東莞模式的生成邏輯與轉(zhuǎn)型發(fā)展*
——改革開放40年中國城市發(fā)展典型案例分析

孫霄漢

（中共東莞市委黨校，廣東 東莞，523083）

在中國40年波瀾壯闊的改革發(fā)展歷程中，一些地方尊重群眾的首創(chuàng)精神，結(jié)合自身資源秉賦、地理環(huán)境、區(qū)位條件、人文特點等探索經(jīng)濟社會發(fā)展路徑，形成了各具特色的發(fā)展模式，諸如“蘇南模式”、“溫州模式”、“諸城模式”、“東莞模式”等。這些模式作為中國特色社會主義道路探索的生動案例，具有一些共性特征，如以推進工業(yè)化為基本途徑、以市場化為基本取向、以提高人民生活水平為目標等；又各有其不同的發(fā)展路徑和方式，形成鮮明的特色。相對而言，東莞模式更具獨特性、典型性。

改革開放前，東莞是隸屬于廣東省惠陽地區(qū)的一個普通農(nóng)業(yè)縣，一個自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體。40年后的今天，東莞已發(fā)展成為一個工業(yè)大市和世界知名的制造業(yè)重鎮(zhèn)，經(jīng)濟總量和城市競爭力躍居全國大中城市前列，曾先后獲得全國最佳魅力城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀創(chuàng)新型城市、中國最具經(jīng)濟活力城市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市、國家公共文化服務體系示范城市等多項榮譽，并四次蟬聯(lián)國家文明城市稱號。東莞是中國改革開放發(fā)展最成功的城市之一，也是中國特色社會主義事業(yè)成功發(fā)展的一個典型案例。

一、東莞模式的生成環(huán)境與驅(qū)動力

東莞模式發(fā)展大體可分兩個階段。第一個階段是1978 到2008年，在這30年里，東莞實現(xiàn)年均經(jīng)濟增長18.0%，經(jīng)濟總量躍居到全國城市第16 位，成就了這座改革開放的明星城市；第二階段是2008年至今，是東莞模式的轉(zhuǎn)型升級階段，經(jīng)濟年均增長8.3%。經(jīng)過近10年的轉(zhuǎn)型探索，東莞經(jīng)濟企穩(wěn)回升，2016年經(jīng)濟總量重回全國大中城市前20 位，東莞模式的轉(zhuǎn)型升級已見成效。

東莞在沒有國家大項目投入，也缺乏諸如資金、人才、商業(yè)文化傳統(tǒng)以及國家特殊政策扶持的條件下，實現(xiàn)了長達30年的經(jīng)濟高速增長，東莞模式的內(nèi)在驅(qū)動力值得深入分析。

中外經(jīng)濟學家們在分析經(jīng)濟增長動力方面形成了林林總總的增長和發(fā)展理論。錢納里（H.B.Chenery，1975）認為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟增長的動力，經(jīng)濟發(fā)展就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)變，其核心是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。盧卡斯（Lucas，1993）和沃斯帕根（Verspagen，1993）分別從供給和需求層面強調(diào)了工業(yè)發(fā)展模型中結(jié)構(gòu)變化對生產(chǎn)率提高的重要影響。林毅夫（2012）認為一國政策特別是產(chǎn)業(yè)政策對經(jīng)濟發(fā)展有決定性影響。庫茲涅茲（S.S.Kuznets，1979）把知識力量和生產(chǎn)要素與結(jié)構(gòu)因素聯(lián)系起來，強調(diào)結(jié)構(gòu)因素對經(jīng)濟增長的影響，認為增長因素應歸結(jié)于知識存量的增長、生產(chǎn)率的提高和結(jié)構(gòu)的變化。這些理論觀點和分析框，對解析東莞模式的內(nèi)在機理有重要價值。

東莞模式的生成既離不開相應的外在環(huán)境條件，也有其內(nèi)在驅(qū)動力量。從外部環(huán)境條件看，一方面是十一屆三中全會后我國逐步對外開放，為東莞模式提供了政策環(huán)境；另一方面，上世紀60年代末至70年代，在跨國公司的推動下出現(xiàn)國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，特別是日本、“亞洲四小龍”等地產(chǎn)業(yè)因成本上升，其勞動力密集型的生產(chǎn)加工貿(mào)易環(huán)節(jié)需要尋求新的生存空間，這為東莞進行產(chǎn)業(yè)承接、發(fā)展加工貿(mào)易提供了機會。

從東莞模式自身看，驅(qū)動其工業(yè)化快速推進的有四大作用力。

其一，利益驅(qū)動。我國計劃經(jīng)濟時期“大鍋飯”式的集體經(jīng)濟和平均主義分配方式嚴重遏制了群眾創(chuàng)造財富的積極性，十一屆三中全會后，傳統(tǒng)農(nóng)村體制開始松動，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和“多勞多得”的分配環(huán)境逐步形成，東莞人開始將其原村組的舊會堂、飯?zhí)?、祠堂出租給香港商人辦加工貿(mào)易廠，村集體和群眾分享租金收益。以利益激勵為導向也逐步成為東莞驅(qū)動工業(yè)化的普遍性方式。從大的格局看，東莞實行市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，地方稅收按比例分成，各得其所，有效調(diào)動了各級發(fā)展主體的積極性；從微觀制度上，東莞各村（社區(qū)）普遍實行股份合作制，讓村民入股集體經(jīng)濟股份合作社，共享經(jīng)濟發(fā)展成果，激活了農(nóng)村創(chuàng)富的動能。

其二，要素支撐。按照錢納里的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變論，一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體要實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長首先是要推進工業(yè)化，而東莞憑借土地、資本、勞動力三大傳統(tǒng)要素支撐形成了工業(yè)化的強大推力。一是土地。作為一個農(nóng)業(yè)縣，東莞土地資源相對富余，彼時國家對農(nóng)用地發(fā)展工業(yè)政策還較寬松，東莞人抓住時機，形成了“村村點火、戶戶冒煙”的農(nóng)村工業(yè)化態(tài)勢。二是資本。東莞與香港地緣相近，人文相親，隨著政策放開，一些香港人紛紛來東莞開廠，形成第一波港資入莞潮。全國第一家“三來一補”企業(yè)太平手袋廠就誕生于東莞虎門鎮(zhèn)。進入20 世紀90年代，在鄧小平南方談話及中國擴大開放的政策環(huán)境下，以電子產(chǎn)業(yè)為主的臺資企業(yè)開始涌入東莞，形成東莞第二波資本流入潮。到90年代后期，東莞臺資企業(yè)達到6000 多家，成為全國臺資企業(yè)最集中的城市。三是勞動力。東莞是全國吸納農(nóng)民工最多的城市，流動人口最多時超過1000 萬，也形成了巨大人口紅利。

其三，市場拉動。20 世紀70年代后期至80年代，全球經(jīng)濟和貿(mào)易進入一個黃金增長周期，在國際市場的巨大拉力下，東莞加工貿(mào)易出口呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，到1997年金融危機前，東莞進出口額飚升至全國第三，成就了東莞外貿(mào)大市的地位。沒有與國際市場有效對接形成的強大市場拉力，就不可能有東莞模式。

其四，制度張力。制度經(jīng)濟學家道格拉斯·塞西爾·諾斯（Douglass Cecil North，1920）認為，技術進步、投資增加、專業(yè)化和分工的發(fā)展等，并不是經(jīng)濟增長的決定性因素，決定經(jīng)濟增長的因素是制度。東莞模式生成也與其制度安排密切相關。東莞模式的制度驅(qū)動力有兩大方面，一是“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的經(jīng)濟體制，二是“市直管鎮(zhèn)”的行政體制。

我國在實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革一開始就強調(diào)其“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營的屬性，但在相當長一段時間里人們似乎更關注“分”而忽略了“統(tǒng)”。分析東莞發(fā)展的經(jīng)營方式不難發(fā)現(xiàn)，“統(tǒng)分結(jié)合”是東莞模式成功的重要特點。早在農(nóng)村經(jīng)濟改革初，東莞就對集體資產(chǎn)進行分類處置，將適宜分戶使用的耕牛、農(nóng)具等分給農(nóng)戶，將會堂、倉庫等適合統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)保留在集體。對外開放后，東莞各鎮(zhèn)及村組利用這些保留下來的集體資產(chǎn)，以土地開發(fā)、建廠出租和門面（商鋪）出租等方式，獲得集體收益，形成“統(tǒng)”的成分。東莞農(nóng)村經(jīng)濟中“統(tǒng)”的具體形式有三個層面。一是鎮(zhèn)一級。東莞各鎮(zhèn)（街）都設在鎮(zhèn)級投資公司，其收益主要用于鎮(zhèn)一級城市建設發(fā)展和公共事業(yè)。二是村（社區(qū)）一級，“統(tǒng)”的主要形式是“村（社區(qū)）經(jīng)濟股份合作社”，村民以股東身份保持著集體經(jīng)濟成員和受益人身份，入股的基礎是村集體資產(chǎn)和土地。三是村民小組一級的股份合作社，全體村小組村民也都是股東。

“分”的成分也呈現(xiàn)多種形式，包括通過制度安排實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展后的“紅利”分享，村民利用其承包地自建廠房、出租屋等，或出租，或搞加工、養(yǎng)殖業(yè)，或從事餐飲等服務業(yè)，各顯神通。

“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的方式，使東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟和集體資產(chǎn)持續(xù)快速增長，形成了強大的集體經(jīng)濟實力。2017年，東莞農(nóng)村集體資規(guī)模達1604 億元，占廣東省同級資產(chǎn)的31%。東莞原農(nóng)村戶籍居民中，幾乎人人都占有集體經(jīng)濟股份，集體經(jīng)濟分紅是他們收益的重要來源。

驅(qū)動東莞模式的另一重要制度因素是其特殊的行政管理體制。東莞成立地級市后一直實行“市直管鎮(zhèn)”體制，不設縣級行政區(qū)，比一般的地級市少了縣（區(qū)）一級架構(gòu)。這種扁平化的行政架構(gòu)政令傳遞快捷，政務成本低，大大地提高了行政效率。

除上述兩大方面外，東莞還進行了諸多制度創(chuàng)新，如在全國第一個組建政府加工貿(mào)易辦公室，實現(xiàn)“一條龍”服務，成為當時廣受推崇的高效管理經(jīng)驗；第一個以向社會募集資金建橋、通過收過橋費償還投資的方式，建起了著名的“高埗大橋”，這一方式后來被全國各地廣泛復制，使“集資修橋（路）、收費還貸”成為當時盛行的建設方式等。

依據(jù)上述分析，可以繪出東莞模式的動力模型：

三、東莞模式的轉(zhuǎn)型探索

（一）東莞模式的調(diào)整與轉(zhuǎn)型的必然性

任何一種發(fā)展模式都不會是固化的要素組合結(jié)構(gòu)和靜態(tài)不變的樣式。事實上，東莞從走上工業(yè)化道路以來，其發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)選擇、政策重點等就一直在調(diào)整。20 世紀80年代初期，在工業(yè)化起步后不久即提出“向農(nóng)村工業(yè)化進軍”（1984年）；此后又提出過“大搞基礎設施建設”（1988）、“按現(xiàn)代化城市格局建設東莞”（1992）、“推進第二次工業(yè)革命”（1994）、“一網(wǎng)兩區(qū)三張牌”（2001）、“一城三創(chuàng)五爭先”（2004）等戰(zhàn)略和目標?？傮w看，東莞這歷次發(fā)展思路變化、產(chǎn)業(yè)更新及政策調(diào)整都較好地吻合了國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的節(jié)奏、國家改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的政策大勢，使得其經(jīng)濟發(fā)展不斷躍上新的臺階。

任何一種發(fā)展模式也都不可能長盛不衰。傳統(tǒng)東莞模式在經(jīng)歷30年的高歌猛進后，受內(nèi)外諸多因素影響，開始出現(xiàn)機制退化、動力弱化。首先，從外部看，國際經(jīng)濟和市場環(huán)境發(fā)生重大變化，特別是由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機，使以外向性經(jīng)濟為主導、以出口貿(mào)易為主要支撐的東莞經(jīng)濟遭遇了前所未有的沖擊，依靠“大進大出”的對外貿(mào)易已風光不再。其次，從國內(nèi)政策看，進入新世紀以后，科學發(fā)展觀成為各級黨委政府的重要執(zhí)政理念和政策取向，“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的思想逐步深入人心，高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放式發(fā)展方式也漸次失去了政策空間和社會環(huán)境。其三，從東莞模式自身看，隨著城市化水平不斷提高，城市空間日益壓縮，東莞土地成本快速上升；隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移格局變化，勞動力供給從過剩轉(zhuǎn)向緊張甚至一度出現(xiàn)“用工荒”，勞動力成本也迅速攀升。在這種情況下，傳統(tǒng)東莞模式的出路就只有兩條，要么就此終結(jié)，要么在轉(zhuǎn)型中重生。

（二）東莞推進轉(zhuǎn)型的基本思路與主要措施

作為一種發(fā)展模式，東莞的轉(zhuǎn)型總體上是從2008年開始的，但提出轉(zhuǎn)型的理念和政策要更早一些。在危機來臨前的2007年，東莞市第十二次黨代會就提出了“推進經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略（即推進資源主導型經(jīng)濟向創(chuàng)新主導型經(jīng)濟，初級城市化社會向高級城市化社會轉(zhuǎn)型）。此后，東莞相繼出臺一系列轉(zhuǎn)型措施，推進產(chǎn)業(yè)升級、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型、企業(yè)科技創(chuàng)新等。2016年12月，東莞第十四次黨代會總結(jié)近十年轉(zhuǎn)型的成效，認為東莞已“站到了更高進點上”，并提出了“率先邁上基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程”的新目標。結(jié)合東莞近年來的政策文件，將其轉(zhuǎn)型思路與措施梳理如下：

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升產(chǎn)業(yè)競爭力。進入新世紀，為應對傳統(tǒng)支柱性產(chǎn)業(yè)市場出現(xiàn)飽和趨勢問題，東莞提出了“騰籠換鳥”思路，開始有計劃地淘汰部分落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點是高端新型電子信息、電動汽車、半導體照明（LED）、信息家電、電子商務、新一代通訊及新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)；近年來又提出“打造智能制造新高地”的目標，把新一代通訊制造、無人機、機器人等產(chǎn)業(yè)作為重點。

2.推進企業(yè)轉(zhuǎn)型提升市場競爭力，一是促進傳統(tǒng)加工貿(mào)易企業(yè)向“三資企業(yè)”轉(zhuǎn)變。2008年，東莞抓住被確立為廣東省“加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市”的機會，出臺了《東莞市“來料加工”企業(yè)就地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)“三資”企業(yè)操作流程及指引》，并設立了10 億元的“加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級專項資金”等支持企業(yè)轉(zhuǎn)型。到2010年底累計有2065 家企業(yè)成功轉(zhuǎn)型。①王思煜.東莞轉(zhuǎn)型升級研究[M].廣州：廣東人民出版社，2011.06：33。二是扶持民營企業(yè)發(fā)展，較好地承接了深圳、廣州等地國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。三是推進企業(yè)由貼牌生產(chǎn)向創(chuàng)建自主品牌轉(zhuǎn)型。如對新獲得中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標的企業(yè)給予100 萬獎勵，并對獲獎企業(yè)在稅收、土地、融資、技術改造、政府采購等方面給予支持。

3.創(chuàng)新人口政策提升城市人力資本。規(guī)模龐大的外來流動人口形成的巨大人口紅利是東莞模式的重要支撐，同時也因為其對公共產(chǎn)品和公共資源的需求形成與戶籍人口利益、文化觀念等方面的沖突。為協(xié)調(diào)人口流入與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，東莞進行了多項流動人口政策創(chuàng)新。包括把外來務工人員統(tǒng)一改稱為“新莞人”以消除稱謂上的歧視性（2007年4月，東莞市委市政府在廣泛征求社會意見的基礎上確定把外來務工人員統(tǒng)一稱為“新莞人”），成立專門服務異地務工人員的政府部門“新莞人服務管理局”，擴大對“新莞人”公共服務的覆蓋面，為新莞人提供參政議政的渠道和機會等。這些政策創(chuàng)新使得東莞保持了較強的對流動人口的吸引力。近年來，東莞的人口規(guī)模穩(wěn)中有升，人口素質(zhì)也得到提高。

4.加大科技和研發(fā)投入積聚創(chuàng)新驅(qū)動力。作為一個以加工貿(mào)易起家的城市，東莞在企業(yè)研發(fā)投入和創(chuàng)新力等方面存在著先天不足。為解決這一問題，東莞提出“科技東莞”戰(zhàn)略，每年出資10 億元，引導企業(yè)把研發(fā)機構(gòu)放在東莞，促進產(chǎn)、學、研的結(jié)合，對科技人員、科技團隊的重要成果給予獎勵，取得了較好效果。到2017年，東莞高新技術企業(yè)達4058 家，數(shù)量居廣東省第一位；專利申請量和授權量居廣東省第二位；R&D 占GDP 的比重達到2.48%，相比2007年的0.48%高出了約4.2 倍。

5．加強文化建設提升城市軟實力。為彌補城市文化建設短板，東莞一方面加強公共文化設施建設，豐富城市文化。2001年提出打造“三城一都”（圖書館之城、博物館之城、文化廣場之城、音樂劇之都），2010年提出用10 時間打造“四個文化名城”（全國公共文化服務名城、國家歷史文化名城、全國現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)名城和嶺南文化精品名城），興建了一批高水平的城市公共文化場館，初步構(gòu)筑起城市文化設施和文化服務體系。依托這些設施場館，東莞各級政府、社會組織及民間團體組織開展各類文體活動，充盈了城市文化，豐富了群眾精神生活。另一方面是加強觀念形態(tài)的文化建設。傳統(tǒng)東莞文化呈現(xiàn)出務實、包容、厚道、敬規(guī)等鮮明特征?？焖偻七M的工業(yè)化和城市化，改變著城市的文化觀念和文化生態(tài)。如何在傳承、弘揚東莞傳統(tǒng)文化的同時，又吸納開放帶來的優(yōu)秀外來文化，實現(xiàn)文化的融合、整合與升級，是東莞文化建設的重要課題。為此，東莞組織社會各界廣泛討論，提煉形成“海納百川、厚德務實”的城市精神，并把“每天綻放新精彩”確定為東莞對外宣傳語。

四、東莞模式面臨的挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型路徑

東莞模式轉(zhuǎn)型已卓有成效，但要說轉(zhuǎn)型完成卻為時尚早。目前東莞處在一個矛盾交錯的陣痛期：一方面是傳統(tǒng)模式的后遺癥尚未消除，特別是由于制度慣性形成的對傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴；另一方面，經(jīng)濟社會各領域呈現(xiàn)一些顯著的短板。

（一）城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新要求與傳統(tǒng)模式的深層矛盾

從發(fā)展主體看，傳統(tǒng)東莞模式是以村集體為開發(fā)單位、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本統(tǒng)籌單位的相對分散化的開發(fā)格局，“股份合作制”、“市直管鎮(zhèn)”等恰恰是與這種分散化的開發(fā)格局相適應的制度形式。在早期，正是這種分散的發(fā)展格局，為東莞吸納資本、要素與市場機會提供了巨大的社會動力與靈活性。同時，傳統(tǒng)東莞模式本質(zhì)上是一種要素驅(qū)動型的工業(yè)化類型，其發(fā)展關鍵是要能夠?qū)崿F(xiàn)土地、基礎性公共物品的低價供給，而當時分散化的利益分配模式與經(jīng)濟開發(fā)模式、行政管理體制，與要素驅(qū)動型的工業(yè)化模式是相匹配的。而轉(zhuǎn)型到目前，東莞已日益脫離簡單的要素驅(qū)動這一粗放型工業(yè)發(fā)展模式，漸次從粗放型、外延型向集約型、內(nèi)涵型轉(zhuǎn)型，后一類型的發(fā)展方式日益需要以城市整體作為經(jīng)濟發(fā)展的依托，以供給大規(guī)模的、復雜的公共物品，為經(jīng)濟發(fā)展提供配套性的且高效的、高水平的、專業(yè)化的政務、決策、技術、智力等服務體系。經(jīng)濟發(fā)展進入集約性階段，需要更為集約的經(jīng)濟開發(fā)單元、經(jīng)濟統(tǒng)籌單元。在這一新的經(jīng)濟發(fā)展格局下，原有的分散化的土地開發(fā)模式、行政體系、零散化的公共服務供給變得不再適用，甚至嚴重制約了城市經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）制約東莞轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要短板

一是人力資本不足。東莞的居民構(gòu)成有兩大來源，即本地“洗腳上田”的農(nóng)民和來自全國各地的“農(nóng)民工”。與規(guī)模相當?shù)某鞘斜?，東莞的高層次人才、創(chuàng)新型人才、人文社科人才等占比顯著偏低，與其經(jīng)濟大市更是極不匹配。二是對非戶籍常住人口公共服務供給的缺口。以義務教育為例，目前東莞仍有超過6 成的外來務工人員子女不能享受公立教育，只能在學費較為昂貴的民辦學校就讀。三是城市基礎設施建設滯后。東莞城市建設和管理還沒有完全擺脫“縣域”型格局，城市建設及相關配套設施與其千萬級的人口規(guī)模、近萬億級的經(jīng)濟體量很不相稱，制約了城市發(fā)展。四是文化軟實力不強。經(jīng)濟的開放性與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明遺存的封閉性、保守性交織，使東莞呈現(xiàn)出特有的文化二元性、矛盾性；前30年發(fā)展的巨大成功使這個城市產(chǎn)生強烈自豪感的同時也伴生出某種程度的自滿感、自負感、偏執(zhí)感，以至于滿足現(xiàn)狀，固守成見，不太容易正視問題，創(chuàng)新動力不足。五是關鍵性動力現(xiàn)疲態(tài)。黨政干部是經(jīng)濟社會發(fā)展的決策者、組織者、引領者和關鍵性動力，無庸諱言，他們也是經(jīng)濟社會發(fā)展的受益者。在東莞發(fā)展的早期，干部有制度化的利益激勵，有些收入具“灰色性”，這些獲利方式和收益在當時具有合理性而且較普遍。近年來，國家公職人員收入逐步規(guī)范化、陽光化，由于失去了謀發(fā)展的利益驅(qū)動，部分干部對工作消極應付，呈現(xiàn)精神疲軟之態(tài)。

（三）東莞模式轉(zhuǎn)型躍升的基本路徑

2018年東莞提出建設“創(chuàng)新型一線城市”，這一目標與其城市轉(zhuǎn)型躍升方向是吻合的。實現(xiàn)這一目標，東莞需要遵循現(xiàn)代城市發(fā)展要求并對標世界一流城市，在補齊短板的基礎上，構(gòu)筑起現(xiàn)代化的城市基礎設施體系、現(xiàn)代經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代公共服務供給體系、現(xiàn)代城市社區(qū)治理體系、城市生態(tài)環(huán)境體系。

一是構(gòu)筑能夠容納先進產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟設施和服務體系，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)更新方面，應以先進制造、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源新材料及新一代信息技術等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)逐步替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)空間布局上，要從根本上打破鎮(zhèn)街諸侯經(jīng)濟格局，在更高層面上規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展，突破原有的區(qū)域界限和束縛，形成以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱性產(chǎn)業(yè)為主導的新經(jīng)濟地理格局。二是以千萬級人口現(xiàn)代城市格局規(guī)劃城市基礎實施建設。重點是加快建設城市軌道交通、公共交通、城際輕軌、空港交通并交互接駁通暢的城市交通體系。三是以移民社會管理思維規(guī)劃公共服務供給體系。這需要在加大市級財政投入的同時，爭取中央有關對“吸納流動人口較多城市”的財政轉(zhuǎn)移支付政策，實現(xiàn)基本公共服務對常住人口的全覆蓋。四是遵循現(xiàn)代城市管理要求，重構(gòu)城市行政管理體制?？煽紤]設置6-8 個區(qū)，行使區(qū)一級政府經(jīng)濟社會管理權，把原鎮(zhèn)（街）政府作為區(qū)政府的派出機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)。五是推進文化脫胎換骨式的更新發(fā)展，建設創(chuàng)新型、開放型、法治型、包容型城市文化。要著力提高市民的文化程度、城市意識、法治觀念；實施企業(yè)家文化和創(chuàng)業(yè)文化建設工程，激勵青年人傳承和弘揚企業(yè)家精神、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神；優(yōu)化人才政策，構(gòu)建合理的現(xiàn)代城市人口結(jié)構(gòu)，特別是要擴大東莞知識階層和人文社科力量，支持社會智庫發(fā)展。六是深化干部人事制度改革，真正形成賢者上、平者讓、庸者下的機制和競相干事創(chuàng)業(yè)的氛圍環(huán)境。