我國民族自治地方政府信息化的國際環(huán)境影響因素析論*

吳郡雨，吳劍明

（1.中南大學(xué) 物理與電子學(xué)院，湖南 長沙，410012；2.昆明市公共資源交易中心，云南 昆明，650500）

民族自治地方政府信息化是全球信息化條件下信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)介入民族自治地方政府管理活動后出現(xiàn)的一種政府管理現(xiàn)象。具體而言，民族自治地方政府信息化就是民族自治地方政府在國家信息化總體戰(zhàn)略框架下，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，結(jié)合地方民族構(gòu)成、民族文化和行政環(huán)境所開展的本級和下級政府及其部門的信息化以及引領(lǐng)地方信息化建設(shè)的一系列政策措施的實現(xiàn)和發(fā)展過程。

影響民族自治地方政府信息化的因素是非常龐雜的，既有國內(nèi)環(huán)境影響因素，又有國際環(huán)境影響因素。有關(guān)學(xué)者對國內(nèi)環(huán)境影響因素進行了較為深入的研究。張雪玲的有關(guān)研究通過測算基于網(wǎng)絡(luò)時代下的地區(qū)信息化發(fā)展?fàn)顩r，運用QAP 回歸分析方法，得出我國31 個地區(qū)的地理鄰接關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)人員的受教育程度、城鎮(zhèn)化率、信息產(chǎn)業(yè)開放程度和信息化固定資產(chǎn)投資等因素，都對地區(qū)信息化發(fā)展空間關(guān)聯(lián)分布有正向的影響作用。①張雪玲，吳明.中國31 個地區(qū)信息化發(fā)展空間關(guān)聯(lián)影響因素研究[J].生產(chǎn)力研究，2017（12）：122-125。劉升儉、楊海燕（2007.11）針對西部民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全體系構(gòu)建問題進行了研究并撰文《西部民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全體系構(gòu)建研究》，認為進入信息時代的21 世紀，最大的安全問題是信息安全；我國西部民族地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信息安全具有區(qū)別于東中部地區(qū)的鮮明特征。顧華詳（2013.6）在《論民族區(qū)域自治地區(qū)保障信息網(wǎng)絡(luò)安全的法治路徑》一文中也認為，保障信息網(wǎng)絡(luò)安全是民族區(qū)域自治地區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理面臨的一個重點和難點。馬廷魁（2018.4）在《“一帶一路”愿景下西部民族地區(qū)跨域安全信息走廊的構(gòu)建》一文中認為，移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及使西北邊疆地區(qū)與其他地區(qū)的互通互聯(lián)進一步加強，錯綜復(fù)雜的民族和宗教問題已超越區(qū)界甚至國界，由此導(dǎo)致的傳播信息跨域共振效應(yīng)往往會導(dǎo)致更嚴重的衍生事件，傳統(tǒng)的屬地管理、屬地處置做法已難以應(yīng)對突發(fā)公共危機事件。

本文認為，認識并關(guān)注我國民族自治地方政府信息化的國際環(huán)境影響因素，對于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國特別是對于保障國家網(wǎng)絡(luò)安全具有“補齊短板”的意義。國際環(huán)境對我國民族自治地方政府信息化的影響是多方面的，主要表現(xiàn)為四個方面，即：跨界民族、技術(shù)優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)空間和安全威脅。

一、跨界民族的影響

學(xué)者普遍認為，跨界民族是跨國界的民族。①孫志香.改革開放以來我國跨界民族問題研究綜述[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院學(xué)報（綜合版），2009（03）：14-18。中國是一個多民族的國家，在陸地上與16 個國家接壤，在漫長的邊境線上，有30 多個少數(shù)民族跨境而居，其中，有“民族博物館”之稱的云南省就有16 個少數(shù)民族跨境而居。②孫淦，劉達成.重視跨境民族研究[N].人民日報，2001-11-2（7）。本文僅從作為溝通交流工具的少數(shù)民族語言文字入手，對跨界民族相關(guān)因素對民族自治地方政府信息化的影響作一粗淺討論。

首先，跨界民族的文化交流是實現(xiàn)跨界民族內(nèi)部和跨界民族之間以及國家之間共贏的橋梁和紐帶。受到全球化的影響，我國的不同民族特別是跨界民族間的交流日趨頻繁，我國與周邊國家的合作日趨緊密，身處對外交流前沿陣地的各邊疆少數(shù)民族逐漸承擔(dān)起了排頭兵的重任。特別是我國南方邊境地區(qū)的一些跨界少數(shù)民族，在與國外同一文化民族的交往中，對于本民族的文化具有一種天然的認同情感，同源的民族文化如同一條紐帶把散布各地的民族成員聯(lián)系在一起。比如，由于中越跨界民族具有“民族同宗、文化同源、江河同流”等特點，他們在經(jīng)濟文化，乃至于婚喪嫁娶等生活習(xí)俗方面都有著千絲萬縷的密切聯(lián)系。③張鶴光，熊元榮，王華，柏樺.中越邊界（文山段）跨境民族調(diào)查報告[J].文山師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2002（02）：1-11。開展和加強跨界民族的文化交流能夠激發(fā)民族成員的民族自豪感、忠誠感，堅定國家認同的信心，也能增進不同主權(quán)國家同源文化民族內(nèi)部的溝通和理解，把文化交流作為溝通的橋梁，最大程度地避免矛盾和沖突?？缃缑褡逦幕拇嬖凇⒔涣骷捌渥饔檬遣粻幍氖聦?，除此之外還有一個跨界民族文化的保護和傳承問題。在我國現(xiàn)代化加速推進過程中，邊疆多民族地區(qū)尤其是跨界民族地區(qū)的文化傳統(tǒng)受到了巨大而深刻的沖擊。文化之間相互接觸、彼此影響或發(fā)生改變，是文化發(fā)展中的正?，F(xiàn)象。“問題的關(guān)鍵在于，應(yīng)保護和傳承傳統(tǒng)文化中有積極意義的核心部分，處理好與現(xiàn)實文化影響之間的關(guān)系，企望把傳統(tǒng)文化全部封閉起來，或者徹底拋棄傳統(tǒng)文化的合理內(nèi)核代之以新的文化，這兩種做法均不可取。”④何少英.云南跨境民族文化初探[M].北京：中國社會科學(xué)出版社.2011：15?；蛟S，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能為跨界民族文化和其它民族文化帶來一種新的交流、保護和傳承的新途徑。

其次，民族語言文字信息化對提高我國信息技術(shù)水平和國際影響力有著不可忽視的積極作用。一方面，作為中華民族的寶貴財富和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要內(nèi)容的民族語言文字的信息化是信息時代提出的必然要求。我國55 個少數(shù)民族共使用100 種以上的語言，30 個少數(shù)民族有自己的文字。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和全球化以及互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，一些民族語言受到了極大沖擊，瀕臨失傳和消失的處境（如畬語、仡佬語、赫哲語、鄂倫春語、裕固語、土家語等），民族文化的多樣性因此受到了相應(yīng)的威脅。另一方面，民族語言文字信息化水平也代表著信息技術(shù)實力和國家語言文字的主權(quán)。我國有30 來個跨界民族，他們與境外同族有共同的語言和文化，其中不少跨界民族還使用共同的文字。事實上，從1990年代以來，部分跨界民族鄰國甚至是別國的一些機構(gòu)和團體紛紛投入巨額資金開展相關(guān)少數(shù)民族語言文字信息化的研究工作。在這樣的情況下，我國及時開展相應(yīng)的研究并取得相應(yīng)的成果，其意義是非常重大的。比如，1993年，我國開始研制藏文編碼國際標(biāo)準和國家標(biāo)準。1997年，在藏語文、計算機、信息技術(shù)標(biāo)準專家的共同努力下，《信息交換用藏文編碼字符集（小字符集）》國際標(biāo)準通過了國際組織嚴格的審核程序，使藏文成為我國少數(shù)民族文字中第一個具有國際標(biāo)準、獲得全球信息高速公路通行證的文字。當(dāng)時美、英、印度、愛爾蘭等國也拿出了藏文編碼提案與我國競爭，但中國方案最終通過審核而勝出，這意味著我國維護了中國作為藏文故鄉(xiāng)的權(quán)威地位和中國語言文字的主權(quán)地位。加快民族語言文字特別是跨界民族語言文字信息化建設(shè)，將提高我國的國際地位和國際影響力。

最后，跨界民族的民族認同、國家認同及其整合與民族自治地方政府信息化不無關(guān)系。從現(xiàn)實情況來看，我國作為一個多民族國家，跨界民族涉及到的民族及鄰國無論在數(shù)量上還是在國家形態(tài)上都是較為復(fù)雜的。為便于分析，本文將其簡化為“兩個主權(quán)國家之間的一個跨界民族”的情形加以討論，即：①主權(quán)國家“甲”和主權(quán)國家“乙”為有著既定的國界的鄰國。②民族A（a）為跨界民族，A 表示強勢部分，在一個主權(quán)國家內(nèi)也通常被稱為一個民族A；a 表示弱勢部分，在一個主權(quán)國家中也通常被稱為民族a。③A 或a的強勢或弱勢的對比關(guān)系未必就一定表現(xiàn)為人口數(shù)量的多和寡，而是由多重因素決定的；既可能是歷史先天形成的，也可能是由主權(quán)國家后天打造的；既可能是被主權(quán)國家忽視而導(dǎo)致的停滯狀態(tài)，也可能是被其它力量通過潛移默化或者明目張膽的方式進行瓦解或強化而導(dǎo)致的。也就是說在某種條件下，A 與a之間的強勢和弱勢的對比關(guān)系還可能會相互轉(zhuǎn)換。于是，跨界民族的跨居情形有三種情況（圖1）。

在跨界民族語境中，站在國家“甲”的立場上，所謂的國家認同（比如“情形一”）就是甲國內(nèi)的民族A對國家甲的認同；因為A 處于強勢地位，A 的民族認同主要表現(xiàn)為對甲國內(nèi)的民族A 的認同，而處于弱勢地位的a 的民族認同往往表現(xiàn)為對A 的認同。顯然，站在國家“甲”的立場上，“情形一”是甲國的期望，或者是甲國通過邊疆治理而將“情形二”轉(zhuǎn)化為“情形一”的期望。在甲國和乙國綜合國力和國際影響力相當(dāng)?shù)那闆r下，“情形三”或許是國與國之間相關(guān)認同整合博弈的理想化結(jié)果，但在現(xiàn)實中這樣的情況出現(xiàn)的可能性很小或者出現(xiàn)的周期很短?！斑吔母鱾€民族都有著與生俱來的民族認同，同時又形成并保持著對國家的認同”，并且“認同整合是邊疆治理的重大課題”。①周平.邊疆治理視野中的認同問題[J].云南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2009（01）：11-17?？缃缑褡宓拿褡逭J同、國家認同和認同整合是邊疆治理中的特殊情形，在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下，與民族自治地方政府信息化在不同階段上有著不同的相互影響關(guān)系。下面以建立“民族網(wǎng)站”為例進行說明。

第一是開始階段，面臨網(wǎng)站建不建和誰先建的問題。針對一個民族建立相應(yīng)的民族網(wǎng)站，通常被認為是信息時代的必然要求。但問題是，如果一國開設(shè)的民族網(wǎng)站所使用的語言文字僅限于通用文字，那么有可能不僅不能達到網(wǎng)站預(yù)期的效果，而且還有可能受到該民族的抵觸，甚至助長民族認同的提升，從而造成威脅國家認同的可能性。要在網(wǎng)站上使用跨界民族的語言文字，先決條件就是跨界民族語言文字的信息化及其計算機用字符集等標(biāo)準的建立。標(biāo)準就是底層技術(shù)，就是話語權(quán)，誰先制定標(biāo)準誰就可以在后續(xù)的應(yīng)用軟件開發(fā)中降低研發(fā)成本、縮短開發(fā)周期，最大程度地占據(jù)相關(guān)信息技術(shù)的主動權(quán)，最大程度地在網(wǎng)站上安排布置民族文化元素，大可擺出一副族源“正宗”的姿態(tài)。當(dāng)然在這一階段，技術(shù)主動方對跨界民族的國家認同整合也是必不可少的，否則有可能會落入“為他人做嫁衣”的尷尬境地。

第二是跟進階段，就是跨界民族語言文字信息化完成后一國先建網(wǎng)站然后一國有可能跟進后的情況。這時相鄰兩國都有各自針對跨界民族的網(wǎng)站，兩國之間關(guān)于跨界民族的或明或暗的認同博弈開始在網(wǎng)站頁面及其訪問量中體現(xiàn)。如果博弈平衡最終被打破，處于劣勢的一方有可能動用“黑客”手段攻擊對方網(wǎng)站，或者直接在國內(nèi)對對方網(wǎng)站進行屏蔽封殺。從技術(shù)上說，一國的“黑客”攻擊或屏蔽封殺是可以達成的，但這不是一個好辦法，因為這樣做會失去一個國家的“政治胸襟”和“文化肚量”。這一階段，網(wǎng)站的“注意力資源”將會被引起重視。

第三是治理階段，即面臨網(wǎng)絡(luò)空間中的“網(wǎng)絡(luò)邊疆”治理問題。“網(wǎng)絡(luò)邊疆”是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下邊疆概念的拓展?！熬W(wǎng)絡(luò)邊疆”的存在為國家?guī)砹苏J同整合的難度?！熬W(wǎng)絡(luò)邊疆”與領(lǐng)土邊疆沒有完全一致的對應(yīng)關(guān)系，與利益邊疆有所交叉但比利益邊疆有著更加廣泛的內(nèi)容。因為“網(wǎng)絡(luò)邊疆”與意識形態(tài)、民族文化和技術(shù)權(quán)力等相互裹挾，它雖然是虛擬的，但是它所蘊含的價值和利益卻是實在的。另外它還涉及以信息網(wǎng)絡(luò)安全為表征的國家安全問題。

圖1 跨界民族在兩個相鄰國家的跨居情形示意圖

二、國外技術(shù)優(yōu)勢的影響

縱觀人類社會發(fā)展的歷史進程，我們不難發(fā)現(xiàn)每一次科學(xué)技術(shù)革命，都引起了社會、經(jīng)濟、政治和文化領(lǐng)域的深刻變革，推動著人類社會向前發(fā)展。馬克思認為，科學(xué)技術(shù)特別是科學(xué)技術(shù)革命是“在歷史上起推動作用的革命力量”，是“歷史的有力的杠桿”，是“最高意義上的革命力量”①馬克思恩格斯全集（第19 卷）[M].北京：人民出版社.1995.06：372。。但是，科學(xué)技術(shù)像一把雙刃劍，既能通過促進經(jīng)濟和社會發(fā)展以造福人類，同時也可能在一定條件下對人類的生存和發(fā)展帶來消極后果?？茖W(xué)技術(shù)有時“表現(xiàn)為異己的、敵對的和統(tǒng)治的權(quán)力”②馬克思恩格斯全集（第47 卷）[M].北京：人民出版社.1995.06：571。。信息技術(shù)也不例外，它在極大地改變?nèi)祟惿顬槿藗儙順O大便利的時候，也在一定條件下發(fā)揮著消極的作用。

根據(jù)擁有和掌握信息技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)和信息化程度的不同，可以將世界各國劃分為信息技術(shù)優(yōu)勢國家、信息技術(shù)新興國家和信息技術(shù)落后國家。當(dāng)信息技術(shù)從優(yōu)勢國家向新興國家或落后國家輸出和傳播時，就時常充當(dāng)了上述“雙刃劍”的角色。本文在民族自治地方政府信息化的國際社會環(huán)境范圍內(nèi)討論信息技術(shù)優(yōu)勢影響問題，就是指信息技術(shù)從優(yōu)勢國家向弱勢國家輸出和傳播時因優(yōu)勢而產(chǎn)生的若干影響特征。

一是技術(shù)出口的管制性。信息技術(shù)優(yōu)勢國家往往在信息技術(shù)某個方面取得突破并形成生產(chǎn)力時，并不會馬上向弱勢國家進行傳播和銷售，而是選擇一些中低端技術(shù)及產(chǎn)品向弱勢國家擴散，控制高精尖技術(shù)和產(chǎn)品的輸出。比如，貿(mào)易政策一直被美國用于軍事與政治防衛(wèi)目的，為了防止中國獲得敏感技術(shù)，美國就一直對中國進行高科技出口管制。從第二次世界大戰(zhàn)以后美國就開始施行出口管制，當(dāng)時主要是對蘇聯(lián)東歐以及所有的社會主義國家，而現(xiàn)在主要針對的是中國。③人民網(wǎng).美國寧愿吃虧 仍將管制對中國高科技出口[EB/OL].http：//mnc.people.com.cn/GB/9521624.html.2009-06-23。特朗普就任美國總統(tǒng)以來，其所奉行的“美國優(yōu)先”政策，將中國列為競爭對手，并在國際貿(mào)易、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和其他經(jīng)濟合作等領(lǐng)域?qū)χ袊髽I(yè)采取了諸多限制性措施，甚至不惜發(fā)動所謂的“貿(mào)易戰(zhàn)”。

二是技術(shù)細節(jié)的封閉性。信息技術(shù)優(yōu)勢國家將信息技術(shù)產(chǎn)品實行打包銷售，不公開內(nèi)部的技術(shù)細節(jié)，產(chǎn)品帶有鮮明的“黑匣子”性質(zhì)，讓別國無法模仿，確保其信息技術(shù)霸主地位。比如，美國Intel 公司的CPU設(shè)計技術(shù)。Intel 公司的CPU 生產(chǎn)廠設(shè)在世界不少國家境內(nèi)，但該公司僅向CPU 周邊產(chǎn)品（比如計算機主板）廠商提供接口規(guī)范，卻永遠不提供CPU 內(nèi)部的設(shè)計細節(jié)。這種技術(shù)細節(jié)的封閉性給弱勢國家?guī)砹藢W(xué)習(xí)消化新技術(shù)和二次開發(fā)的困難，由此也決定了信息技術(shù)弱勢國家在信息技術(shù)核心部件方面的自主可控能力相對低下。

三是技術(shù)殖民的隱蔽性。由于掌握了絕大部分信息技術(shù)標(biāo)準，信息技術(shù)優(yōu)勢國家或公司頻頻對硬件和軟件進行升級換代，向用戶銷售新產(chǎn)品獲取巨額利潤的同時也在灌輸他們的生活方式、文化習(xí)慣甚至意識形態(tài)。近年來，美國憑借優(yōu)勢，特別是在多媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星電視和衛(wèi)星導(dǎo)航等方面的強大優(yōu)勢，以貿(mào)易自由化為借口，積極打入他國文化市場，既滲透文化，又獲取實利。美國的近鄰加拿大首當(dāng)其沖，受害最深。今天的中國，同樣也面臨著西方經(jīng)濟和文化的滲透。以可口可樂、麥當(dāng)勞、好萊塢電影、迪斯尼、多媒體等具有象征意義的美國文化，改變著我們的生活方式、也改變了我們的生活觀念。④湯林森，馮建三譯.文化帝國主義[M].上海：上海人民出版社.1999.01：3。

四是技術(shù)后門的攻擊性。信息技術(shù)優(yōu)勢國家往往會在一些軟件產(chǎn)品甚至硬件產(chǎn)品中預(yù)設(shè)可以在網(wǎng)絡(luò)上進行遠程控制的用戶權(quán)限——即后門。只要安裝了該產(chǎn)品的計算機上網(wǎng)并被遠程端截獲，遠程端就可以用預(yù)設(shè)的用戶權(quán)限對這臺計算機進行控制并竊取計算機上的所有信息。比如，有一名美國科學(xué)家就表示，微軟公司在它的Windows 軟件中加上秘密“后門”，以便美國國家安全局（NSA）可以隨意進入用戶的操作系統(tǒng)并偷看或竊取用戶的敏感電腦資料；也有專業(yè)人士表示，諾頓殺毒軟件曾對中文版Windows XP安裝某補丁后“誤報”有“后門”病毒，恰恰說明該操作系統(tǒng)補丁有“后門”特征碼的存在。就是因為有預(yù)設(shè)“后門”威脅的存在，就對我國政府信息化提出了更高的技術(shù)自主性要求，即在操作系統(tǒng)層面應(yīng)當(dāng)擁有自己的自主產(chǎn)品。

五是技術(shù)攻擊的選擇性。在信息網(wǎng)絡(luò)中，技術(shù)攻擊通常是以“黑客”的面目出現(xiàn)的。以前，黑客們的網(wǎng)絡(luò)攻擊更多地是出于炫技或經(jīng)濟目的，但現(xiàn)在這些攻擊的政治化傾向越來越明顯。這些黑客的攻擊并不是漫無目的的，他們總是傾向于選擇一些薄弱環(huán)節(jié)和薄弱區(qū)域下手。我國較低層級的一些民族自治地方，由于信息化開展比較晚，設(shè)備也比較老舊，再加上尚沒有形成信息網(wǎng)絡(luò)安全防范意識，也沒有像樣的信息網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，往往成為黑客的攻擊對象。從部門到地方政府，甚至從地方政府到國家，很多政府機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)都是相通的，如果黑客通過上述薄弱環(huán)節(jié)，進入政府網(wǎng)絡(luò)，后果是不堪設(shè)想的。因此，從這個意義上說，民族自治地方政府信息化在信息網(wǎng)絡(luò)安全保障方面的責(zé)任相當(dāng)重大。

六是技術(shù)封鎖的激勵性。信息技術(shù)優(yōu)勢國家采取的對弱勢國家的信息技術(shù)封鎖策略，確實在一定程度上影響了弱勢國家的信息化，也在一定程度上阻礙了弱勢國家信息技術(shù)的發(fā)展。但是這種封鎖只是暫時的，相反會激勵信息技術(shù)弱勢國家的奮發(fā)精神，從而努力發(fā)展自己的信息技術(shù)自主產(chǎn)品。事實上，幾十年來美國對中國所采取的技術(shù)出口管制政策，并沒有封鎖住中國高科技的發(fā)展。相反，中國先后自主研發(fā)出了自己的尖端科技產(chǎn)品，比如：“兩彈一星”、“銀河系列超級計算機”、“神舟載人飛船”及其與“天宮1 號空間站”對接技術(shù)，以及“龍芯”CPU、紅旗Linux 操作系統(tǒng)，北斗導(dǎo)航，等等。這些實例充分表明，弱勢國家因具備“后發(fā)優(yōu)勢”而呈現(xiàn)全面追趕、跨越發(fā)展甚至超越狀態(tài)是完全可能的。這也給民族自治地方政府信息化工作的后來居上和跨越式發(fā)展以莫大的啟示。

三、網(wǎng)絡(luò)空間方面的影響

網(wǎng)絡(luò)空間（也稱賽博空間①1984年，移居加拿大的美國科幻作家威廉·吉布森（William Gibson），寫下了一個長篇的離奇故事，書名叫《神經(jīng)漫游者》（Neuromancer）。吉布森把這個空間取名為“賽伯空間”（Cyberspace）。后來大概“賽博”二字不易于理解，“賽博空間”遂逐漸被人們以“網(wǎng)絡(luò)空間”替代。本文認為兩個提法是完全一致的。，Cyberspace）的含義有狹義和廣義之分。網(wǎng)絡(luò)空間最初的用法是以狹義的概念出現(xiàn)的，狹義的網(wǎng)絡(luò)空間是指在一個具體的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)，為網(wǎng)絡(luò)用戶提供的存儲數(shù)據(jù)的物理位置的集合（比如服務(wù)器的硬盤和其它存儲介質(zhì)上為網(wǎng)絡(luò)用戶預(yù)設(shè)的使用范圍）。一開始的狹義網(wǎng)絡(luò)空間主要使用于局域網(wǎng)，后來逐步應(yīng)用到國際互聯(lián)網(wǎng)。比如，基于國際互聯(lián)網(wǎng)的“網(wǎng)絡(luò)硬盤”和“云存儲”就是典型的網(wǎng)絡(luò)空間。廣義的網(wǎng)絡(luò)空間，是指以互聯(lián)網(wǎng)為依托，用戶通過網(wǎng)站、博客（微博）、論壇、聊天群、微信等途徑，以發(fā)帖、跟帖和聊天等方式交流感情、思想和以網(wǎng)上營銷和購物等方式開展經(jīng)濟活動的場域及其內(nèi)容的總稱。本文討論的網(wǎng)絡(luò)空間主要使用廣義概念。

網(wǎng)絡(luò)空間具有技術(shù)性、開放性、虛擬性、動態(tài)性和跨國性等五大特點。此外，網(wǎng)絡(luò)空間還表現(xiàn)出一定的匿名性，但是匿名性并不是網(wǎng)絡(luò)空間的終極性、徹底性的特點。由于當(dāng)網(wǎng)絡(luò)空間的注冊人或管理者和用戶都在某一主權(quán)國家的控制范圍之內(nèi)時，用戶隱匿真實姓名和身份的網(wǎng)絡(luò)空間潛規(guī)則是沒有意義的，這是因為上網(wǎng)終端（比如計算機或手機）的IP 地址在網(wǎng)絡(luò)中是唯一的，即使是使用動態(tài)IP 的“網(wǎng)吧”等上網(wǎng)場所，也是可以通過實名制等管理手段實現(xiàn)對用戶的監(jiān)督管理。但問題是，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)空間的注冊人或管理者和用戶等不在同一個主權(quán)國家范圍內(nèi)時，前面的監(jiān)督管理就會顯得異常困難，網(wǎng)絡(luò)空間就表現(xiàn)出鮮明的跨國性特點。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使人類社會發(fā)生了劇烈的變化，它正在塑造一種與過去的農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會不同的人類社會文明。

基于網(wǎng)絡(luò)空間而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)認同問題增加了民族認同和國家認同之間的復(fù)雜性。所謂民族認同，是民族成員對自己與所屬民族的同一性關(guān)系的確認，表現(xiàn)為對民族的歸屬感和依附感。民族認同作為一種民族心理現(xiàn)象，是隨著民族的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著民族的發(fā)展而發(fā)展的。同樣，國家認同作為一種政治現(xiàn)象，它也是隨著國家共同體的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，在國家形態(tài)的演進過程中，國家認同現(xiàn)象逐漸被人們發(fā)現(xiàn)并重視而作為“民族國家”建設(shè)“無法回避的歷史主題”②周平.對民族國家的再認識[J].政治學(xué)研究，2009（04）：89-99。之一。多民族國家的民族認同和國家認同總是處于并存的兩個方面：一是民族認同與國家認同二者互為前提，即民族認同先于國家認同，是國家認同的基礎(chǔ)和前提，國家認同認可和保護民族認同。二是民族國家“需要不斷引導(dǎo)民族認同上升和達到國家認同的建立”，即“民族國家就是民族對國家的認同為基礎(chǔ)的主權(quán)國家”③周平.對民族國家的再認識[J].政治學(xué)研究，2009（04）：89-99。。中國的國家認同與民族認同之間，存在著復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，并受到民族認同的深刻影響。中國的各個民族在形成并保持著國家認同的同時，又保持著對本民族深厚的認同。國家認同和民族認同同時存在，但兩者都不是各自孤立的存在，而是緊密地聯(lián)系在一起的，并且相互作用，相互影響。但是，兩者之間的關(guān)系并非相互促進、相得益彰的正相關(guān)關(guān)系，而是一種相互制約的關(guān)系。①周平.論中國的國家認同建設(shè)[J].學(xué)術(shù)探索，2009（06）：35-40。而在我國生活著眾多少數(shù)民族的邊疆地區(qū)，每個民族都具有與生俱來的民族認同，同時也形成并保持著對國家的認同，“兩種認同在邊疆地區(qū)緊緊地糾纏在一起”，“并形成了富有特色的認同關(guān)系結(jié)構(gòu)”②周平.邊疆治理視野中的認同問題[J].云南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2009，41（01）：11-17。。人類進入1990年代，基于網(wǎng)絡(luò)空間的網(wǎng)絡(luò)認同也隨之出現(xiàn)。本文認為，所謂網(wǎng)絡(luò)認同是指在某個網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，用戶對自己與網(wǎng)絡(luò)空間中其它用戶同一性的認定。網(wǎng)絡(luò)認同與民族認同相比具有某種相似性，即都有人群共同體對于某種同一性的認定，“想象的共同體”③本尼迪克特?安德森，吳叡人譯.想象的共同[M].上海：上海世紀出版集團.2005：6。在這里具有很好的解釋力。但兩者也有明顯的不同，即民族認同的人群共同體具有相對的穩(wěn)定性，而網(wǎng)絡(luò)認同的人群共同體則是動態(tài)的，某個論壇、群組或微信群的用戶群體具有動態(tài)特點。網(wǎng)絡(luò)認同和民族認同相結(jié)合時，網(wǎng)絡(luò)認同同時具有建構(gòu)和解構(gòu)民族認同的兩種相反趨勢；當(dāng)民族成員意識到自己的民族認同正在被網(wǎng)絡(luò)認同解構(gòu)時，就會退出和抵制網(wǎng)絡(luò)空間乃至強化自己的民族認同，當(dāng)民族成員意識到自己的民族認同正在被網(wǎng)絡(luò)認同建構(gòu)或強化時，民族認同就會疊加網(wǎng)絡(luò)認同，其極端形式就是“網(wǎng)絡(luò)民族主義”。這也表明了網(wǎng)絡(luò)認同之于國家認同，與民族認同之于國家認同，兩種關(guān)系具有異曲同工之處；同時也表明了網(wǎng)絡(luò)認同比民族認同更具有不穩(wěn)定性和復(fù)雜性。網(wǎng)絡(luò)認同增加了國家進行認同整合的難度。

由國家驅(qū)動的網(wǎng)絡(luò)空間也有邊界，即網(wǎng)絡(luò)邊疆。雖然網(wǎng)絡(luò)空間具有擴張性的特點，但并不意味著網(wǎng)絡(luò)空間的擴張具有任意性和無限性。受信息技術(shù)本身（比如服務(wù)器容量、網(wǎng)絡(luò)線路的帶寬）和網(wǎng)絡(luò)用戶選擇自主性的限制，網(wǎng)絡(luò)空間在具體的歷史時期總是有限的。網(wǎng)絡(luò)空間的有限性表現(xiàn)在用戶數(shù)量、用戶類別、空間內(nèi)容和空間歸屬等幾個方面。網(wǎng)絡(luò)空間的歸屬本質(zhì)上是由網(wǎng)絡(luò)對應(yīng)的IP 地址規(guī)定的，而互聯(lián)網(wǎng)中的海量的IP 地址總是劃分給并歸屬于若干個國家，因此，網(wǎng)絡(luò)空間是有國家屬性的，只不過互聯(lián)網(wǎng)的開放性遮掩了網(wǎng)絡(luò)空間的國家屬性。當(dāng)由一個主權(quán)國家驅(qū)動的網(wǎng)絡(luò)空間中出現(xiàn)了其它主權(quán)國家的公民用戶，或者觸及了其它主權(quán)國家的利益時，網(wǎng)絡(luò)空間中的網(wǎng)絡(luò)邊疆便產(chǎn)生了。由于網(wǎng)絡(luò)空間的開放性和跨國性的存在，網(wǎng)絡(luò)邊疆就超越了傳統(tǒng)邊疆概念的國家疆土“邊沿”或“邊緣”的含義。網(wǎng)絡(luò)空間既可能與內(nèi)地相關(guān)聯(lián)，也可能與邊疆相關(guān)聯(lián)，即：與處于內(nèi)地的地方（包括民族自治地方和一般地方）相關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)空間的網(wǎng)絡(luò)邊疆，是內(nèi)地的地方政府要關(guān)注并加以治理的；與處于邊疆的地方（也包括民族自治地方和一般地方）相關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)空間的網(wǎng)絡(luò)邊疆，是邊疆的地方政府要關(guān)注并加以治理的。網(wǎng)絡(luò)邊疆在一個開通互聯(lián)網(wǎng)的主權(quán)國家內(nèi)無處不在。

國家和一般地方政府在網(wǎng)絡(luò)空間中肩負著治理網(wǎng)絡(luò)邊疆的責(zé)任，面臨著網(wǎng)絡(luò)認同問題，應(yīng)當(dāng)具備網(wǎng)絡(luò)認同和國家認同的認同整合思維；國家和民族自治地方政府也肩負著治理網(wǎng)絡(luò)邊疆的重任，面臨著民族認同和網(wǎng)絡(luò)認同雙重問題，應(yīng)當(dāng)具備民族認同、網(wǎng)絡(luò)認同和國家認同之間的認同整合思維。處于信息時代的中國，作為多民族國家，應(yīng)當(dāng)積極探索民族認同、網(wǎng)絡(luò)認同和國家認同之間的多重認同整合之道。民族自治地方政府信息化過程中，應(yīng)充分認識和重視民族認同和網(wǎng)絡(luò)認同的異同，配合國家進行民族認同、網(wǎng)絡(luò)認同和國家認同之間的多重認同整合。④吳劍明，劉寒雁.云南建設(shè)國際性信息樞紐的網(wǎng)絡(luò)邊疆內(nèi)涵探析[J].思想戰(zhàn)線，2012（05）：141-142。

這里必須談到另一個深層次的問題，就是國際互聯(lián)網(wǎng)的“根服務(wù)器”在世界各國的分布。根服務(wù)器主要用來管理國際互聯(lián)網(wǎng)的主目錄。所有根服務(wù)器均由美國政府授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)域名與號碼分配機構(gòu)ICANN 統(tǒng)一管理，負責(zé)全球互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器、域名體系和IP 地址等的管理。在國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第四版（即IPv4）標(biāo)準規(guī)范下，全世界只有13 臺根域名服務(wù)器，其中10 臺在美國，歐洲2 臺位于英國和瑞典，亞洲1 臺位于日本。這13 個邏輯根服務(wù)器可以指揮Firefox 或Internet Explorer 這樣的Web 瀏覽器和電子郵件程序控制互聯(lián)網(wǎng)通信。世界對美國互聯(lián)網(wǎng)的依賴性非常大，美國通過控制根服務(wù)器而控制了整個互聯(lián)網(wǎng)，對于其他國家的網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成了潛在的重大威脅。

中國抓住互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（即IPv6）協(xié)議在全球開始普及的歷史機遇，2013年聯(lián)合日本、美國相關(guān)運營機構(gòu)和專業(yè)人士，發(fā)起“雪人計劃”，提出以IPv6 為基礎(chǔ)、面向新興應(yīng)用、自主可控的一整套根服務(wù)器解決方案和技術(shù)體系。在與現(xiàn)有IPv4 根服務(wù)器體系架構(gòu)充分兼容基礎(chǔ)上，“雪人計劃”于2016年在美國、日本、印度、俄羅斯、德國、法國等16 個國家完成了25 臺IPv6 根服務(wù)器的架設(shè)，其中1 臺主根、3 臺輔根部署在中國。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2017年11月印發(fā)《推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）規(guī)模部署行動計劃》，提出到2018年末，我國IPv6 活躍用戶數(shù)達到2 億，在互聯(lián)網(wǎng)用戶中的占比不低于20%，到2020年末兩個數(shù)字分別提高到超過5 億、超過50%。到2025年末，我國IPv6 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、用戶規(guī)模、流量規(guī)模位居世界第一位，網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、終端全面支持IPv6，全面完成向下一代互聯(lián)網(wǎng)的平滑演進升級，形成全球領(lǐng)先的下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。

四、安全威脅方面的影響

嚴格地講，民族自治地方政府信息化還面臨的來自國際社會環(huán)境的安全威脅包括技術(shù)和非技術(shù)兩個方面。無論是技術(shù)威脅還是非技術(shù)威脅，都是要由國家、組織或個人來進行實施的。忽略國家、組織或人的因素而討論純粹的技術(shù)優(yōu)勢，對于充分認識安全威脅問題是非常有害的。非技術(shù)方面的威脅的產(chǎn)生和實施總是以一定的技術(shù)為基礎(chǔ)的，并通常以技術(shù)威脅的面目出現(xiàn)，以掩蓋其非技術(shù)的本來面目。民族自治地方政府信息化所面臨的國際安全威脅所產(chǎn)生的影響有以下幾個方面：

一是影響邊疆民族地區(qū)或民族自治地方的政府信息化的正常實施和全方位開展。長期以來，我國境外敵對勢力利用“藏獨”、“疆獨”和“東突”等民族分裂分子進行恐怖活動，并逐步將恐怖活動轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上來，越來越體現(xiàn)出“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”的特征，也越來越顯露出高技術(shù)、高智商的苗頭。在我們國家和民族自治地方政府對邊境民族地區(qū)或民族自治地方政府開展信息化的經(jīng)驗有所欠缺、這些地方的公務(wù)員和民眾尚缺乏安全防范意識等情況下，再加上這些地方歷史和自然條件的限制，國家和地方政府推遲了開展政府信息化的步伐，這些地方政府信息化的正常實施受到了很大的影響。即使一些地方在充分考慮境外敵對勢力影響并形成一些積極的應(yīng)對措施的情況下，開展了政府信息化的部分工作（比如建立了政府有關(guān)工作部門的內(nèi)網(wǎng)性質(zhì)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)），但是尚沒有進一步將政府信息化向社會作進一步的拓展（比如建立政府門戶網(wǎng)站等）。

二是干擾和破壞邊疆民族地區(qū)或民族自治地方政府信息化外網(wǎng)系統(tǒng)的正常運行。在信息化條件下，境外敵對勢力披上計算機“黑客”的外衣，經(jīng)由電磁泄漏或搭線竊聽等手段，利用計算機操作系統(tǒng)的“漏洞”或“后門”，掌握系統(tǒng)控制權(quán)，惡意篡改系統(tǒng)數(shù)據(jù)或網(wǎng)站內(nèi)容；在政府外網(wǎng)系統(tǒng)和網(wǎng)站傳播有害信息、上傳垃圾數(shù)據(jù)，等等。通過以上非法手段，修改網(wǎng)站鏈接，擁塞網(wǎng)絡(luò)線路，干擾和破壞邊疆民族地區(qū)或民族自治地方政府信息化外網(wǎng)系統(tǒng)的正常運行。由于這些“黑客”性質(zhì)的活動具有一定的隱蔽性，“黑客”惡意行為導(dǎo)致的網(wǎng)站響應(yīng)速度慢、網(wǎng)絡(luò)用戶獲取信息不順暢等也在一定程度上造成了民族群眾應(yīng)用政府網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站的信任感的流失，進一步影響了政府信息化的深入推進。

三是對抗性地利用信息技術(shù)手段或在境外建立相關(guān)民族性網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)空間，與我國民族地區(qū)或民族自治地方政府爭奪注意力資源，甚至直接開展民族分裂活動。比如，烏魯木齊“7·5”事件中，就是境內(nèi)外“三股勢力”利用互聯(lián)網(wǎng)和電話進行民族分裂活動的突出表現(xiàn)，民族分裂分子通過互聯(lián)網(wǎng)和手機大肆制造、散播謠言，制造民族矛盾，挑起民族仇恨，對國家和民族地區(qū)的民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定造成了極大的危害。煽動“7·5”事件的以民族分裂分子熱比婭為首的“世界維吾爾代表大會”就在境外建立了“世維會”網(wǎng)站，在該網(wǎng)站上，“東突”分裂分子還刻意效仿達賴集團，把熱比婭吹捧為“精神母親”。這也從另外一面對我國民族地區(qū)和民族自治地方加強和推進政府信息化尤其是建立信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提出了更加迫切的要求。