海洋漁業(yè)法律保護(hù)研究

程浩

【摘 要】海洋漁業(yè)作為最早發(fā)展起來(lái)的海洋產(chǎn)業(yè)自古以來(lái)就是海洋產(chǎn)業(yè)中重要的部分，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中占有重要的地位。隨著海洋環(huán)境的日益惡化和我國(guó)對(duì)沿海漁業(yè)資源的大量捕撈，漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展和快速前進(jìn)，依法保護(hù)我國(guó)漁業(yè)資源刻不容緩。我國(guó)相關(guān)海洋漁業(yè)法律總體還處于發(fā)展階段，相應(yīng)的制度建設(shè)還不健全。做好海洋漁業(yè)法律層面保護(hù)既符合當(dāng)前建設(shè)法治國(guó)家的發(fā)展要求，又符合當(dāng)前海洋環(huán)境保護(hù)的要求。

【關(guān)鍵詞】海洋漁業(yè)資源；海洋環(huán)境；法律保護(hù)

一、我國(guó)海洋漁業(yè)資源概況

（一）我國(guó)海洋漁業(yè)資源的特點(diǎn)

海洋漁業(yè)資源是指具有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)利用價(jià)值、在我國(guó)海域內(nèi)的動(dòng)植物的總體。其中魚(yú)類(lèi)資源占主要地位。我國(guó)不僅是個(gè)陸地大國(guó)更是一個(gè)海洋大國(guó)，海域遼闊。影響我國(guó)漁業(yè)資源特點(diǎn)的因素有多種因素，其中地理位置和氣候環(huán)境占了很重要的作用。渤、黃、東、南四海位于亞洲大陸和太平洋板塊之間，屬于半封閉的海洋，從而導(dǎo)致了我國(guó)海洋漁業(yè)資源種類(lèi)很難與世界其它海洋漁業(yè)一樣，缺乏世界的廣布性，所以漁業(yè)資源種類(lèi)具有相對(duì)的獨(dú)立性。

（二）我國(guó)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

新中國(guó)成立以來(lái)，穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境提供了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，雖然走過(guò)一些彎路，但是整體上是朝著向上的方向發(fā)展的，從漁業(yè)弱國(guó)逐步變?yōu)闈O業(yè)大國(guó)，產(chǎn)量由1949年的52.4萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2015年的1650萬(wàn)噸，居世界首位。海洋漁業(yè)的發(fā)展也不是一帆風(fēng)順的，大致經(jīng)歷了五個(gè)時(shí)期，一、漁業(yè)的恢復(fù)與初步發(fā)展時(shí)期；二、漁業(yè)徘徊時(shí)期；三、文化大革命時(shí)期；四、漁業(yè)工業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)變和發(fā)展時(shí)期；五、漁業(yè)快速發(fā)展時(shí)期。

二、我國(guó)海洋漁業(yè)發(fā)展的法律制約因素

我國(guó)當(dāng)前關(guān)于海洋漁業(yè)資源法律保障的法律淵源眾多，在國(guó)內(nèi)方面包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章和一些漁業(yè)方面的規(guī)范性文件；在國(guó)際法上體現(xiàn)為多國(guó)聲明公約和雙邊條約。作為法律，存在是為了施行，在頒布一系列的海洋漁業(yè)法律以來(lái)，我國(guó)一直都在加強(qiáng)相關(guān)的執(zhí)法能力，確保法律能夠正確及時(shí)有效的實(shí)施。目前我國(guó)已經(jīng)形成了一支擁有一千一百多艘執(zhí)法船舶，三萬(wàn)多名漁政檢查人員以及多個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的龐大的漁業(yè)監(jiān)督管理隊(duì)伍。我國(guó)海洋漁業(yè)資源法律保障制度形成以來(lái)雖然也取得了顯著效果，但是在制定和實(shí)施的過(guò)程中同樣存在諸多不足之處，具體分析如下：

（一）頒布的數(shù)量較少，配套法律不完善

相比于周邊國(guó)家的韓、日等國(guó)家至少都在10部法律左右，這僅僅的四部專(zhuān)門(mén)法律就顯示出我國(guó)關(guān)于海洋漁業(yè)立法方面的不足與數(shù)量的缺少，雖然有很多的地方性規(guī)章，但是效力難以和法律相提并論，致使很多的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題得不到很好的解決。

（二）立法規(guī)劃性不強(qiáng)，缺乏立法的科學(xué)性與前瞻性

雖然相關(guān)海洋漁業(yè)法律自出臺(tái)以后經(jīng)過(guò)了數(shù)次的修改，但是每次修改的程度不大，沒(méi)有什么實(shí)際特別的創(chuàng)新，缺乏立法的前瞻性，和完整的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性。隨著社會(huì)的日益快速發(fā)展，海洋漁業(yè)生產(chǎn)同樣日新月異。原有的部分法條已經(jīng)失去了存在的意義，在實(shí)際意義上已經(jīng)被時(shí)代所淘汰，但是仍舊寫(xiě)在法律當(dāng)中，造成了現(xiàn)有海洋漁業(yè)法律僵化的局面。各個(gè)執(zhí)法部門(mén)之間也不能形成很好的溝通，缺乏整體的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，不能與國(guó)際法方面形成很好的交流與對(duì)接，嚴(yán)重影響了立法的質(zhì)量。

（三）沒(méi)有和國(guó)際海洋漁業(yè)制度充分接軌

保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該是現(xiàn)在國(guó)際漁業(yè)立法的主要趨勢(shì)，但是我國(guó)相關(guān)漁業(yè)立法中并沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定相關(guān)的內(nèi)容，并且沒(méi)有關(guān)于這方面的專(zhuān)門(mén)立法，相關(guān)的法律條款規(guī)定比較分散，沒(méi)有形成統(tǒng)一的立法，結(jié)果就是現(xiàn)在的立法混亂，沖突嚴(yán)重，與國(guó)際海洋漁業(yè)的法律制度脫節(jié)。

三、構(gòu)建我國(guó)海洋漁業(yè)資源法律保障建議

綜上針對(duì)本文提出的關(guān)于我國(guó)的海洋漁業(yè)資源法律的相關(guān)不足之處，結(jié)合相關(guān)的法律問(wèn)題研究，提出作者的幾條建議：

（一）增加漁業(yè)的專(zhuān)門(mén)立法數(shù)量，完善相關(guān)的配套法律

增加海洋漁業(yè)相關(guān)專(zhuān)門(mén)立法，增加相關(guān)的立法數(shù)量，根據(jù)相關(guān)的事實(shí)需要填補(bǔ)法律的空白。加快制定完善法律制度的進(jìn)程，使得《漁業(yè)法》在實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中有更多相關(guān)配套的法律可依，彌補(bǔ)各個(gè)領(lǐng)域和層級(jí)之間的漏洞，例如針對(duì)“禁漁區(qū)”“禁漁期”和關(guān)于捕撈漁網(wǎng)的使用作出詳細(xì)的立法限制，保障在休漁期過(guò)后的成果能最大程度的保留，做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，避免之前在休漁期過(guò)后又是一輪無(wú)休止的捕撈使整個(gè)休漁成果功虧一簣。還有相關(guān)的單行法應(yīng)該及時(shí)補(bǔ)充保護(hù)某些珍貴魚(yú)種的立法也應(yīng)該上升到法律或者行政法規(guī)的層級(jí)上來(lái)使之得到更好的保護(hù)，例如在日本就有專(zhuān)門(mén)關(guān)于金槍魚(yú)資源保護(hù)的單行法，而在我國(guó)對(duì)于保護(hù)一些珍貴的經(jīng)濟(jì)型魚(yú)類(lèi)更顯重要。

（二）增強(qiáng)立法的科學(xué)性，做好相關(guān)的調(diào)研和前瞻性

在制定相關(guān)法律的同時(shí)加強(qiáng)關(guān)于立法的科學(xué)性，做好專(zhuān)門(mén)立法的充分調(diào)研工作，對(duì)于目前存在的和將來(lái)可能存在的海洋漁業(yè)法律問(wèn)題做好預(yù)備性，起到法律很好的預(yù)測(cè)作用。具體可以在立法的同時(shí)將海洋相關(guān)漁業(yè)專(zhuān)家召集到一起參加討論，多多征詢?cè)诤Ｑ鬂O業(yè)工作者尤其是第一線工作者的意見(jiàn)和建議，切實(shí)保護(hù)漁民等漁業(yè)工作者的相關(guān)利益，將法律草案的制定權(quán)下放到海洋漁業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家。同時(shí)不能忽略法律的前瞻性，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)領(lǐng)域遇到的可能情況，防患于未然。

（三）海洋漁業(yè)立法要做到與國(guó)際接軌

根據(jù)現(xiàn)在的國(guó)際形勢(shì)制定國(guó)內(nèi)的相關(guān)漁業(yè)立法緊跟時(shí)代潮流。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)，制定專(zhuān)門(mén)的相關(guān)立法，把分散的法律法條集中起來(lái)，統(tǒng)一制定完備的海洋生態(tài)法律。具體而言例如：建立完善海洋漁業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)、海洋漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、海洋漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理等制度，完備海洋漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理制度。學(xué)習(xí)日韓國(guó)家對(duì)于涉外漁業(yè)的專(zhuān)門(mén)立法，及時(shí)處理妨礙我國(guó)海洋漁業(yè)發(fā)展的的事態(tài)，有效管理外國(guó)人在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、毗連區(qū)的所有活動(dòng)，情節(jié)輕的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的扣留漁船漁民甚至通過(guò)國(guó)內(nèi)法進(jìn)行審判判刑，建立外國(guó)人入漁管理制度很有必要。

四、結(jié)論

針對(duì)文章開(kāi)始提出的我國(guó)海洋漁業(yè)資源中存在的捕撈過(guò)度、海域污染嚴(yán)重以及管理混亂、法律制度建設(shè)不健全的問(wèn)題，本文主要針對(duì)法律制度建設(shè)不健全的方面提出了相關(guān)意見(jiàn)：增加漁業(yè)的專(zhuān)門(mén)立法數(shù)量，完善相關(guān)的配套法律；海洋漁業(yè)立法要做到與國(guó)際接軌。當(dāng)前面臨雖然我國(guó)現(xiàn)在的漁業(yè)法律建設(shè)還很不完善，構(gòu)建法律制度困難重重，但是滄海橫流方顯英雄本色，海洋漁業(yè)法律保護(hù)問(wèn)題給我國(guó)海洋漁業(yè)法律保護(hù)帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)給我們也帶來(lái)了巨大的機(jī)遇，給我們提供了充足的發(fā)展空間，所以我相信在我國(guó)這一代海洋漁業(yè)立法工作者的不斷努力下，隨著社會(huì)法治建設(shè)的不斷完善和每個(gè)公民的法律意識(shí)不斷提高的情況下，在不久的將來(lái)我們國(guó)家也會(huì)有一套屬于自己的海洋漁業(yè)法律保護(hù)制度，更好的服務(wù)于我國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

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