全球溫控1.5 ℃的風(fēng)險(xiǎn)共識、行動困境與實(shí)現(xiàn)路徑

曾維和 咸鳴霞

目前,以全球變暖為基本特征的氣候變化正對當(dāng)前乃至未來人類的生存與發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。2018年10月,負(fù)責(zé)氣候變化評估的國際組織——聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(以下簡稱IPCC)發(fā)布旗艦性報(bào)告《全球1.5 ℃增暖特別報(bào)告》(下文簡稱《特別報(bào)告》)。該報(bào)告指出,2 ℃增溫的真實(shí)影響遠(yuǎn)比《哥本哈根協(xié)定》《巴黎協(xié)定》所預(yù)測的更為嚴(yán)重,全球平均溫度升高幅度控制在1.5 ℃以下(下文簡稱“溫控1.5 ℃”)與人類發(fā)展“生死攸關(guān)”。

《特別報(bào)告》匯聚了世界頂尖氣象專家的智慧,歷次IPCC報(bào)告都得到了各國政府的批準(zhǔn)與承認(rèn),這些科學(xué)研究成果在氣候變化問題方面具有權(quán)威性。因此,溫控1.5 ℃的論斷引起全球普遍關(guān)注,并獲得了國際社會的廣泛認(rèn)可,但是各國氣候政策和治理方案的制定工作進(jìn)展緩慢。IPCC的職責(zé)和宗旨是提供與政策制定相關(guān)的科學(xué)信息,并不直接給出可操作的政策建議,即“藥方”。因此,本研究基于“全球-國家-地方”三個(gè)層級的大尺度聯(lián)動分析框架,總結(jié)《特別報(bào)告》的風(fēng)險(xiǎn)共識,深度分析溫控1.5 ℃的行動困境,并提出突破困境的路徑。

一、溫控1.5 ℃的風(fēng)險(xiǎn)共識

全球氣候變暖是科學(xué)事實(shí),已確定無疑。當(dāng)前,全球海陸面平均氣溫甚至呈線性上升趨勢,但是,氣候變暖所導(dǎo)致的氣候風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度一直被低估。因此,為了適應(yīng)和減緩氣候變化,各國制定的政策力度不同,采取的行動也不統(tǒng)一,而且各國對各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任仍存有爭議。在《特別報(bào)告》中,專家團(tuán)體對權(quán)威文獻(xiàn)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析,通過對比溫控2 ℃和溫控1.5 ℃的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)情景,研判自然生態(tài)系統(tǒng)和人類經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)將面臨的氣候變化風(fēng)險(xiǎn),達(dá)成了廣泛的風(fēng)險(xiǎn)共識。

(一)溫控1.5 ℃是氣候變化風(fēng)險(xiǎn)劇烈擴(kuò)散的臨界點(diǎn)

全球氣候變暖不僅會給生態(tài)環(huán)境帶來巨大改變,而且將給人類的生命安全帶來諸多威脅。氣候變化問題絕不是某一個(gè)區(qū)域或國家的內(nèi)部問題,而是全球性問題,這些問題均屬于萌發(fā)性危機(jī),其發(fā)生及發(fā)展難以預(yù)測,因此人們難以及時(shí)有效地開展有針對性的行動?！短貏e報(bào)告》指出,相較溫控2 ℃,溫控1.5 ℃不僅能夠顯著地降低強(qiáng)降水、森林火災(zāi)、動植物滅絕等自然生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),還能在畜牧業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)捕撈等方面有效降低人類社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)(表1)。

表1 《特別報(bào)告》對氣候變化風(fēng)險(xiǎn)情景的比較

資料來源:根據(jù)《特別報(bào)告》相關(guān)內(nèi)容整理而成。

盡管增溫1.5 ℃和增溫2 ℃看似差別很小,但是,正如表1所示,相較于溫控1.5 ℃的場景,溫控2 ℃的場景已經(jīng)發(fā)生了從量變到質(zhì)變的巨大轉(zhuǎn)折,氣候變化風(fēng)險(xiǎn)將劇烈擴(kuò)散,人類的發(fā)展面臨“生死攸關(guān)”的危機(jī)。溫控1.5 ℃與溫控2 ℃的閾值論斷,是世界公認(rèn)的全球氣候變化處在“危險(xiǎn)”和“極端危險(xiǎn)”之間的分界線。

(二)溫控1.5 ℃能顯著降低氣候變化敏感區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)損失

氣候變化敏感區(qū)是指在受到同等程度氣象災(zāi)害影響時(shí),風(fēng)險(xiǎn)更大、損失更高的區(qū)域?！短貏e報(bào)告》十分關(guān)注氣候變化敏感區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)損失問題。

一方面,無論1.5 ℃還是2 ℃的溫控閾值都只是全球平均溫升值,在此基礎(chǔ)上,部分地區(qū)溫升值可能高達(dá)4 ℃以上,由此導(dǎo)致的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性可想而知。未來,若全球平均溫升值為2 ℃,那么,濕潤區(qū)的溫升值為2.4 ℃～2.6 ℃,同期干旱半干旱區(qū)的平均溫度將比濕潤區(qū)高0.6 ℃～1.8 ℃,溫升值或達(dá)3.2 ℃～4.0 ℃。[注]黃建平:《將全球增溫控制在1.5 ℃目標(biāo)內(nèi)是必要的》,2017年5月3日,https://www.xianjichina.com/news/details_34251.html.pdf,2019年1月20日。青藏高原、北冰洋等冰凍圈是對氣候變暖最敏感的地區(qū)，也是受影響最強(qiáng)烈、最直接的區(qū)域,溫升值將高于其他地區(qū)。隨著全球平均溫度的上升,冰川消融呈加速之勢,由此引發(fā)的冰湖潰決、突發(fā)性洪水等災(zāi)害對下游國家和地區(qū)的影響不可小覷。

另一方面,氣候變化的發(fā)生時(shí)間以及氣候變化對濕潤區(qū)與干旱半干旱區(qū)、季風(fēng)區(qū)與非季風(fēng)區(qū)、熱帶與極地等的影響也具有明顯的地區(qū)差異。有研究顯示,《巴黎協(xié)定》提出的將全球平均溫度升高幅度控制在2 ℃以內(nèi)(以工業(yè)革命以前的水平為基準(zhǔn))的結(jié)論僅適用于濕潤區(qū)。很多貧窮落后的國家和地區(qū)處于干旱半干旱區(qū),溫室氣體排放量微乎其微,但是全球氣候變暖將使這些國家和地區(qū)承受更多的損失,與溫室氣體排放量大的處于濕潤區(qū)的發(fā)達(dá)國家相比,這些國家和地區(qū)承受的氣候風(fēng)險(xiǎn)完全不對稱。[注]丁思:《全球升溫限于1.5 ℃內(nèi)利于減緩旱區(qū)風(fēng)險(xiǎn)》,2017年4月25日,http://www.chinanews.com/sh/2017/04-25/8208416.shtml.pdf,2019年1月20日。此外,與非季風(fēng)區(qū)相比,季風(fēng)區(qū)人口眾多且分布密集,面臨同等程度的氣象災(zāi)害時(shí)風(fēng)險(xiǎn)更高、損失更大。以非洲中部和美國中部為例,當(dāng)溫升值從1.5 ℃上升到2 ℃,當(dāng)?shù)氐挠衩缀托←湲a(chǎn)量將減少一半。[注]《從1.5 ℃到2 ℃ “發(fā)燒”地球容不得再升溫半攝氏度》,2016年5月1日,http://www.weather.com.cn/anhui/tqyw/05/2510054.shtml,2019年1月20日。由此可見,全球增溫所導(dǎo)致的自然生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)存在顯著的區(qū)域性差異,可謂牽一發(fā)而動全身。

(三)額外升溫0.5 ℃將帶來巨大的邊際風(fēng)險(xiǎn)

《特別報(bào)告》指出,由于人類活動,世界平均溫度較工業(yè)革命之前的時(shí)代已上升1 ℃。全球氣候變暖和碳排放之間關(guān)系密切,過量的碳排放主要源自工業(yè)化以來人類大規(guī)模使用化石燃料和對土地的過度開發(fā)利用。因此,節(jié)能減排與低碳轉(zhuǎn)型是遏制溫度繼續(xù)升高的關(guān)鍵。

歸納《特別報(bào)告》的相關(guān)內(nèi)容,溫控1.5 ℃與溫控2 ℃之間存在三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。第一,當(dāng)前,全球平均溫度已經(jīng)升高了1 ℃,很可能在2030—2052年全球溫升值就將達(dá)到1.5 ℃,時(shí)間非常緊迫,必須采取快速有效的行動才能實(shí)現(xiàn)溫控目標(biāo)。第二,全球平均溫升值從1.5 ℃上升到2 ℃會對自然和人類產(chǎn)生重大的影響,帶來災(zāi)難性的邊際風(fēng)險(xiǎn),造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。有研究表明,僅僅升溫0.5 ℃,干旱災(zāi)害給中國帶來的經(jīng)濟(jì)損失將增加千億元。[注]李大慶:《升溫相差0.5 ℃我國干旱災(zāi)害損失差千億元》,2018年10月8日,http://life.gmw.cn/2018-10/08/content_31580962.htm,2019年1月20日。第三,額外的0.5 ℃甚至更高的溫升值帶來的自然生態(tài)損失和社會經(jīng)濟(jì)損失在一定程度上具有不可逆性。研究人員預(yù)計(jì),到2100年若全球平均溫度升高2 ℃,在全球范圍內(nèi),海平面將比全球平均溫度升高1.5 ℃的場景高10厘米。[注]《從1.5 ℃到2 ℃ “發(fā)燒”地球容不得再升溫半攝氏度》,2016年5月1日,http://www.weather.com.cn/anhui/tqyw/05/2510054.shtml,2019年1月20日。地中海地區(qū)的淡水供應(yīng)量將減少20%,全球至少有4.2億人將暴露在極端高溫天氣之中。因此,《特別報(bào)告》將2015年《巴黎協(xié)定》提出的“努力把升溫限定在1.5 ℃內(nèi)”修訂為“全球變暖必須控制在1.5 ℃以內(nèi)”,充分說明了實(shí)現(xiàn)溫控目標(biāo)的緊迫性。正如美國環(huán)保協(xié)會氣候變化高級副總裁Nathaniel Keohane所言,《特別報(bào)告》最為明確的警示是:“我們正在為我們的生命而賽跑。”

二、溫控1.5 ℃的行動困境

基于溫控1.5 ℃的目標(biāo)和對氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知,《特別報(bào)告》明確了全球氣候發(fā)展的總體目標(biāo)和整體路徑:2010年至2030年,實(shí)現(xiàn)碳排放水平降低45%的階段性目標(biāo);2040年至2050年,實(shí)現(xiàn)零排放,從而實(shí)現(xiàn)碳中和的總體目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo),全球需要經(jīng)歷一次迅速、廣泛而深刻的低碳轉(zhuǎn)型。然而,與氣候風(fēng)險(xiǎn)的確定性并存的是國際政治的不確定性,各國在溫控目標(biāo)、減排責(zé)任與義務(wù)等方面存在巨大分歧。當(dāng)前,在以國家自主貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)的全球氣候治理機(jī)制下,法律約束乏力,監(jiān)督懲罰缺位。要實(shí)現(xiàn)溫控1.5 ℃的目標(biāo),難度之大史無前例。無論從政策議題、治理機(jī)制還是從低碳行為等各個(gè)方面來看,溫控1.5 ℃將是十分艱難的行動。

(一)利益博弈:外在創(chuàng)始型的氣候政策議程

《特別報(bào)告》指出,將全球溫升值限制在1.5 ℃以內(nèi)需要在土地、能源、工業(yè)、建筑、交通和城市等各方面實(shí)現(xiàn)“快速而深遠(yuǎn)”的轉(zhuǎn)型。但是,形成快速行動的政策議程絕非易事。政策議程是將政策問題納入決策領(lǐng)域,提上政府議事日程的過程。形成政策議程非常復(fù)雜,需要特定的條件,影響因素很多,例如政治領(lǐng)袖對政治優(yōu)先權(quán)的考慮、公眾對不同利益的關(guān)切、某種危機(jī)的結(jié)果、抗議活動(包括暴力事件)、引起新聞媒體注意的特別問題等都可能影響政策議程。[注][美]詹姆斯·E·安德森:《公共決策》,唐亮譯,北京:華夏出版社,1990年,第79頁。政策議程可以分為三種基本類型:第一,外在創(chuàng)始型,由政府系統(tǒng)以外的個(gè)人或社會團(tuán)體提出政策訴求;第二,政治動員型,由權(quán)威政治領(lǐng)袖主動提出政策意向;第三,內(nèi)在創(chuàng)始型,由政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員或部門提出政策訴求。政策議程的建立并不是一帆風(fēng)順的,可能遇到政治原則偏離、價(jià)值體系排斥、政府體系封閉、承受能力不足、表達(dá)方式不當(dāng)?shù)戎T多障礙。[注]張金馬主編:《公共政策分析:概念·過程·方法》,北京:人民出版社,2004年,第325-330頁。

氣候政策議程的形成更是一個(gè)長期的過程,其中,既有各方利益集團(tuán)的博弈,也包括公眾議程和政府議程的交互影響。氣候治理政策的形成更是如此,歷次聯(lián)合國氣候談判都經(jīng)歷了多輪博弈,都是艱苦的拉鋸戰(zhàn)。溫控1.5 ℃要成為各國的政策議程,進(jìn)而開展快速行動絕非易事。溫控1.5 ℃等相關(guān)問題主要由IPCC專家組撰寫的《特別報(bào)告》引發(fā),這是一種典型的外在創(chuàng)始型政策議程?！短貏e報(bào)告》公布以后,溫控1.5 ℃的目標(biāo)雖然引起了各國政府和全球媒體的高度關(guān)注,但各國基于各自的立場和利益訴求,對減排目標(biāo)的接受程度并不一致。中國和歐盟堅(jiān)定不移地支持《巴黎協(xié)定》,推動全球氣候治理目標(biāo)早日完成,但是由于美國、俄羅斯、沙特阿拉伯等油氣生產(chǎn)國的反對,到2030年實(shí)現(xiàn)碳排放水平降低45%的減排目標(biāo)并未被寫入《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則之中。截至2018年底,在195個(gè)《巴黎協(xié)定》簽署國中,仍有5.6%的國家未正式批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》。[注]呂江:《從國際法形式效力的視角對美國退出氣候變化〈巴黎協(xié)定〉的制度反思》,《中國軟科學(xué)》,2019年第1期,第10-19頁。此外,各國政治領(lǐng)袖并沒有就溫控1.5 ℃提出明確的政治意向,相關(guān)政府部門也未采取明確的政策行動。由此看來,溫控1.5 ℃從政策目標(biāo)上升為政策議程仍面臨諸多障礙,例如,作為世界第二大溫室氣體排放國和能源消費(fèi)大國的美國已經(jīng)宣布退出《巴黎協(xié)定》,這意味著美國未來每年的碳排放量將比奧巴馬政府訂立的目標(biāo)有所增加。據(jù)世界資源研究所預(yù)測,該增量估計(jì)將達(dá)9億噸(已超過德國的排放總量)。[注]譚顯春、顧佰和、王毅：《氣候變化對我國中長期發(fā)展的影響分析及對策建議》，《中國科學(xué)院院刊》，2017年第9期，第1030頁。由此可以預(yù)測,要實(shí)現(xiàn)溫控1.5 ℃的目標(biāo),必然經(jīng)歷一場艱難而漫長的利益博弈。

(二)“公地悲劇”:具有外部性的氣候治理集體行動

廣泛的低碳轉(zhuǎn)型需要各層面的氣候治理行動主體集體行動?！斑m應(yīng)和制止氣候變化所需行動的范圍很廣、很深入,整個(gè)社會都必須參與其中……政策分析和研究,技術(shù)研究,以及行動和投資,必須同步進(jìn)行且迅速進(jìn)行。選擇范圍很廣,每個(gè)國家都必須深入討論這些選擇?！盵注][英]尼古拉斯·斯特恩:《地球安全愿景:治理氣候變化,創(chuàng)造繁榮進(jìn)步新時(shí)代》,武錫申譯,北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2011年,第149-152頁。氣候治理是典型的公共產(chǎn)品,存在著各行動主體的“搭便車”行為,由此產(chǎn)生“公地悲劇”。氣候治理是一種具有相容性的公共產(chǎn)品,“未參加者的收益并不會造成參加者收益的損失”,因此，“只有一種獨(dú)立的和‘選擇性’的激勵(lì)會驅(qū)使?jié)撛诘募瘓F(tuán)中的理性個(gè)體采取有利于集團(tuán)的行動?！盵注][美]曼瑟爾·奧爾森:《集體行動的邏輯》,陳郁等譯,上海:格致出版社、上海三聯(lián)書店、上海人民出版社,2004年,第33-41頁。要推動氣候治理的集體行動,就必須建立選擇性激勵(lì)制度,既要對不愿承擔(dān)治理成本的行動者采取強(qiáng)制措施,也要對有治理貢獻(xiàn)的行動者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。建立合理的激勵(lì)框架需要協(xié)調(diào)各方利益,不斷進(jìn)行氣候談判。

《特別報(bào)告》提出了最新的研究結(jié)論,為各國政府、社會組織等設(shè)計(jì)政策并采取減緩和適應(yīng)氣候變化的行動提供了重要的科學(xué)依據(jù),有力地推動了氣候談判的進(jìn)程。但是,《特別報(bào)告》對國際氣候談判以及全球氣候治理行動的影響并不是立竿見影的。一方面,各國、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同,排放情景不同,對溫升值及氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的敏感程度也不同。總體而言,相比溫控1.5 ℃,受額外增溫影響最大的區(qū)域主要位于南亞、非洲南部等熱帶地區(qū),這些地區(qū)都是氣候變化敏感區(qū)。因此,如何實(shí)現(xiàn)溫控1.5 ℃的目標(biāo)還存在諸多的不確定性。另一方面,氣候變化問題具有外部性,各國在參與氣候治理時(shí)具有較強(qiáng)的“搭便車”動機(jī)。此外,因?yàn)楦鲊慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，所以環(huán)境偏好不同,環(huán)境治理的回報(bào)也不同。目前,全球氣候治理體系的基礎(chǔ)是各國提出的溫室氣體減排承諾——國家自主貢獻(xiàn)(INDC)。這種自下而上的減排模式結(jié)構(gòu)松散且缺乏約束力,再加上部分國家依然不認(rèn)可“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,溫室氣體減排承諾難以兌現(xiàn),全球氣候治理的集體行動面臨重重困難。

(三)致貧悖論:低碳轉(zhuǎn)型面臨風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

溫控1.5 ℃的目標(biāo)是在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和努力消除貧困的雙重背景下產(chǎn)生的,同時(shí),該目標(biāo)正陷入兩難境地:如果不采取快速行動控制溫度升高幅度,升溫的氣候風(fēng)險(xiǎn)勢必導(dǎo)致數(shù)百萬人面臨生計(jì)喪失、食物短缺、健康受損、家園被毀、流離失所等困境;若加大政策實(shí)施力度,加快推進(jìn)溫控1.5 ℃的目標(biāo),則必須加快低碳轉(zhuǎn)型的速度,開展深刻的社會變革,從而導(dǎo)致一部分人失去工作,加劇貧困。我們將這種矛盾的選擇稱為“溫控1.5 ℃的致貧悖論”。因此,各國政府在達(dá)成溫控目標(biāo)的過程中將面臨應(yīng)對氣候變化和消除貧困的雙重壓力。但是,在氣候風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變成氣象災(zāi)害的過程中,超過1.5 ℃溫升值所致的部分氣象災(zāi)害具有不可逆性,會導(dǎo)致永久性的貧困;為實(shí)現(xiàn)溫控1.5 ℃的目標(biāo),相關(guān)措施所引發(fā)的氣候貧困主要是暫時(shí)性貧困,可以通過社會變革逐步緩和并最終解決。

要實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型,必然要面對風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題,若要實(shí)現(xiàn)溫控1.5 ℃目標(biāo)下的快速轉(zhuǎn)型,將會產(chǎn)生巨大的社會影響,需要付出很高的社會成本。2018年5月,來自政府智庫、科研院所、環(huán)保組織和行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)的專家組成“中國煤控項(xiàng)目”研究團(tuán)隊(duì),發(fā)布了《氣候變化風(fēng)險(xiǎn)及碳排放的社會成本評估》。針對溫控1.5 ℃的目標(biāo),該報(bào)告提出了警示性政策建議,要求妥善應(yīng)對低碳轉(zhuǎn)型中的陣痛和負(fù)面影響,防范應(yīng)對氣候變化行動所導(dǎo)致的各種社會風(fēng)險(xiǎn),正視社會成本,促進(jìn)社會公平正義。[注]鳳凰國際智庫:《1.5?溫控雄心!比〈巴黎協(xié)定〉2 ℃還要低0.5 ℃的溫控研究報(bào)告發(fā)布》,2018年5月31日,http://www.sohu.com/a/234479411_820355.pdf,2019年1月20日?？焖俚牡吞嫁D(zhuǎn)型意味著快速的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。例如,要實(shí)現(xiàn)溫控1.5 ℃的目標(biāo),高碳行業(yè)必須大幅度快速減排。對化石能源等相關(guān)企業(yè)而言,這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn),排放空間的大幅度降低會導(dǎo)致投資沉沒,產(chǎn)生大量失業(yè)等問題。[注]姜克雋:《IPCC 1.5 ℃特別報(bào)告發(fā)布,溫室氣體減排新時(shí)代的標(biāo)志》,《氣候變化研究進(jìn)展》,2018年第6期,第640頁。限制高碳行業(yè)的發(fā)展空間將對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。雖然風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是暫時(shí)的,但是氣候治理的過程是極其復(fù)雜而艱難的。因此,要在社會層面估算溫控目標(biāo)所導(dǎo)致的碳減排風(fēng)險(xiǎn)及成本,謹(jǐn)慎地處理失業(yè)、致災(zāi)等氣候貧困問題。

三、溫控1.5 ℃的實(shí)現(xiàn)路徑

在低碳轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下,相較溫控2 ℃,溫控1.5 ℃的目標(biāo)留給全人類的反應(yīng)時(shí)間更短,國際社會必須加快制定氣候治理政策,加快技術(shù)創(chuàng)新,同時(shí),不斷拓展經(jīng)濟(jì)社會向縱深發(fā)展的空間。要實(shí)現(xiàn)溫控1.5 ℃的目標(biāo),人類面臨多重困境。全球增暖這一氣候變化問題已從關(guān)注人類社會可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)性問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎涡詥栴},涉及國際、國家及地方各個(gè)層面,關(guān)系著政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各種利益。只有在“全球-國家-地方”三級大尺度聯(lián)動框架下,構(gòu)建機(jī)制、制定方案、激發(fā)動力,方能奏效。

(一)推進(jìn)全球氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)合治理

氣候變化風(fēng)險(xiǎn)是一種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),包含自然系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)等多個(gè)互動的子系統(tǒng)。避免氣候變化風(fēng)險(xiǎn)治理行動中的“公地悲劇”,減少“搭便車”行為,防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),必須突破理性化的民主國家科層制和一元化的治理模式,在最大限度的包容性和參與性的基礎(chǔ)上,構(gòu)建一種具有前瞻性和動態(tài)適應(yīng)性的風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制。[注]薛瀾等:《應(yīng)對氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)治理》,北京:科學(xué)出版社,2014年,第287-288頁。不僅要在全球?qū)用媛?lián)合政府、企業(yè)、社會組織、專家、民眾等所有氣候變化風(fēng)險(xiǎn)治理利益主體,還要改變治理模式,從政府科層制主導(dǎo)的單極治理模式轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化的跨越部門邊界的多元主體聯(lián)合治理模式。這種治理模式包括兩個(gè)實(shí)現(xiàn)機(jī)制。其一,政策協(xié)調(diào)機(jī)制。通過國際氣候談判,制定強(qiáng)有力的全球應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略,指導(dǎo)行業(yè)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型,盡量減少轉(zhuǎn)型過程中的負(fù)面影響。其二,多元主體協(xié)作機(jī)制。根據(jù)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生發(fā)展的規(guī)律,在國家之間、組織之間、部門之間建立一種上下互動、及時(shí)應(yīng)對的綜合性治理格局。

要實(shí)現(xiàn)溫控1.5 ℃的目標(biāo),需要政府、企業(yè)、社會組織和個(gè)人聯(lián)合行動、聯(lián)合治理?！短貏e報(bào)告》已經(jīng)注意到了這一點(diǎn),但未提出具體的實(shí)現(xiàn)途徑。氣候治理具有外部性特征,氣候治理體系結(jié)構(gòu)松散,這些缺陷導(dǎo)致目前世界范圍內(nèi)的減排行動僅停留在減排承諾和目標(biāo)制定階段。關(guān)于減排目標(biāo)的制定,各國均承諾了一定范圍內(nèi)的最低減排目標(biāo)和最高減排目標(biāo),但是,具體實(shí)施要視其他國家的履約情況而定。暫且不考慮各國在應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中的“搭便車”行為,假定各國都能履行既定的減排承諾,溫控1.5 ℃的實(shí)現(xiàn)概率僅為6.4%,這意味著在現(xiàn)有減排承諾的背景下,實(shí)現(xiàn)溫控1.5 ℃的可能性很小。在此情境下,如果不減排也不會面臨高昂的懲罰成本,那么各國的政策響應(yīng)窗口時(shí)間將無限期延伸,從不減排到減排的政策響應(yīng)臨界點(diǎn)將無限期推后。例如,美國宣布退出《巴黎協(xié)定》就是對這種松散的治理模式的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。因此,要推進(jìn)全球氣候變化風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合治理,必須鼓勵(lì)較高的減排承諾,建立嚴(yán)格的履約機(jī)制,提高不減排的機(jī)會成本,加大對違約行為的懲罰力度。只有這樣,才能保證全球氣候變化風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制的有效性與公平性。

(二)實(shí)施國家氣候政策的差別方案

在全球應(yīng)對氣候變化的行動中,實(shí)施國家氣候政策的差別方案遵循了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,與全球?qū)用娴穆?lián)合治理并行不悖。差別方案的實(shí)施原則主要包括以下五個(gè)方面。第一,承諾并履行國家氣候目標(biāo),實(shí)現(xiàn)碳中和。以巴黎世界氣候大會要求各國在2020年前提交新的氣候承諾目標(biāo)(即國家自主貢獻(xiàn))為契機(jī),推動各國強(qiáng)化本國的氣候規(guī)劃,制定國家氣候目標(biāo),繼續(xù)加大減排力度,在2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放量達(dá)峰,確保全球在2050年左右實(shí)現(xiàn)零排放,達(dá)成碳中和的目標(biāo)。第二,謹(jǐn)慎處理快速轉(zhuǎn)型所帶來的社會影響。例如,關(guān)注高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的失業(yè)問題,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,防止因應(yīng)對氣候變化而可能加劇的社會不平等和氣候貧困。第三,推動能源產(chǎn)業(yè)的深刻轉(zhuǎn)型。例如,加快安裝太陽能、風(fēng)能等低碳能源系統(tǒng)。第四,對氣候變化敏感區(qū)和脆弱區(qū)加大關(guān)注。例如,國際社會應(yīng)給予南部非洲季風(fēng)區(qū)等全球氣候敏感區(qū)和脆弱區(qū)更多的關(guān)注,制定更有效的應(yīng)對措施,降低極端天氣帶來的損失。各國也應(yīng)高度關(guān)注本國的氣候敏感區(qū)和脆弱區(qū),例如我國青藏高原的溫升值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他區(qū)域,是受氣候變暖影響強(qiáng)烈的區(qū)域,各級政府應(yīng)密切關(guān)注這一區(qū)域,防范極端天氣事件。第五,形成氣候行動的措施清單。在《特別報(bào)告》的基礎(chǔ)上,科學(xué)家們繼續(xù)對基于溫控1.5 ℃的創(chuàng)新措施及其成本展開有效性評估,篩選出有效的措施,形成有針對性的迅速行動措施清單,為各國的氣候變化決策提供參考。

對于我國而言,探討并落實(shí)溫控1.5 ℃的中國方案刻不容緩。作為負(fù)責(zé)任的大國,中國必須堅(jiān)持世界氣候正義,參與全球治理,堅(jiān)持推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。節(jié)能減排不僅是基于我國國情實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,而且是中國作為公約締約方的“規(guī)定動作”,還是中國積極主動推進(jìn)全球氣候治理的“附加份額”任務(wù)。實(shí)行溫控1.5 ℃的中國方案包括四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。第一,推進(jìn)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的能源革命,發(fā)展新能源技術(shù),制定推動能源結(jié)構(gòu)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型路線圖,戰(zhàn)略性地控制化石能源消費(fèi)增長。第二,加強(qiáng)中國氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理,將氣候安全納入國家安全體系。加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)綜合評估,應(yīng)對氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅。開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)應(yīng)對氣候變化行動,促進(jìn)環(huán)境治理與氣候治理協(xié)同增效。第三,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的情景分析。結(jié)合我國發(fā)展實(shí)際,深入研究分析溫控1.5 ℃的關(guān)鍵因素、技術(shù)可行性和操作路徑,模擬減排情景和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑。第四,開展碳減排的社會成本分析。根據(jù)溫控1.5 ℃的目標(biāo),準(zhǔn)確測算單位GDP能耗下降率,由此估算碳減排的社會成本,將邊際碳減排的社會影響貨幣化,以此作為制定氣候政策的前提。

(三)激活低碳行動的底層動力

合理的頂層設(shè)計(jì)需要激活底層動力,只有將溫控1.5 ℃的目標(biāo)落實(shí)為全民的自覺行動,全球氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)合治理和國家氣候政策的實(shí)施方案才能發(fā)揮最大的效用。公眾參與公共政策的行為選擇是一個(gè)持續(xù)的強(qiáng)化動員過程。從理性的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā),公眾參與環(huán)境治理的行為選擇受到環(huán)境責(zé)任意識、制度供給、政府行為規(guī)范、環(huán)境偏好、社會輿論等多重因素的影響。[注]侯小閣、欒勝基:《環(huán)境影響評價(jià)中公眾行為選擇概念模型》,《北京大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)》,2007年第4期,第554-559頁。氣候變化是一個(gè)長期的過程,往往不易覺察,改變公眾的行為方式非常艱難。吉登斯悖論深刻地反映了這一現(xiàn)象:“氣候變暖帶來的危險(xiǎn)盡管看起來很可怕,但它們在日復(fù)一日的生活中不是有形的、直接的、可見的,因此許多人會袖手旁觀,不會對它們有任何實(shí)際的舉動。然而,坐等它們變得有形,變得嚴(yán)重,那時(shí)再去臨時(shí)抱佛腳,定然是遲了。”[注][英]吉登斯:《氣候變化的政治》,曹榮湘譯,北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009年,第2頁。推進(jìn)底層民眾齊心協(xié)力參與氣候治理是政府的重要責(zé)任。

激活低碳行動的底層動力,需要從兩方面發(fā)力。第一,針對溫控1.5 ℃的目標(biāo),廣泛地開展氣候風(fēng)險(xiǎn)科普。在科技領(lǐng)域和教育領(lǐng)域增加投入,發(fā)布?xì)夂蜃兓灼?細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)清單,政策宣講進(jìn)社區(qū)、進(jìn)課堂,利用多種方式不斷提高公眾關(guān)于全球變暖危害的認(rèn)知,提高全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識。只有不斷開展氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的科普宣傳,才能自下而上地實(shí)現(xiàn)溫控1.5 ℃的目標(biāo)。第二,引導(dǎo)公眾養(yǎng)成低碳的生活習(xí)慣?？焖俚牡吞嫁D(zhuǎn)型必須沉淀到底層民眾的日常生活場域中,改變公眾的生活方式,例如堅(jiān)持環(huán)保的出行方式,少乘坐飛機(jī),多騎自行車等。

總之,只有在全球?qū)用骈_展氣候風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合治理,實(shí)現(xiàn)宏觀利益的協(xié)調(diào),在國家層面執(zhí)行氣候政策的差別方案,推動中觀政策的落實(shí),在地方層面宣傳低碳的生活方式,激發(fā)微觀行動的活力,才能有效破解溫控1.5 ℃的行動困境,有效降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。