精準扶貧政策下國家審計的作用機理研究

包蓮

摘 要：精準扶貧政策是惠及我國貧困人群的重要政策，近年來我國大力推進精準扶貧政策的實施。在精準扶貧對策實施過程中，國家審計對精準扶貧政策的落實發(fā)揮著重要監(jiān)督作用。因此，分析了精準扶貧政策的現(xiàn)狀，指出了國家審計在其中發(fā)揮的作用;并通過分析精準扶貧審計中存在的問題，指出了精準扶貧審計的發(fā)展路徑。

關鍵詞：精準扶貧;國家審計;發(fā)展路徑

中圖分類號：F239.61;F323.8? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）26-0171-03

一直以來，貧困都是困擾世界各國的焦點問題，我國亦是如此。脫貧攻堅是十九大報告中提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)關乎我國早日實現(xiàn)全面小康社會，關乎全國人民的福祉，關乎我國國際形象的提升。在脫貧攻堅取得了一定的成績之后，我國提出了精準扶貧政策，力圖精準識別貧困人群，將扶貧政策落到實處，將扶貧資金用到實處。為了保證精準扶貧政策的貫徹實施，需要借助國家審計的監(jiān)督力量，并充分發(fā)揮國家審計的作用。本文的研究目的在于通過分析精準扶貧政策下國家審計的作用和問題，提出科學合理的對策，為扶貧審計工作提供參考。

一、精準扶貧政策的現(xiàn)狀

我國大規(guī)模的扶貧工作從20世紀80年代開始，后來主要經(jīng)歷了兩個階段的發(fā)展。第一階段為1986—2013年，這一階段初期主要針對貧困縣進行扶持，幫助其脫貧，后來在扶縣的同時也開始了扶村。第二階段開始于2013年底，我國進入精準扶貧階段。精準扶貧是指根據(jù)貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶的差異，精準實施扶貧政策和措施，力求到2020年實現(xiàn)全面脫貧目標。

目前來看，在精準扶貧工作中建檔的貧困人群中，因病致貧占據(jù)四成，其他還有文化程度低、中途輟學、勞動能力低等，這些都是導致貧困的主要原因[1]。精準扶貧政策的實施將有利于精準識別貧困人群，并實施精準扶貧管理。精準扶貧政策實施后取得了一定的成績，截至2018年末，全國農(nóng)村貧困人口同比減少超過1 300萬人，貧困發(fā)生率同比下降1.4%。從全國范圍內(nèi)來看，有23個省貧困發(fā)生率下降至3%以下。從數(shù)據(jù)來看，我國2020年實現(xiàn)全面脫貧目標前景比較明朗。

二、精準扶貧政策下國家審計的作用

（一）幫助精準識別貧困人群

在精準扶貧政策下，最主要的是對貧困人群進行精準識別。從目前貧困人群的認定現(xiàn)狀來看，我國主要采用貧困人員上報等方式進行貧困人口認定，由貧困人口所在地自行組織材料，由市縣扶貧部門負責具體實施。在材料上報之后，扶貧部門主要對材料的真實性和完整性進行審查，對符合認定標準的貧困人群進行認定。在此過程中，扶貧部門往往沒有結合多部門的數(shù)據(jù)進行審查，以致對貧困人群的認定存在誤差，這就需要發(fā)揮國家審計的作用。在國家審計工作中，審計部門會對多部門信息進行匯總，對工商、稅務、車輛登記信息、住房登記信息等部門數(shù)據(jù)進行查閱匯總，從而實現(xiàn)精準識別貧困人群[2]。精準識別貧困人群不僅可以避免扶貧資源浪費，而且有利于精準扶貧政策的落實。

（二）保證精準扶貧政策的落實

為保證精準扶貧工作的順利推進，國家出臺了一系列精準扶貧政策，用于保障扶貧工作。而國家審計的作用主要在于保證精準扶貧政策落到實處。主要對三方面內(nèi)容進行監(jiān)督。第一，充分保證精準扶貧專項資金相關政策的落實。精準扶貧資金政策一般涉及發(fā)放時間、受眾人群、投放項目等內(nèi)容，國家審計會對政策的具體內(nèi)容進行審計，充分保證相關政策的落實。第二，保證保障性精準扶貧政策的落實。對于因病致貧人群，國家審計要保證醫(yī)療救助政策落實到位;對于教育水平低的人群，國家審計要保證教育扶持政策充分落實;國家審計還應保證養(yǎng)老保障等精準扶貧政策落到實處。第三，對領導責任的落實情況進行審查和監(jiān)督。在監(jiān)督精準扶貧政策的同時，國家審計還會對領導責任進行審計，從而保證精準扶貧政策的實施主體充分發(fā)揮作用。

（三）監(jiān)督扶貧資金的管理

作為財政專項資金，扶貧資金是精準扶貧政策的重要組成部分，而扶貧資金的管理可謂是重中之重。扶貧資金是否及時發(fā)放、是否規(guī)范管理、是否落到實處等直接影響到精準扶貧政策的效果。而國家審計則對扶貧資金的管理起到監(jiān)督作用。審計部門通過查閱財政部門的支付進度情況，可以知曉扶貧資金是否發(fā)放及時、扶貧項目是否進度較慢、扶貧資金是否結余過多等問題。通過將扶貧資金投放領域與扶貧相關政策和制度進行比較，可以發(fā)現(xiàn)是否存在非法擠占扶貧資金等問題，在此過程中充分發(fā)揮監(jiān)督作用。此外，國家審計還會對扶貧資金的績效情況進行審計，審查扶貧資金是否取得實際效果、是否達到預定目標，資金使用效率高低等內(nèi)容。

（四）審查精準扶貧工作的成效

國家審計在審計精準扶貧工作績效方面也發(fā)揮著重要作用。首先，國家審計對精準扶貧資金的使用績效進行審查。精準扶貧資金政策落實后，還要對扶貧資金績效進行審計，以避免擠占、挪用等行為的發(fā)生。國家審計主要對精準扶貧過程中的財務指標、報表等信息進行審計，從而得出精準扶貧資金的成效。其次，國家審計對精準扶貧項目的績效進行審查。精準扶貧項目是精準扶貧工作的具體實施途徑，項目能否取得實效直接決定精準扶貧工作的落實程度。國家審計通過審查項目績效來判斷精準扶貧工作的效果。最后，國家審計還能夠有效識別精準扶貧工作中的風險點，從而促進扶貧工作取得實效[3]。通過風險識別，糾正精準扶貧工作推進中存在的問題，從而提高工作績效。

三、精準扶貧審計中存在的問題探析

（一）扶貧審計內(nèi)容存在局限性

從精準扶貧審計現(xiàn)狀來看，審計部門更多關注與資金相關的指標的審計，對其他定性指標的關注度比較有限，因此審計內(nèi)容存在一定的局限性。從審計項目名稱來看，能夠直接反映審計內(nèi)容不全面的問題，例如，目前的審計項目一般都是財政扶貧資金專項審計、扶貧資金管理與使用情況審計，都帶有資金或者財務等文字[4]。由此可以看出審計內(nèi)容的重點是資金相關內(nèi)容。此外，在扶貧審計信息收集過程中，相關表格、評價標準中也大多涉及資金相關指標，對其他審計內(nèi)容的審查力度十分有限。精準扶貧審計內(nèi)容的局限性會直接影響審計結果和審計質量。

（二）扶貧資金績效審計有待完善

對精準扶貧資金進行審計不僅要審查資金的使用、分配等內(nèi)容，更重要的是對資金績效的審計，目前來看在這方面還存在諸多需要完善的地方。首先，缺乏完善的精準扶貧資金績效審計相關的法律法規(guī)。目前精準扶貧資金績效審計主要依賴于《審計法》等主體法律，績效審計專門的法律法規(guī)還比較有限，不利于全面指導績效審計工作的開展。其次，精準扶貧資金績效審計的覆蓋難度比較大。財政部門將扶貧資金下?lián)芎螅话憬?jīng)過省、市、縣、鄉(xiāng)等多級部門才能落實到貧困戶手中，涉及的資金環(huán)節(jié)比較多，不利于審計證據(jù)的收集[5]。最后，缺乏健全的精準扶貧資金績效審計評價體系。我國并未建立健全的審計評價體系，不利于對精準扶貧資金的績效進行全面審查。

（三）精準扶貧審計結果的利用率不足

目前，精準扶貧審計結果利用率不足主要表現(xiàn)在審計整改不到位。一方面，審計結果出來后，部分非重點扶貧地區(qū)對審計結果的重視不足。對于非重點扶貧地區(qū)，地方政府等部門對審計結果并未給予足夠重視，認為扶貧并非地方重點工作，對存在的問題自然也不會積極整改。這樣就影響了精準扶貧審計的效果，影響審計目標的實現(xiàn)[6]。另一方面，存在整改不到位、整改不及時等問題。很多扶貧地區(qū)存在“虎頭蛇尾”的問題，從精準扶貧工作的計劃落實到配合審計相關工作，都做得非常到位，但是在審計結果出具后，對于自身存在的審計問題整改卻并不積極，甚至拖沓推諉，造成審計結果的利用率比較低。

（四）精準扶貧審計方法創(chuàng)新不足

由于貧困地區(qū)多數(shù)都為比較偏遠的地區(qū)，通訊設施落后、信息化程度比較低，所以精準扶貧審計方法一直缺乏創(chuàng)新。在一些精準扶貧審計項目中，由于相關的材料和財務信息等內(nèi)容都是通過紙質保存，所以需要耗費大量人力和時間進行審計證據(jù)收集，導致審計方法也比較傳統(tǒng)。傳統(tǒng)的審計方法不僅不利于審計工作效率的提高，也不利于對數(shù)據(jù)進行維度計算和分析，審計結果也就容易產(chǎn)生偏差。

四、精準扶貧審計的發(fā)展路徑

（一）豐富審計內(nèi)容，充分保證審計的全面性

為了充分保證精準扶貧政策下國家審計的效果，應當不斷豐富審計內(nèi)容，保證審計內(nèi)容的全面性。在對精準扶貧資金的發(fā)放、使用、管理等內(nèi)容進行審計的同時，還應當對精準扶貧審計工作中的其他內(nèi)容給予足夠關注。審計部門還應當對精準扶貧審計政策的落實設定相應的審查標準，通過定量與定性分析相結合的方式，審查精準扶貧政策落實程度。此外，對于群眾滿意度、生態(tài)效益、精準扶貧審計效率等內(nèi)容也要進行審查，通過擴大審計范圍來提升精準績效審計質量，并保證審計結果的公正性和權威性。

（二）完善扶貧資金審計機制，提高資金使用績效

要保證精準扶貧資金充分發(fā)揮作用，就要不斷完善資金績效審計機制。一方面，我國應出臺專門的法律法規(guī)，以便指導精準扶貧資金績效審計的相關工作。在以《憲法》、《審計法》等主體法律為依據(jù)的基礎上，出臺關于精準扶貧資金績效審計的法規(guī)或者指導意見，以便更好地監(jiān)督國家審計相關工作的實施。另一方面，進一步健全精準扶貧資金績效審計評價體系。國家審計部門首先應當設定科學合理的績效審計目標，以目標為導向開展精準扶貧資金績效審計工作。同時，選取科學的指標對扶貧資金績效進行評價。最后，根據(jù)評價結果調整精準扶貧資金相關政策和措施。

（三）提高審計結果利用率，加強整改落實

一方面，無論是扶貧重點地區(qū)還是非重點地區(qū)，都應當提高對精準扶貧審計結果的重視程度。審計結果能夠反映精準扶貧工作中存在的問題和風險點，有利于后續(xù)提高精準扶貧工作效率，并且能夠為精準扶貧工作指明方向。因此，應當對審計結果進行認真分析，發(fā)現(xiàn)扶貧工作中的不足并進行改正。另一方面，根據(jù)審計結果，加強對精準扶貧工作的整改。審計結果中會包含國家審計部門的意見和建議，實施精準扶貧工作的部門應當根據(jù)審計結果進行及時整改、全面整改。

（四）融合新一代信息技術，實現(xiàn)扶貧審計方法創(chuàng)新

如今，傳統(tǒng)的扶貧審計方法已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代審計工作的需要，需要對精準扶貧審計方法進行不斷創(chuàng)新。只有不斷提高精準扶貧審計的信息化程度，才能提高精準扶貧審計效率，達到預期的審計效果。因此，國家審計部門應當融合大數(shù)據(jù)等先進技術，通過建立數(shù)據(jù)庫來實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的全面收集，利用大數(shù)據(jù)分析方法快速計算和分析審計信息，從而得出科學的審計結果。例如，湖南省湘西自治州在2019年扶貧專項審計中，借助大數(shù)據(jù)分析團隊對精準扶貧工作進行全面審計，取得了良好效果。隨著新一代信息技術的發(fā)展，相信在未來的精準扶貧審計工作中，審計部門還會對審計方法進行不斷創(chuàng)新，從而獲得更加精準的審計結果。

五、結論

國家審計是我國監(jiān)督體系的重要組成部分，發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用，特別是在精準扶貧工作方面。國家審計不僅能夠幫助精準識別貧困人群，而且能夠有效監(jiān)督精準扶貧政策落到實處，同時保證精準扶貧資金的管理，從而保證精準扶貧政策真正發(fā)揮作用。本文對精準扶貧政策中存在的問題進行了探析，從精準扶貧審計內(nèi)容、資金績效審計、審計結果利用率和審計方法創(chuàng)新方面分析了存在的問題。根據(jù)存在的問題提出了精準扶貧的發(fā)展路徑：第一，豐富審計內(nèi)容，充分保證審計的全面性;第二，完善扶貧資金審計機制，提高資金使用績效;第三，提高審計結果利用率，加強整改落實;第四，融合新一代信息技術，實現(xiàn)扶貧審計方法創(chuàng)新。

參考文獻：

[1]? 光明網(wǎng).“精準扶貧的現(xiàn)狀和未來”講座在人大舉行[EB/OL].[2019-6-12].http：//news.ruc.edu.cn/archives/248703.

[2]? 孫達新.國家審計在精準扶貧中的作用[J].中國內(nèi)部審計，2019，（5）：83-85.

[3]? 趙威.淺談精準扶貧審計應關注的重點[J].當代會計，2019，（4）：79-80.

[4]? 雷俊生.基于國家審計的精準扶貧保障機制研究[J].學術論壇，2018，41（5）：103-110.

[5]? 景蓮.落實審計工作 助力精準扶貧[J].財會學習，2019，（12）：152-153.

[6]? 楊書想，賈紅艷.新常態(tài)下精準扶貧審計存在的問題及監(jiān)督策略探析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019，（8）：231-232.