探析構(gòu)建良好黨內(nèi)政治生態(tài)的困境與出路

王婕

摘 要：十八大以來，黨內(nèi)政治生態(tài)呈現(xiàn)出了嶄新氣象。但距離實現(xiàn)“風清氣正”這一目標，仍然面臨著黨內(nèi)腐敗、懶政問題頻發(fā)，黨內(nèi)政治生態(tài)治理機制構(gòu)建不足的現(xiàn)實困境。要解決這些困境，就要塑造風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)氛圍，還要建立行之有效的黨內(nèi)政治生態(tài)機制。

關(guān)鍵詞：政治生態(tài)；困境；出路

十九大報告明確指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是黨在新時期履行和承擔執(zhí)政使命的必然要求，是解決從嚴治黨根本性問題的迫切需求，更是實現(xiàn)中華民族偉大復興戰(zhàn)略要求。

習近平總書記曾多次強調(diào)：”解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài) ”；“ 健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風的生成土壤，是黨的旺盛生機的動力源泉，是保持黨的先進性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件，是黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標志。”

黨內(nèi)政治生態(tài)是將生態(tài)學中的相關(guān)概念引入政治學中所產(chǎn)生的。黨內(nèi)政治生態(tài)是指存在于一定社會政治環(huán)境之中的黨員干部之間以及黨員干部與各級黨組織之間交互作用而形成的整體狀態(tài)和發(fā)展態(tài)勢，具有導向性、系統(tǒng)性和開放性的基本屬性。良好黨內(nèi)政治生態(tài)的形成，有利于保障更好的完成執(zhí)政使命，有利于推進黨的建設(shè)新的偉大工程，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

一、構(gòu)建良好黨內(nèi)政治生態(tài)的困境

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，隨著全面從嚴治黨工作的深入推進，我們黨在優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的征途中也取得了一定的成績，黨內(nèi)政治生態(tài)呈現(xiàn)出了嶄新氣象。但同時，我們黨也深刻的意識到，構(gòu)建良好的黨內(nèi)政治生態(tài)是一項艱巨的、長期的任務?，F(xiàn)階段的成績只是表面的，距離實現(xiàn)“風清氣正”這一目標，仍然面臨著諸多現(xiàn)實困境。

（一）黨內(nèi)仍存在腐敗、懶政等不良風氣，舊疾難除

在我國黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭從未停歇的態(tài)勢下，官員貪污腐敗問題卻依然存在，說明了問題的嚴峻性和有關(guān)部門有效監(jiān)管的缺失。很多地方甚至出現(xiàn)一把手帶頭貪污，買官賣官，把“烏紗帽“明碼標價的當作商品出售。黨員干部帶頭腐敗，將黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭視作兒戲，那么一個地方或一個部門的政治風氣必然走向腐化。官員并未建立起不敢腐敗的意識，而是心存僥幸，認為自己能逃脫法律制裁。

自古以來，中國人就一直受人情世故、禮尚往來等傳統(tǒng)思想的熏陶，在這樣的文化氛圍下，官場上拉幫結(jié)派、組建小團體等行為屢禁不止，很多人以跟高級領(lǐng)導是一個隊伍為榮，互相扶持，建立自己的政治幫派。對自己本職工作不熱衷，卻對找靠山、搞關(guān)系十分上心。最后政治工作沒做好，關(guān)系網(wǎng)卻建立的盤根錯節(jié)。

為政一方，卻只顧明哲保身的官員也不在少數(shù)。甚至有些官員信奉不做事、少做事就不犯錯、少犯錯。一些官員官本位思想根深蒂固，一心只想著升官發(fā)財，只做對自己有利的事，對于地方上、部門里存在的真正問題避而不談，不辨是非，不去觸及問題的實質(zhì)，得罪人的工作互相推。將本職工作視作升官發(fā)財、攫取利益的工具，一味滿足個人野心，忽視群眾所想所需。當真應了一句古語，當官不為民做主，不如回家賣紅薯。

部分單位或個人組織性、紀律性不強，選人用人上仍舊存在導向錯誤的問題。部分崗位內(nèi)定人選，選人用人過程不公開、不透明，動用關(guān)系安排子女就業(yè)，安排親友進入公務員隊伍，干部升遷過程存在潛規(guī)則，只有送錢才能升官成為一種約定俗成的官場規(guī)矩。長此以往，嚴重破壞了人才錄用的正常秩序，也使得一些無力擔當大任的人鉆空進入一些重要崗位。

錢權(quán)交易、官商勾結(jié)現(xiàn)象仍然存在。習近平總書記指出：“在發(fā)展市場經(jīng)濟條件下，商品交換原則必然會滲透到黨內(nèi)生活中來，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的?！碑旤h政官員與商業(yè)性活動聯(lián)系在一起時，對公權(quán)力的監(jiān)督就必須發(fā)揮出應有的效力，否則，權(quán)力就會被不可避免的濫用。長此以往，國家利益必然受損，人民的正當權(quán)益也得不到應有的保護。

（二）黨內(nèi)政治生態(tài)治理機制構(gòu)建不足，執(zhí)行不力

黨內(nèi)公共權(quán)力運行紊亂，存在公私不分現(xiàn)象。官員的任免，相關(guān)人員的升遷或職位的變動，基本上都是自上而下的管理，缺乏外部的監(jiān)督，缺乏自下而上的信息反饋機制，極易導致權(quán)力的濫用或任用，使得人民群眾獲取不到充足的信息，最終損害了人民群眾的利益訴求。

黨內(nèi)政治生態(tài)缺乏協(xié)同配合，各部門之間銜接不順暢。不同黨政機關(guān)單位之間、同一單位不同部門之間、上下級之間，信心互通工作不充分，不完善，不及時。忽視了事物的整體性原則，各掃門前雪，導致許多本該交叉管理的事務，最后無人管理，秩序混亂。

黨內(nèi)政治生態(tài)缺乏應有的監(jiān)測機制與預警機制。許多黨內(nèi)不良風氣早已冒出苗頭，但始終未出臺相應的監(jiān)管機制，也未對可能會出現(xiàn)的不良事件進行預案準備，導致許多黨政官員放松警惕，認為可以僥幸逃脫法律制裁，為所欲為，產(chǎn)生了極為惡劣的社會影響。黨內(nèi)政治生態(tài)也應及時建立健全監(jiān)測機制和預警機制，對黨內(nèi)人員是一種警示，也是對自身執(zhí)政能力的一次提升。

二、構(gòu)建良好黨內(nèi)政治生態(tài)的路徑

構(gòu)建良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，需要把握從個人到集體，從行動到思想，層層遞進的治理順序。由表及里，由淺入深的秩序，有利于保障黨內(nèi)良好政治生態(tài)機制的穩(wěn)步構(gòu)建，有利于逐步建立起良好的黨內(nèi)政治生態(tài)氛圍。

（一）塑造風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)氛圍

要大力表彰和宣傳一些信念堅定、對黨忠誠、擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的新時代典型，不斷激勵和引導廣大黨員干部進一步把思想和行動統(tǒng)一到習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神上來。只有真正做到不忘初心、牢記使命、見賢思齊、銳意進取的同志，才能創(chuàng)造出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業(yè)績。先進典型的事跡可以影響更多的黨員干部，讓他們在這樣潔凈的氛圍中，為人民做實事，辦好事。引導黨員干部加強黨性修養(yǎng)，樹立遠大的理想信念。

在樹立正面典型的同時，不能忽視黨風廉政教育中心的建設(shè)，要在教育中心專門設(shè)立貪污腐敗、懶政庸政落馬官員專欄，定期更新，并組織各級各單位各部門工作人員參觀學習。用血淋淋的事實在黨內(nèi)人員心中烙下印刻，讓凡腐必抓、凡貪必抓的思想深入每個人心中。

要讓自我監(jiān)督，集體成員互相監(jiān)督成為一種常態(tài)化的行為。每個黨員干部不僅要守好自身的底線，更要和集體中的每一個成員都自覺建立起互相監(jiān)督的關(guān)系，從個人到集體，都要把維護良好的黨內(nèi)政治生態(tài)氛圍作為一種責任和一種擔當。制度的建設(shè)需要文化的支撐，只有在每個人心中都種下清正廉潔、奉公執(zhí)法、權(quán)力公開的種子，才能保障制度的建立健全和有效實行。

（二）建立行之有效的黨內(nèi)政治生態(tài)機制

建立黨內(nèi)公共權(quán)力監(jiān)督機制，讓權(quán)力的運用透明化、公開化。選賢舉能，嚴格把控選人用人的制度規(guī)范。凡是涉及與企業(yè)合作的項目，必須公開透明招標、招商，讓一切流程都合法化、合理化，不僅保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，也使得權(quán)利得到了有效監(jiān)管，避免了政商勾結(jié)和權(quán)力濫用。

進一步提高各職能單位的通力協(xié)作能力，讓工作的銜接更順暢。黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的改善，是一個整體性的工作，這就要求黨內(nèi)各職能單位做到同心協(xié)力，朝著一個共同的目標前進。相關(guān)職能單位要加強溝通聯(lián)絡(luò)，對部分交叉管理的事務，共同協(xié)商解決，決不能都撒手不管，任其向下發(fā)展。同一單位之間，上下級之間也要細致合作，讓各項工作的銜接更為順暢。

建立黨內(nèi)政治生態(tài)監(jiān)測機制與預警機制，從源頭上治理歪風邪氣，還黨內(nèi)政治一個風清氣正的環(huán)境。改革黨內(nèi)政治生態(tài)治理機制，使其從源頭上遏制不良風氣，充分發(fā)揮制度的監(jiān)督和懲戒作用，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓權(quán)力在有陽光下運行。設(shè)立多重預警機制，一旦發(fā)生破壞黨內(nèi)政治生態(tài)平衡的事件，可以及時治理，防患于未然

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