及農(nóng)民長效利益機(jī)制建立等方面積累了經(jīng)驗。

熟悉村莊環(huán)境的和盛家園，“熟曉鄉(xiāng)村投資中的坑”，規(guī)避風(fēng)險與提高效率兼顧，成為城市工商業(yè)資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)過程中重要合作伙伴。2017年，田園東方入川，欲在成都地區(qū)投資田園綜合體，由于和盛家園熟悉當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村環(huán)境，便成為田園東方合作伙伴，雙方合資成立新的項目投資公司，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，迅速將“觀光農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)旅游+創(chuàng)智田園”為一體的田園綜合體做起。

胡林告訴《財經(jīng)》記者，由于和盛家園在集體土地整理方面積累多年，因此，對這一合作機(jī)制來說，和盛家園成為了連通外來工商資本與成都本地農(nóng)村的橋梁：既讓農(nóng)村土地上長出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精品民宿、文創(chuàng)旅游等項目，又讓企業(yè)在村莊投資中規(guī)避了風(fēng)險、提高了效率。

同時，在村集體、村民、企業(yè)之間進(jìn)行股權(quán)設(shè)計，胡林團(tuán)隊給予村集體25%、個體24%的股權(quán)，每年按比例協(xié)議分紅，充分保證了村民的利益分配權(quán)利。