精準扶貧之我見

秦夢娟 李曉敏

摘 要：我國的扶貧工作已邁入扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的精準扶貧階段，針對我國當前扶貧階段的工作實施現(xiàn)狀，探索我國精準扶貧政策的核心及其思想，能夠牢牢把握我國扶貧工作的方向旗幟，為精準扶貧工作有效的進行提供依據(jù)。

關鍵詞：精準扶貧；脫貧；解決思路

我國成立之后，農(nóng)村地區(qū)因為城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟體制而變得貧困，因此我國一直都投身于發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困的工作中，而進行大規(guī)模扶貧工作是改革開放之后開始的。

一、精準扶貧的內(nèi)涵及意義

（一）精準扶貧的內(nèi)涵

精準扶貧就是對不同貧困的區(qū)域水平及農(nóng)戶情況，采取高效的步驟對扶貧目標進行精準的識別、幫扶與管理的脫貧形式，即扶貧要有針對性。

1.精準識別

精準扶貧的提出就是要處理之前扶貧過程中出現(xiàn)的非國家貧困縣與集中連片區(qū)域困難戶及村識別不準的情況。實際上，要識別貧困村比較容易，但要準確識別貧困戶相對來說很困難。大體來看，絕對貧困人口處于大幅下降趨勢，然而相對貧困人口卻沒有下降趨勢，另外相對貧困人口的收入水平基本相同，因此想要準確辨別出超過絕對貧困人口水平基礎上的相對貧困人口是非常有難度的。精準識別的關鍵即把相對貧困人口中的貧困人口區(qū)別出來，做到在一定的貧困范圍內(nèi)，識別出最困難、最需幫助的貧困戶。

2.精準幫扶

精準幫扶是為改善之前一刀切、大而全的救助形式而安排的。精準扶貧下的幫扶是根據(jù)引起貧困村及貧困戶困難的根本因素，從而能有針對性的策劃出有效的扶貧策略與辦法。在幫扶過程中要明確貧困村及貧困人口的幫助者，在能夠調(diào)動資源的規(guī)模下聚集所有能力支持貧困村和貧困人口成功擺脫貧窮。精準幫扶看重貧困村和貧困人口之間的特殊現(xiàn)實，是對之前看重整體而忽略個體的治貧手段的改善。

3.精準管理

精準管理的第一步是把整個貧困人口和貧困村的信息利用信息化的手段來管理，另外經(jīng)過貧困人口主要標準的比照與剖析，進而明確造成農(nóng)民缺乏發(fā)展實力或更加貧窮的主要原因。另外精準管理還意味著對建檔立卡農(nóng)戶的扶持將是動態(tài)化的，當信息系統(tǒng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶已經(jīng)脫離貧困狀態(tài)時就能將該農(nóng)戶調(diào)出貧困戶范疇，而一些新貧者可以再次進入。最后，精準管理也起到對扶貧機構的監(jiān)察與督促，促進其所有工作步驟能高效順利進行。

（二）精準扶貧的意義

精準扶貧是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)民族偉大復興的堅實壁壘。扶貧工作的重大意義主要是助力貧困區(qū)域人民盡早實現(xiàn)偉大的“中國夢”。中國是農(nóng)業(yè)大國，貧困區(qū)域及貧困人口都是居于保守的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，精準扶貧即要從本質(zhì)上將他們?nèi)谌肴嫘】瞪鐣姆諊?，緊隨經(jīng)濟進步的腳步，完成生產(chǎn)、生活及思維方式的根本變革，從而能真真正正的擺脫貧困。

二、精準扶貧的措施

我國關于消除貧困和貧困應對的首要策略都是圍繞精準扶貧展開，這對消除我國的貧困狀況起到了巨大效力，所以，為了保障精準扶貧的有效開展，必須采取相應的策略。

（一）完善貧困戶建檔立卡信息，建立多維貧困識別體系

精準扶貧的起始點和基本點在于貧困戶信息機制的建立及精準識別。一方面以已存在的貧困識別以及建檔立卡為依托，將建檔立卡信息與不動產(chǎn)登記、低保及公安系統(tǒng)等信息的連接穩(wěn)步推動，提高貧困人口信息的完整度。另一方面，設計貧困人口動態(tài)信息庫，以農(nóng)村區(qū)域的家庭日常實際平均生活費用為參考，確立貧困戶的退出準則，創(chuàng)建退出體系，進而可以快速刷新貧困人口的信息，脫貧者及時移出貧困信息機制，新貧者及時錄入貧困信息機制。另外利用多維度識別貧困體系，把貧困依據(jù)各項不一樣的貧困因素區(qū)別開，從而能依據(jù)致貧因素更加具體的來幫助農(nóng)民脫離貧困，將扶貧目標掌握得更加準確，使精準扶貧能夠更加高效。

（二）展開貧困成因系統(tǒng)研究，健全多層次政策體系

依據(jù)建立的多維度貧困識別體系，依據(jù)相應的致貧因素，聯(lián)系當?shù)卣鎸崰顩r，號召經(jīng)濟學、社會學、法律、社會保障、社會政策、社會工作等相關學科的專家學者進行更加全面和更有深度的剖析。以國外扶貧政策以及執(zhí)行策略為依據(jù)，將我國現(xiàn)階段有關于精準扶貧的政策和開展進程中所出現(xiàn)的問題相融合，探索更加全面的精準扶貧政策機制，將目前各個方面的零散政策以及政策之間重復等問題進行處理。成立基層扶貧考核體系，鼓勵目前基層人員長久扎根農(nóng)村，提升基層工作者及駐村干部的職業(yè)素養(yǎng)，以便能夠順利進行精準扶貧工作，精準調(diào)研和反饋基層農(nóng)民的困難狀況，并羅列出相應的扶貧政策實施細則以供基層人員參考，提供具體的可行性參考方案，這樣的話可以使精準扶貧更加有效率地取得成果并且精度也得到提高。

（三）制定精準扶貧責任清單和進度協(xié)調(diào)計劃

精準扶貧才能精準脫貧，若要促進精準扶貧工作的順利開展，需要更加準確地劃分對扶貧工作相關的各個機構的職能，從而能防止出現(xiàn)扶貧工作踢皮球的情況，同時，部門聯(lián)動機制、傳遞信息和處理機制、工作滯后處罰機制的設立也很關鍵。為避免扶貧任務重疊或者漏出，根據(jù) 2020年貧困戶在當前水平下全體消除困難的總目標，依據(jù)我國扶貧開發(fā)工作來劃分責任，對國務院扶貧辦和有關主管機關精準扶貧的各項任務進行更深入的劃分，形成具體的任務列表，對社會參與扶貧指示建議進行分析，從而能科學地把社會及扶貧資本投入最有需求的區(qū)域進行指導，使扶貧資源得到有效的利用，提升扶貧資源分配的效果以及資金利用的效率。

（四）完善社會力量參與機制，拓寬資金籌集渠道

扶貧工作需要鼓舞群眾的參與，單單依賴政府的力量是遠遠不足的，扶貧信息服務機制必須不斷修補與完善，并建立全面的社會力量參與體系。有關責任機構可根據(jù)各地真實狀況具體明確社會公眾參與精準扶貧的任務、參與方式及人員保障等相關內(nèi)容。這樣的話社會群眾參與精準扶貧的體系就更加精確了，使更多社會力量了解到精準扶貧的精神與內(nèi)涵。憑借社 會資源，不斷地增加各方扶貧資源的來源，為精準扶貧提供堅實 的物質(zhì)支撐與保障，為可持續(xù)發(fā)展的精準扶貧工作和脫貧工作效果的提高提供保障。

（五）全面宣傳和落實政策，增進貧困戶參與的積極性

精準扶貧的主體是困難戶，只有他們積極參與到治貧的任務中來，才有可能使小康社會得到全面實現(xiàn)，精準脫貧得以落實。對扶貧政策進行宣傳與講解、播放講解視頻、制作通俗易懂的宣傳片等多樣化的方式可以在鄉(xiāng)村，尤其是西部邊遠鄉(xiāng)村能夠更好地讓農(nóng)民了解明白精準扶貧的相關信息及政策，讓貧困家庭對精準扶貧的政策、能夠得到的幫助以及富起來的途徑和可能性等信息內(nèi)容有一個充分的了解。把關于對困難人口的幫助方式以及國家致力幫助貧困者脫貧的決心讓更多的人了解，甚至能達到家喻戶曉的程度，提升大家對精準扶貧工作的積極性，對促進開展精準扶貧工作，實現(xiàn)精準脫貧，使所有的困難戶都能參與進精準扶貧的工作來說至關重要。

*注：本文系河南科技大學SRTP項目“精準扶貧模式調(diào)查研究——以嵩縣為例”（項目編號：2018254）的部分研究成果。