職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架的國(guó)際比較：學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接

[摘要]建立職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育等其他教育類型之間學(xué)習(xí)成果和資歷學(xué)分的互認(rèn)、轉(zhuǎn)換和銜接，已經(jīng)成為世界教育改革和發(fā)展的趨勢(shì)。文章比較了國(guó)際上幾個(gè)比較典型的職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架的資歷級(jí)別、能力標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分體系，并基于我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化的發(fā)展方向，提出了四個(gè)方面的策略建議：一是協(xié)調(diào)多方參與，構(gòu)建特色化的職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架;二是發(fā)揮職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架的作用，助力可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和教育現(xiàn)代化;三是接軌國(guó)際職業(yè)教育，構(gòu)建完整的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系;四是立足成效為本，建立職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證框架。

[關(guān)鍵詞]資歷框架 職業(yè)教育 級(jí)別標(biāo)準(zhǔn) 學(xué)分體系 成效為本

[作者簡(jiǎn)介]謝青松（1978- ），男，四川樂(lè)至人，重慶廣播電視大學(xué)、重慶工商職業(yè)學(xué)院，副教授，在讀博士。（重慶? 400052）

[課題項(xiàng)目]本文系2018年度重慶市高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“‘3+3職業(yè)教育大數(shù)據(jù)生態(tài)圈構(gòu)建與實(shí)踐探索”（課題編號(hào)：182094）和重慶市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度重點(diǎn)課題“‘一帶一路戰(zhàn)略下東盟終身教育資歷參照框架下高等教育質(zhì)量保證研究”（課題編號(hào)：2017-GX-044）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G710[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985（2019）10-0005-07

職業(yè)教育與培訓(xùn)是工業(yè)化和數(shù)字化時(shí)代全球各國(guó)教育體系的核心組成部分和重要教育類型。為實(shí)現(xiàn)與普通教育和繼續(xù)教育的銜接，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的吸引力、認(rèn)可度和滿意度，滿足各國(guó)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，各國(guó)紛紛建立了職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架，并將其作為重要的單一類型資歷框架納入該國(guó)國(guó)家資歷框架體系，以保證職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成果公平、公正、透明地與各種類型的正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行學(xué)分互認(rèn)和資歷轉(zhuǎn)換。我國(guó)已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，擁有高職專科院校和中等職業(yè)學(xué)校近萬(wàn)所，每年有近千萬(wàn)職業(yè)教育畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)資本的投入推動(dòng)了我國(guó)學(xué)校后職業(yè)培訓(xùn)的持續(xù)繁榮。學(xué)校后的成人學(xué)習(xí)者通過(guò)再次學(xué)習(xí)和培訓(xùn)獲得職業(yè)技能以實(shí)現(xiàn)職業(yè)晉升和生涯發(fā)展，成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的必然趨勢(shì)。但是，我國(guó)至今沒(méi)有建立起職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架，職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成果無(wú)法客觀、公正地得到企事業(yè)單位的認(rèn)可，也無(wú)法與其他類型的教育進(jìn)行成果銜接和互換，導(dǎo)致了職業(yè)教育與培訓(xùn)社會(huì)地位的貶值和異化，影響了職業(yè)教育與培訓(xùn)的社會(huì)功能和價(jià)值。本文擬通過(guò)國(guó)際比較研究，探索職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架的國(guó)際發(fā)展現(xiàn)狀，以及職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架的組織架構(gòu)、能力標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分體系，旨在為我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架的建設(shè)與發(fā)展提供路徑參考。

一、職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架的源起與發(fā)展

資歷框架是指根據(jù)特定學(xué)習(xí)水平和能力標(biāo)準(zhǔn)的要求，構(gòu)建的一個(gè)連續(xù)被認(rèn)可的資歷階梯，旨在實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育和學(xué)習(xí)之間的銜接和溝通，認(rèn)可人們通過(guò)正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)所獲得的學(xué)習(xí)成果，認(rèn)可人們?cè)诼殘?chǎng)中、生活中和閑暇時(shí)所獲得的經(jīng)驗(yàn)、成果和業(yè)績(jī)，從而為全社會(huì)成員提供個(gè)性化的、靈活彈性的終身學(xué)習(xí)階梯。20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)際上建立資歷框架的國(guó)家或地區(qū)的數(shù)量已達(dá)到159個(gè)，在某些區(qū)域，資歷框架已經(jīng)進(jìn)入成熟發(fā)展和實(shí)施運(yùn)作階段。例如，根據(jù)歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展中心的統(tǒng)計(jì)，截至2017年，歐洲39個(gè)國(guó)家已經(jīng)建立了43個(gè)資歷框架，其中36個(gè)資歷框架已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)作階段;此外，東盟、南部非洲發(fā)展共同體、太平洋區(qū)域、加勒比區(qū)域、海灣區(qū)域等地區(qū)的126個(gè)國(guó)家已經(jīng)發(fā)展到資歷框架區(qū)域互認(rèn)的階段，推動(dòng)了人才和勞動(dòng)力資源的跨國(guó)流動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體的發(fā)展。

資歷框架的建設(shè)往往要經(jīng)歷四種模式階段：?jiǎn)我活愋偷馁Y歷框架、地方資歷框架、國(guó)家資歷框架和區(qū)域資歷框架。單一類型的資歷框架是指同一類型教育之間的銜接和溝通，如高等教育資歷框架、職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架等。資歷框架的發(fā)展趨勢(shì)往往包括兩個(gè)走向：一是從單一類型資歷框架向一體化國(guó)家資歷框架發(fā)展;二是從國(guó)家資歷框架向與其他國(guó)家資歷框架對(duì)接發(fā)展。國(guó)際上現(xiàn)有的159個(gè)國(guó)家或地區(qū)的資歷體系中，職業(yè)教育與培訓(xùn)是重要的構(gòu)成類型，甚至是很多國(guó)家資歷框架建立的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，因此，要推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系化和現(xiàn)代化，應(yīng)該優(yōu)先考慮和探索職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架的建立，并以此推動(dòng)國(guó)家資歷框架的建設(shè)和實(shí)施。

近年來(lái)，建立資歷框架的必要性和緊迫性已經(jīng)得到我國(guó)政府的高度重視，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策性文件。2016年3月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，正式將“制定國(guó)家資歷框架”列為國(guó)家“十三五”改革發(fā)展議題。2016年7月，教育部在《“一帶一路”建設(shè)教育行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出“加快推進(jìn)中國(guó)教育資歷框架開發(fā)”。2019年2月，國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，再次強(qiáng)調(diào)“建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立國(guó)家資歷框架”。建立資歷框架的意識(shí)也已深入到職業(yè)教育領(lǐng)域，如教育部在《職業(yè)教育與繼續(xù)教育2018年工作要點(diǎn)》中明確提出要“研制國(guó)家資歷框架”;2019年1月，國(guó)務(wù)院最新發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出“從2019年起，在有條件的地區(qū)和高校探索實(shí)施試點(diǎn)工作，制定符合國(guó)情的國(guó)家資歷框架”?？梢姡Y歷框架的建設(shè)理念已經(jīng)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃層面，盡快建設(shè)和實(shí)施資歷框架已經(jīng)達(dá)成廣泛共識(shí)。

但是，我國(guó)對(duì)建立和實(shí)施資歷框架仍然處于探索階段。理論上，張偉遠(yuǎn)、黃健、姜大源等專家學(xué)者從不同視角對(duì)資歷框架或職業(yè)教育資歷框架的建設(shè)進(jìn)行了思考;實(shí)踐上，國(guó)家開放大學(xué)、廣東、重慶等進(jìn)行了資歷框架建設(shè)探索，但涉及國(guó)家層面的資歷框架建設(shè)和廣泛實(shí)施運(yùn)作還遙遙無(wú)期，根本原因仍然是經(jīng)驗(yàn)的缺失和實(shí)踐的不足。因此，有必要對(duì)國(guó)際上比較成熟的職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架進(jìn)行比較研究，從縱橫立體和拿來(lái)主義的視角考察國(guó)際先進(jìn)做法，以期為我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)參考。

二、國(guó)際職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架的比較

1.職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架的資歷級(jí)別。資歷級(jí)別是對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果的量化評(píng)價(jià)，是職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架中基于學(xué)習(xí)成果的階梯劃分，相當(dāng)于資歷框架的組織架構(gòu)。資歷級(jí)別的劃分往往基于對(duì)某一資歷級(jí)別學(xué)習(xí)成果的具體描述，以及該級(jí)別預(yù)期學(xué)習(xí)成果的特征和所處語(yǔ)境的詳細(xì)闡釋，為審查特定的學(xué)習(xí)成果和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)提供支持，以便開發(fā)特定的學(xué)習(xí)模塊和單元，并對(duì)某一級(jí)別進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶W(xué)分分配。本部分以歐洲資歷框架的資歷級(jí)別為參考基準(zhǔn)，對(duì)比分析了土耳其、澳大利亞、菲律賓、印度尼西亞、德國(guó)和柬埔寨的職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架，見表1。

從表1可以看出，雖然不同國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷級(jí)別的劃分不同，但都是按知識(shí)、技能和能力的難易程度和復(fù)雜性由低到高進(jìn)行階梯式排列，而大部分國(guó)家的資歷框架第一級(jí)是最低級(jí)別的資歷，最高級(jí)都是最高層次的資歷。在第一級(jí)和最高級(jí)資歷中間劃分的資歷級(jí)別數(shù)量，是根據(jù)本國(guó)的教育和培訓(xùn)體系而定的。例如，印度尼西亞職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架分為九級(jí)，即第一級(jí)初中、第二級(jí)職業(yè)高中、第三級(jí)一級(jí)文憑、第四級(jí)二級(jí)文憑、第五級(jí)三級(jí)文憑、第六級(jí)四級(jí)文憑、第七級(jí)專業(yè)人士、第八級(jí)碩士（應(yīng)用型）、第九級(jí)博士（應(yīng)用型）。而菲律賓的職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架只有五級(jí)，即一級(jí)國(guó)家證書、二級(jí)國(guó)家證書、三級(jí)國(guó)家證書、四級(jí)國(guó)家證書和第五級(jí)文憑。此外，雖然各國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架的等級(jí)級(jí)別不同，但都是以學(xué)習(xí)成效為標(biāo)準(zhǔn)，與本國(guó)其他教育類型相互銜接和對(duì)應(yīng)。由于歐洲資歷框架與東盟資歷參照框架、南部非洲發(fā)展共同體資歷框架等區(qū)域資歷框架的關(guān)鍵指標(biāo)是銜接的，因此，各個(gè)國(guó)家的職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成果可以與歐洲資歷框架的等級(jí)級(jí)別進(jìn)行銜接，從而為上述國(guó)家人力資源彼此之間的跨國(guó)跨區(qū)域自由流動(dòng)和資歷互認(rèn)奠定基礎(chǔ)。

2.職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架的通用能力標(biāo)準(zhǔn)。在劃分了資歷框架級(jí)別的基礎(chǔ)上，為保證各種學(xué)習(xí)成果的可比性和轉(zhuǎn)換性，需要建立資歷框架中每一級(jí)別的通用標(biāo)準(zhǔn)。資歷級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)最常見的是從知識(shí)、技能和能力三個(gè)維度進(jìn)行表述。資歷級(jí)別越高，對(duì)學(xué)習(xí)者知識(shí)、技能和能力的要求也越高，每一級(jí)別的資歷都有詳細(xì)的通用標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明。資歷框架通用能力標(biāo)準(zhǔn)的建立，為教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)的不同資歷等級(jí)課程的審核以及非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)所獲得的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指南。本部分比較了土耳其、澳大利亞、菲律賓、印度尼西亞、德國(guó)和柬埔寨職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架的通用能力標(biāo)準(zhǔn)維度，見表2。

從表2可以看出，對(duì)于資歷框架級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)維度的描述，不同國(guó)家使用的名稱不盡相同，不同國(guó)家的通用能力標(biāo)準(zhǔn)維度數(shù)量也各有差異，可以推測(cè)出各個(gè)維度的具體內(nèi)容和描述也各有特色。例如，德國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)維度有兩個(gè)：一個(gè)是專業(yè)能力，另一個(gè)是個(gè)人能力。專業(yè)能力又包括知識(shí)和技能兩個(gè)子維度，而個(gè)人能力則包括社會(huì)能力和自我能力兩個(gè)子維度，其中，知識(shí)指知識(shí)的深度和廣度;技能指工具和系統(tǒng)技能、判斷力;社會(huì)能力指團(tuán)隊(duì)或領(lǐng)導(dǎo)技能、參與和溝通;自我能力指自主、責(zé)任、反思和學(xué)習(xí)能力。盡管各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)維度的名稱和描述不同，但其核心指標(biāo)卻是一致的，都是以知識(shí)、技能和能力為核心關(guān)鍵點(diǎn)，為每個(gè)級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)和能力要求提供參考，從而與本國(guó)教育體系中的其他教育類型以及與區(qū)域內(nèi)其他資歷框架進(jìn)行對(duì)接和互換。例如，2008年發(fā)布了歐洲資歷框架，基于該框架的思想理念，德國(guó)的國(guó)家資歷框架協(xié)調(diào)委員會(huì)和工作組在2009年2月提出了德國(guó)資歷框架草案，主要目標(biāo)是使德國(guó)各級(jí)各類教育能相互銜接和彼此貫通。德國(guó)資歷框架矩陣與歐洲資歷框架一致，包括八個(gè)等級(jí)，其能力標(biāo)準(zhǔn)維度也基于歐洲資歷框架，提供對(duì)學(xué)習(xí)成效的分類描述，核心內(nèi)涵與歐洲資歷框架通用標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)、技能和能力三個(gè)維度的具體指標(biāo)一致。

3.職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架的學(xué)分體系。學(xué)分通常是指對(duì)課程或單元學(xué)習(xí)量的描述。為了進(jìn)行各類學(xué)習(xí)成果的量的計(jì)算，在資歷框架中需要確定統(tǒng)一的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際上資歷框架中最常用的學(xué)分計(jì)算方法是1個(gè)學(xué)分等于10個(gè)學(xué)時(shí)，學(xué)時(shí)包括教師指導(dǎo)下的學(xué)習(xí)時(shí)間、自主學(xué)習(xí)時(shí)間、完成作業(yè)和考試的時(shí)間等。以大學(xué)全日制學(xué)生學(xué)習(xí)一年是120個(gè)學(xué)分也就是1200個(gè)學(xué)時(shí)為基準(zhǔn)，非全日制的課程都以這一指標(biāo)進(jìn)行換算。有了統(tǒng)一的學(xué)分和學(xué)時(shí)的計(jì)算，才能進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的資歷學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換。本部分比較了馬爾代夫、保加利亞、愛(ài)爾蘭、巴基斯坦、馬來(lái)西亞和柬埔寨職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架的學(xué)分體系，見9頁(yè)表3。

從表3可以看出，所有職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架下的資歷或證書都是基于學(xué)習(xí)量的學(xué)分來(lái)評(píng)定的，1個(gè)學(xué)分一般等于10小時(shí)的學(xué)習(xí)量，學(xué)習(xí)量的獲得來(lái)自各類學(xué)習(xí)活動(dòng)，如上課、輔導(dǎo)、講座、實(shí)踐操作、實(shí)驗(yàn)、測(cè)驗(yàn)、信息檢索、實(shí)地調(diào)查等。要獲得不同的資歷證書，需要獲得不同的學(xué)分。學(xué)習(xí)者可以根據(jù)資歷等級(jí)學(xué)分要求大致預(yù)測(cè)需要多長(zhǎng)時(shí)間才能達(dá)到預(yù)期的資格。由于可以通過(guò)學(xué)分和學(xué)習(xí)量進(jìn)行學(xué)習(xí)成果的量化計(jì)算，不僅方便了對(duì)學(xué)習(xí)者正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行積累、認(rèn)證和轉(zhuǎn)換，也使得學(xué)習(xí)者進(jìn)行跨國(guó)或跨區(qū)域的資歷互認(rèn)成為可能。

三、討論與建議

職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架的建立與實(shí)施已經(jīng)成為世界教育發(fā)展的趨勢(shì)，職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架為各類學(xué)習(xí)者特別是學(xué)校后的成人和在職學(xué)習(xí)者提供了個(gè)人發(fā)展的二次機(jī)會(huì)，給予了學(xué)習(xí)者再次成才、升華的可能，有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值，更能夠真正實(shí)現(xiàn)人的本真和價(jià)值。職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架建立的必要性和重要性也促使利益相關(guān)者探索資歷框架建設(shè)，但從國(guó)際職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架的比較可以看出，各個(gè)資歷框架既有共性也有差異。如何在共性中尋求平衡，在差異中找到本國(guó)本地區(qū)的切入點(diǎn)，是必須，也是方向。基于國(guó)際職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架的比較，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展有如下建議：

1.協(xié)調(diào)多方參與，構(gòu)建特色化的職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架。職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架的建立具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性，國(guó)際上沒(méi)有統(tǒng)一的模板和照搬的樣本，必須根據(jù)本國(guó)國(guó)情規(guī)劃和設(shè)計(jì)建設(shè)，并確定實(shí)施路徑（見10頁(yè)圖）。職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架的建設(shè)應(yīng)該首先從供給側(cè)和需求側(cè)入手，做好前期需求分析和調(diào)研論證。職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架建設(shè)與實(shí)施需要頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)從國(guó)家立法和管理層面入手，制定具有本國(guó)特色的職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架的級(jí)別指標(biāo)和能力標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資歷進(jìn)行官方注冊(cè)，建立良好的內(nèi)外部質(zhì)量保證體系和學(xué)分體系，及時(shí)提供信息指南并納入對(duì)過(guò)往學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證。職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架的建立與實(shí)施需要眾多利益相關(guān)方的參與，政府機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)企業(yè)、協(xié)會(huì)與個(gè)人等都應(yīng)深度參與其中，方能保證資歷框架的可行性。職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的核心是成效為本，只有以成效而不是過(guò)程與投入來(lái)計(jì)算資歷，才能保證資歷互認(rèn)的透明與公平。職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架在不同行業(yè)有不同體現(xiàn)，因此還需要建立與資歷框架對(duì)應(yīng)的行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架屬于國(guó)家資歷框架的一部分，其最終目的是實(shí)現(xiàn)與本國(guó)各級(jí)各類教育資歷的縱向銜接和橫向溝通，并與區(qū)域和國(guó)際資歷框架進(jìn)行對(duì)接。職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，需要進(jìn)行周期性評(píng)估與復(fù)核，并進(jìn)行及時(shí)修正和完善。

2.發(fā)揮職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架的作用，助力可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和教育現(xiàn)代化。聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出的17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中有5個(gè)目標(biāo)與提高兒童、青年和成人的教育質(zhì)量有關(guān)，其中的教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG4）更明確提出了“全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民享有終生學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”。針對(duì)聯(lián)合國(guó)的2030年教育發(fā)展藍(lán)圖和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，我國(guó)提出了“教育現(xiàn)代化2035”的構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)要辦好公平優(yōu)質(zhì)教育，通過(guò)教育現(xiàn)代化支撐國(guó)家現(xiàn)代化。職業(yè)教育與培訓(xùn)的教育對(duì)象覆蓋面廣，包括學(xué)習(xí)者學(xué)校前和學(xué)校后的全過(guò)程教育，為學(xué)習(xí)者自我能力彰顯和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了可能，為構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系和滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了動(dòng)能，是世界各國(guó)教育決策者的優(yōu)先選擇和聚焦要點(diǎn)。要提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量和認(rèn)可度，資歷框架是核心，發(fā)揮著橋梁和支點(diǎn)的作用。資歷框架可以增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)的相關(guān)性和靈活性，使學(xué)習(xí)者隨時(shí)可學(xué)、隨處可學(xué)、想學(xué)就學(xué)，在不同場(chǎng)景、不同場(chǎng)所獲得的學(xué)習(xí)成果都能得到認(rèn)證;資歷框架可以提高職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的透明度，為不同形式下獲得的學(xué)分進(jìn)行積累、認(rèn)證和轉(zhuǎn)換提供了可能，與不同教育類型的資歷進(jìn)行對(duì)接提供了標(biāo)尺。此外，職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架對(duì)資歷的跨境認(rèn)證，使勞動(dòng)者和學(xué)習(xí)者的流動(dòng)有了積極意義，讓世界人才得以流動(dòng)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，提高資歷的透明度、對(duì)比性和可轉(zhuǎn)換性是職業(yè)教育與培訓(xùn)、教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以及教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素。

3.接軌國(guó)際職業(yè)教育，構(gòu)建完整的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。從國(guó)際上的職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架的先行經(jīng)驗(yàn)可以看出，職業(yè)教育與培訓(xùn)是獨(dú)立而完整的教育類型，在等級(jí)上包括從初級(jí)證書到高級(jí)證書，從中等職業(yè)教育到高等職業(yè)教育，在學(xué)歷上可以拓展到碩士和博士。這種教育的完整性提升了職業(yè)教育與培訓(xùn)的社會(huì)教育地位，消除了“低層次”和“藍(lán)領(lǐng)型”教育類型的長(zhǎng)期誤解，不僅有利于學(xué)習(xí)者的正確自我認(rèn)知，也有利于職業(yè)教育與培訓(xùn)在社會(huì)上的公平認(rèn)證，以及與普通教育和繼續(xù)教育的銜接與互認(rèn)。我國(guó)雖然是職業(yè)教育大國(guó)，但由于職業(yè)教育主要包括中等職業(yè)教育和大專層次的高等職業(yè)教育，應(yīng)用本科層次的職業(yè)教育也往往以民辦教育為主，而后者更趨向于堅(jiān)持傳統(tǒng)的大學(xué)辦學(xué)思維，導(dǎo)致職業(yè)教育的社會(huì)地位不高、教育類型發(fā)展的“斷頭”，教育提供者和受教育者容易產(chǎn)生錯(cuò)誤的價(jià)值判斷。因此，有必要分步分階段地完善我國(guó)職業(yè)教育的類型體系，將學(xué)歷層次在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上逐漸提高到碩士和博士層次。此外，我國(guó)現(xiàn)有職業(yè)教育體系主要以正規(guī)職業(yè)教育為主，但隨著市場(chǎng)化和新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，培訓(xùn)行業(yè)興盛，各類社會(huì)培訓(xùn)成為重要的后職業(yè)教育形式。遺憾的是，我國(guó)社會(huì)培訓(xùn)往往被列入“非正規(guī)”“非正式”的教育類型，更多的被標(biāo)注“營(yíng)利性”和“非標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)簽，發(fā)放的培訓(xùn)證書或資格證書也無(wú)法與正規(guī)職業(yè)教育進(jìn)行對(duì)接。這一方面與國(guó)際社會(huì)脫節(jié)，因?yàn)閲?guó)際社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的全稱往往是“職業(yè)教育與培訓(xùn)”（Vocational Education and Training），而有別于國(guó)內(nèi)對(duì)“培訓(xùn)”的忽視;另一方面，也不利于發(fā)揮社會(huì)力量辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，難以滿足全民學(xué)習(xí)的多樣性和廣泛性需求，阻礙了全民學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。因此，我國(guó)新時(shí)代的職業(yè)教育應(yīng)充分考慮和納入社會(huì)培訓(xùn)，在官方提法中應(yīng)正式采納“職業(yè)教育與培訓(xùn)”的稱謂，強(qiáng)調(diào)社會(huì)培訓(xùn)的作用和地位。更為重要的是，應(yīng)充分利用職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架，打通正規(guī)職業(yè)教育和非正規(guī)培訓(xùn)之間的通道，實(shí)現(xiàn)正規(guī)職業(yè)教育、非正規(guī)社會(huì)培訓(xùn)和各類非正式職業(yè)學(xué)習(xí)之間的橫向溝通和縱向銜接，構(gòu)建新時(shí)代的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。

4.立足成效為本，建立職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證框架。職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架資歷等級(jí)的定義、劃分和量化的基礎(chǔ)是學(xué)習(xí)成效，這也是資歷框架建設(shè)和后期運(yùn)作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。學(xué)習(xí)成效是判斷和評(píng)價(jià)資歷的唯一標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)學(xué)習(xí)成效和學(xué)習(xí)成果來(lái)判斷學(xué)習(xí)者應(yīng)該獲得的資格證書，比以往以學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)投入、學(xué)習(xí)內(nèi)容等為標(biāo)準(zhǔn)更為科學(xué)，這也是聯(lián)合國(guó)“教育2030行動(dòng)框架”推進(jìn)的重要原則。但是，成效為本的一個(gè)重要前提是質(zhì)量，沒(méi)有質(zhì)量保證難以獲得良好的學(xué)習(xí)成果，沒(méi)有質(zhì)量保證也無(wú)法使得職業(yè)教育與培訓(xùn)的資歷與其他類型的教育進(jìn)行公平的認(rèn)證和銜接，也會(huì)影響到基于資歷框架的跨國(guó)人力流動(dòng)。為保證職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量，國(guó)際上往往會(huì)發(fā)布與資歷框架配套的職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證體系，而質(zhì)量保證體系不僅在本國(guó)實(shí)施，也是跨區(qū)域的職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量參考框架。例如，歐盟在2003年建立了《職業(yè)教育與培訓(xùn)共同質(zhì)量保證框架》，提出了質(zhì)量保證的共同原則、指導(dǎo)方針和使用工具;2008年，歐盟發(fā)布了歐洲資歷框架，為契合資歷框架對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的要求，對(duì)《職業(yè)教育與培訓(xùn)共同質(zhì)量保證框架》進(jìn)行了修訂和完善，旨在進(jìn)一步改進(jìn)與提升歐盟各成員國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量。東盟于2012年聯(lián)合制定和發(fā)布了《東亞峰會(huì)職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證框架》，覆蓋東亞18個(gè)國(guó)家，提供了一整套質(zhì)量保證的原則、指引和工具，目的在于促進(jìn)和監(jiān)測(cè)東亞各國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證體系的改進(jìn)，促進(jìn)成員國(guó)之間的合作和相互了解，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的教育和培訓(xùn)發(fā)展?；趪?guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)該建立以學(xué)習(xí)成效為基礎(chǔ)的職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架，并同時(shí)建立相應(yīng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證機(jī)制和認(rèn)證體系，從而真正提高我國(guó)職業(yè)教育的質(zhì)量和社會(huì)滿意度。

四、結(jié)論

通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架提升職業(yè)教育與培訓(xùn)的體系化和現(xiàn)代化，已經(jīng)成為全球教育發(fā)展的趨勢(shì)?；诔尚楸镜穆殬I(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架，為建立多種形式的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)制，暢通不同類型學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、校內(nèi)教育與校外教育之間的轉(zhuǎn)換通道，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享，具有重要意義。但是，職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架的建設(shè)涉及立法管理、成效為本的課程體系建設(shè)、過(guò)往學(xué)習(xí)認(rèn)證、利益相關(guān)者參與等多個(gè)方面，因此，針對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架的建設(shè)還需要開展后續(xù)理論研究與實(shí)踐探索。

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