縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展趨勢(shì)及約束性條件分析

劉學(xué)敏 孫崴 許紅梅

摘? ?要 為保障縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，我國(guó)建立了督導(dǎo)評(píng)估制度，這對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展起到了重要作用，但義務(wù)教育均衡發(fā)展不可能一蹴而就，需要持續(xù)關(guān)注其發(fā)展趨勢(shì)和約束性條件，并采取有效措施預(yù)防滑坡。因此，研究選取2013-2017年“全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估數(shù)據(jù)”和“全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”，采用定量分析方法，對(duì)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，并通過(guò)達(dá)標(biāo)率與約束性條件的相關(guān)分析，探索縣域義務(wù)教育基本均衡達(dá)標(biāo)率與約束性條件的關(guān)系。

關(guān)鍵詞 教育均衡發(fā)展? 義務(wù)教育? 縣域? 約束性條件

一、研究問(wèn)題的提出

為保障實(shí)現(xiàn)“縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展”，我國(guó)建立了均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，2013-2017年，全國(guó)累計(jì)有2379個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)評(píng)估，占全國(guó)總數(shù)的81%，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展起到了重要作用[1]。為鞏固成果，防止均衡發(fā)展水平滑坡，在對(duì)國(guó)家認(rèn)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣級(jí)單位進(jìn)行復(fù)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：部分區(qū)域出現(xiàn)了水平降低、差異增大的問(wèn)題[2];2015-2017年累計(jì)有62個(gè)縣出現(xiàn)較大滑坡[3]。可見(jiàn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展不會(huì)一蹴而就，需要持續(xù)關(guān)注約束性條件并采取有效措施預(yù)防，因此，本研究嘗試通過(guò)分析近5年我國(guó)31?。ㄊ?、區(qū)）縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展趨勢(shì)，并借助相關(guān)分析找出影響縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的約束性條件。

二、相關(guān)概念的界定

1.教育均衡發(fā)展

教育均衡發(fā)展一般是指不同?。ㄊ小^(qū)）之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的教育均衡發(fā)展問(wèn)題。有學(xué)者將基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展分為三個(gè)層次，宏觀、中觀和微觀，宏觀層次是指國(guó)家層面，中觀層次是指區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的教育資源配置因素，微觀層次是指學(xué)校內(nèi)部的教育教學(xué)和管理等因素[3]。作者主要從中觀和微觀層次進(jìn)行分析，包括教育經(jīng)費(fèi)投入、生師比、教學(xué)儀器設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等的配置均衡。本研究中教育均衡發(fā)展主要體現(xiàn)在入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面。

2.差異系數(shù)

差異系數(shù)是常用的相對(duì)差異量數(shù)，它是一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與其平均數(shù)的比值再乘以百分之百后的結(jié)果，這樣處理的目的是去除測(cè)量單位的影響，適用于比較的數(shù)據(jù)不同質(zhì)或水平差異較大的情況。我國(guó)在評(píng)估縣域義務(wù)教育發(fā)展均衡狀況時(shí)運(yùn)用的就是統(tǒng)計(jì)學(xué)中的差異系數(shù)，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值等八項(xiàng)指標(biāo)分別計(jì)算小學(xué)和初中各項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)，再取八項(xiàng)差異系數(shù)的平均值，得到綜合差異系數(shù)，并且暫定小學(xué)的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是低于0.65，初中的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是低于0.55[4]。

三、研究對(duì)象、方法和工具

本研究選取2013-2017年“全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估數(shù)據(jù)”和“全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”作為研究對(duì)象，聚焦我國(guó)31省（市、區(qū)）縣域教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)率和教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);采用定量的統(tǒng)計(jì)分析方法，首先對(duì)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，再對(duì)影響教育均衡發(fā)展的多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)分析，探索約束性條件。本研究是對(duì)分析的分析，通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)中的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)利用描述統(tǒng)計(jì)、卡方分析和相關(guān)分析，進(jìn)行再一次的統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)獲得的統(tǒng)計(jì)顯著性等來(lái)分析兩個(gè)變量間真實(shí)的關(guān)系。利用SPSS 19.0統(tǒng)計(jì)分析軟件完成差異顯著性檢驗(yàn)和相關(guān)分析。

四、縣域教育均衡發(fā)展趨勢(shì)分析

1.縣域教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)率年度增長(zhǎng)特點(diǎn)

我國(guó)31?。ㄊ?、區(qū)）縣域教育資源配置均衡達(dá)標(biāo)比例處于持續(xù)增加狀態(tài)。2013年全國(guó)共有293個(gè)縣級(jí)區(qū)域達(dá)標(biāo)，2014年增加到757個(gè)，2015年增加到1302個(gè)[5]，2016年增加到1824個(gè)[6]，截止到2017年底，全國(guó)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的縣級(jí)單位達(dá)2379個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的81%[1]。說(shuō)明我國(guó)大部分地區(qū)縣域教育均衡發(fā)展已經(jīng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，縣域內(nèi)資源配置差異在縮小。但數(shù)據(jù)顯示，廣西、新疆、甘肅、云南、貴州、四川等西部多民族聚集地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展相對(duì)緩慢。

2.東部、中部、西部縣域達(dá)標(biāo)率差異顯著性比較

1986年全國(guó)人大六屆四次會(huì)議將我國(guó)劃分為東部、中部、西部三個(gè)地區(qū)，后經(jīng)兩次調(diào)整，形成當(dāng)前的劃分，東部地區(qū)11個(gè)?。ㄊ校?，中部地區(qū)8個(gè)省，西部地區(qū)12個(gè)?。ㄊ校?。從區(qū)域劃分的角度來(lái)看，2013年至2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，由東到西，達(dá)標(biāo)率逐漸遞減。利用SPSS對(duì)每年三個(gè)地區(qū)的達(dá)標(biāo)率進(jìn)行差異顯著性檢驗(yàn)，統(tǒng)計(jì)顯示2013年到2015年差異顯著性p值小于0.001，說(shuō)明三個(gè)地區(qū)差異極其顯著，例如：2013年?yáng)|部地區(qū)893個(gè)縣域中有172個(gè)達(dá)標(biāo)，中部地區(qū)935個(gè)縣域有75個(gè)達(dá)標(biāo)，西部地區(qū)1097個(gè)縣域有46個(gè)達(dá)標(biāo)。2016年p值小于0.01，說(shuō)明地區(qū)間達(dá)標(biāo)率差異比較顯著，東部仍然顯著優(yōu)于中部和西部，但是，已有好轉(zhuǎn)。2017年p值大于0.05，說(shuō)明三個(gè)地區(qū)之間差異已經(jīng)不那么顯著，差距在逐漸縮小，但是，中西部仍有481個(gè)縣域未達(dá)標(biāo)，并且達(dá)標(biāo)難度很大。

3.校際差距變化趨勢(shì)分析

評(píng)估采用的測(cè)量校際差距的標(biāo)準(zhǔn)是小學(xué)或初中綜合差異系數(shù)，通過(guò)對(duì)評(píng)估公報(bào)中數(shù)據(jù)進(jìn)行整理發(fā)現(xiàn)，2013年到2017年，初中的綜合差異系數(shù)在不斷下降，相較于小學(xué)，降幅較大;小學(xué)的綜合差異系數(shù)也在不斷下降，但降幅較小，這說(shuō)明小學(xué)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)難度較大。數(shù)據(jù)顯示小學(xué)學(xué)段的綜合差異系數(shù)2013年為0.568，2015年下降到了0.407，下降幅度較大，但是，2016-2017兩年變化不大，都在0.4左右。2016年是一個(gè)分界點(diǎn)，初中學(xué)段綜合差異系數(shù)在2016年后繼續(xù)顯著下降，2017年達(dá)到0.330，小學(xué)學(xué)段2017年為0.440。

五、縣域教育均衡發(fā)展的約束性條件分析

從縣域教育均衡綜合差異系數(shù)累計(jì)達(dá)標(biāo)率（以下簡(jiǎn)稱(chēng)達(dá)標(biāo)率）與教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)間關(guān)系來(lái)分析約束性條件，作者分析了達(dá)標(biāo)率與?。ㄊ小^(qū)）面積、教育支出、生師比、學(xué)生數(shù)等各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)之間的關(guān)系，研究者選取2013-2017年教育統(tǒng)計(jì)年鑒中公布的教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，取平均值與各區(qū)縣每年累計(jì)達(dá)標(biāo)率進(jìn)行相關(guān)分析，分析結(jié)果如表2所示。

1.達(dá)標(biāo)率與區(qū)域面積的關(guān)系

由表2可知，區(qū)域面積與義務(wù)教育資源均衡評(píng)估達(dá)標(biāo)率之間顯著相關(guān)，本研究采用皮爾遜積差相關(guān)分析法，利用SPSS軟件，分析出2014-2017年我國(guó)31個(gè)省的區(qū)域面積與達(dá)標(biāo)率呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)在-0.364至-0.477之間，說(shuō)明達(dá)到中等程度負(fù)相關(guān)，2014年和2015年顯著性水平p值小于0.05，2016年和2017年顯著性水平p值小于0.01，說(shuō)明相關(guān)不是偶然因素造成的，區(qū)域面積越大，資源配置難度越大。2013年達(dá)標(biāo)率與區(qū)域面積未呈現(xiàn)顯著相關(guān)，作者認(rèn)為是由于第一年試點(diǎn)，未真正鋪開(kāi)，數(shù)據(jù)量有限，人為因素較大。

2.達(dá)標(biāo)率與教育支出的關(guān)系

對(duì)于每年的累計(jì)達(dá)標(biāo)率與教育支出均值之間的關(guān)系，采用皮爾遜積差相關(guān)分析法，2014年和2015年數(shù)據(jù)顯示，教育支出與義務(wù)教育資源均衡評(píng)估達(dá)標(biāo)率之間顯著相關(guān)，顯著性水平達(dá)到0.05，2016年相關(guān)系數(shù)邊緣顯著，相關(guān)系數(shù)在0.3左右，0.2～0.3之間說(shuō)明數(shù)據(jù)存在弱相關(guān)。因此，盲目地加大教育投入，對(duì)促進(jìn)縣域義務(wù)教育資源均衡配置未必有作用。當(dāng)然，我們也要防止教育資源配置低水平的均衡。

3.達(dá)標(biāo)率與生師比的關(guān)系

首先從小學(xué)學(xué)段來(lái)看，生師比與義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估達(dá)標(biāo)率之間相關(guān)關(guān)系不顯著，顯著性水平p值均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于0.05，2015-2017三年相關(guān)系數(shù)的數(shù)值都在0.1左右，說(shuō)明小學(xué)生師比對(duì)達(dá)標(biāo)率影響不大。從中學(xué)學(xué)段來(lái)看，2015-2017年達(dá)標(biāo)率均與義務(wù)教育生師比顯著相關(guān)，并且相關(guān)系數(shù)在-0.4左右，說(shuō)明存在中等程度的負(fù)相關(guān)。為了進(jìn)一步考察當(dāng)前小學(xué)學(xué)段與初中學(xué)段生師比是否有顯著差異，作者對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）2017年兩個(gè)學(xué)段的生師比進(jìn)行了獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果顯示小學(xué)學(xué)段生師比平均值和標(biāo)準(zhǔn)差為16.297±2.261，初中學(xué)段生師比平均值和標(biāo)準(zhǔn)差為11.901±1.802，萊文方差齊性檢驗(yàn)顯示F值為2.424，p值為0.125，方差齊，t值為8.465，p<0.001，說(shuō)明小學(xué)學(xué)段生師比顯著高于中學(xué)學(xué)段，小學(xué)教師缺口較大，這一結(jié)論印證了2017年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告中提到的小學(xué)學(xué)段教育資源均衡發(fā)展問(wèn)題仍是難點(diǎn)。

4.達(dá)標(biāo)率與學(xué)生數(shù)的關(guān)系

作者從小學(xué)和初中兩個(gè)學(xué)段分別分析學(xué)生數(shù)量與義務(wù)教育資源均衡評(píng)估達(dá)標(biāo)率之間的關(guān)系，采用斯皮爾曼等級(jí)相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，2015-2017年達(dá)標(biāo)率與學(xué)生數(shù)呈現(xiàn)明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，并且p<0.001，說(shuō)明這一結(jié)果極其顯著。小學(xué)學(xué)段學(xué)生數(shù)與達(dá)標(biāo)率之間的相關(guān)系數(shù)在0.4～0.5之間，而初中學(xué)段在0.5～0.7之間，說(shuō)明學(xué)生數(shù)越多達(dá)標(biāo)越困難，對(duì)于河南、貴州、廣西、新疆、西藏等小學(xué)生人數(shù)較多的省份，2017年達(dá)標(biāo)率仍低于70%，學(xué)生人數(shù)可能是重要的原因之一。

六、研究結(jié)論與進(jìn)一步研究計(jì)劃

綜上，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展趨勢(shì)可總結(jié)為三點(diǎn)：一是近五年?yáng)|部教育均衡發(fā)展速度快于中部，中部快于西部;二是西部偏遠(yuǎn)省份和少數(shù)民族地區(qū)達(dá)到基本均衡標(biāo)準(zhǔn)難度一直比較大;三是小學(xué)學(xué)段義務(wù)教育均衡發(fā)展難度大于初中學(xué)段，中學(xué)學(xué)段綜合差異系數(shù)持續(xù)下降明顯，小學(xué)學(xué)段綜合差異系數(shù)下降幅度較小。從相關(guān)分析可以看出，區(qū)域面積、教育投入、生師比、學(xué)生數(shù)都可能是影響縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的約束性條件。本研究是基于統(tǒng)計(jì)文獻(xiàn)的二次研究，可能存在一定的測(cè)量誤差和理解誤差，另外，定量分析無(wú)法挖掘數(shù)據(jù)背后的深層次原因，在今后的研究中將通過(guò)個(gè)案研究進(jìn)行深入的歸因分析。

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