“三重一大”決策監(jiān)督管理體系的探索與實踐

潘芳

摘要：內部監(jiān)督是公司治理體系中的自我約束機制，在建立集體決策制度的同時，必須健全完善對“三重一大”決策執(zhí)行的監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)紀檢監(jiān)察、審計、人事、等監(jiān)督職能作用，深化動態(tài)的廉政風險防控，防范決策風險。本文深入分析加強“三重一大”決策監(jiān)督的重要性、存在問題和采取的有效措施，就構建決策監(jiān)督管理體系進行了探索和思考，期盼從中得到經驗和啟示。

關鍵詞：決策；監(jiān)督；管理；實踐

前言

加強“三重一大”決策管理是堅持民主集中制的具體體現(xiàn)，是進一步規(guī)范決策行為，提高決策能力，有效防止決策失誤，規(guī)避風險，促進依法依規(guī)治企的重要保證。綜合運用監(jiān)督和考核手段，將決策監(jiān)督中注入決策風險防控，固化流程，防范決策風險，有效促進權力行使正確、資金使用安全，項目建設優(yōu)質，干部清正廉潔，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。

1 加強“三重一大”決策監(jiān)督的重要性和必要性

1.1加強“三重一大”決策監(jiān)督是實現(xiàn)企業(yè)經營依法安全的重要保證。在國家依法治國方略和加大對國有企業(yè)監(jiān)管的大背景下，眾所周知，決策失誤比貪污腐敗危害及損失更大。面對電網(wǎng)企業(yè)快速發(fā)展、產業(yè)鏈條不斷延伸、體制改革不斷深化的形式，只有通過科學的決策和監(jiān)督機制，充分體現(xiàn)集體的意志和愿望，規(guī)范決策管理，提高決策的科學性、正確性和可行性，才能保證決策的正確，促進企業(yè)按經濟規(guī)律和法規(guī)制度辦事，規(guī)避經營風險，保持健康發(fā)展。

1.2加強“三重一大”決策監(jiān)督是促進企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)的必然要求。企業(yè)管理者在企業(yè)中所處的領導地位，決定他們的決策對于企業(yè)和職工群眾的切身利益具有舉足輕重的地位。權力的行使缺乏有效的監(jiān)督和制約，是產生以權謀私和腐敗現(xiàn)象的根本原因之一，建立和完善重大問題集體決策監(jiān)督機制就可以實現(xiàn)領導集體權力運作的規(guī)范化，并形成有效監(jiān)督制約，這是從源頭上促進企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)的有效手段，是對企業(yè)領導人員最有效的監(jiān)督，是監(jiān)督制約機制落到實處的必然要求。

1.3加強“三重一大”決策監(jiān)督是加強黨風廉政建設，實現(xiàn)政治監(jiān)督的重要保證?！叭匾淮蟆睕Q策是公司管理的重要內容，也是公司黨風廉政建設的切入點，絕大部分內容涉及公司的人、財、物等，如決策過程中失去有效監(jiān)督，必然會在某個過程或環(huán)節(jié)中出現(xiàn)縫隙與漏洞，很有可能造成廉政風險防范的失控，因此，加強“三重一大”決策監(jiān)督對完善廉政風險防范機制，避免廉政風險有著重要作用。

2 “三重一大”決策監(jiān)督過程中存在問題分析

通過對“三重一大”決策管理各環(huán)節(jié)全過程監(jiān)督中反映出企業(yè)在決策管理過程中，依然存在不容忽視的問題和風險：一是決策程序執(zhí)行不嚴，表現(xiàn)在決策準備環(huán)節(jié)決策事項未提前告知所有參與決策人員，決策前重大事項可研論證不充分不細致、涉及職工利益的重大事項未通過職代會形式聽取職工意見等致使提供的方案科學合理性不足，易發(fā)生集體決策失誤；二是決策準備不充分，決策會議前未作深入細致的調查考證和咨詢，領導班子擅自決策，個別涉及“三重一大”的事項未經決策會議研究，集體決策個別議題內容與企業(yè)相關管理辦法相悖；三是決策管理不規(guī)范，主要表現(xiàn)為議題上會前的審批程序履行不到位、會議記錄不完整、參加決策會議的人數(shù)達不到要求、決策后的落實督辦不到位等問題，決策風險未做到可控在控。這些問題均需通過有效的監(jiān)督手段，加強“三重一大”決策執(zhí)行的過程監(jiān)督得到糾正和提醒，甚至追責以保證決策制度的嚴格執(zhí)行，規(guī)范決策行為，防范決策風險。因此加強“三重一大”決策監(jiān)督，深化決策風險防控，創(chuàng)新拓展決策監(jiān)督方式，關口前移，促進科學民主決策有其重要現(xiàn)實意義。

3 “三重一大”決策監(jiān)督的有效措施

3.1教育引導，自覺履責，筑牢決策執(zhí)行和監(jiān)督的思想基礎

在多年的落實執(zhí)行“三重一大”決策制度中，要持之以恒把宣傳教育放在突出位置，列入黨風廉政教育的重要內容，一是注重引導，提高認識。通過配發(fā)相關制度匯編書籍、中心組學習，加強正面宣傳教育和引導，重點解決領導人員在“三重一大”決策方面的思想認識問題。二是層層培訓，加深理解。定期開展紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓、小課堂大智慧學習活動，面向紀檢人員、中層干部和關鍵崗位人員講解“三重一大”決策知識和重大決策風險防控，幫助各級干部加強對規(guī)定的學習掌握。三是廉政談話，自覺履責。在新任領導人員廉政談話中，把“三重一大”決策的要求作為重要的內容，并進行其相關內容的測試，提高執(zhí)行制度的責任感和自覺性。

3.2提前預控，過程跟蹤，確保決策監(jiān)督的有效落實

按照管理精益化和標準化的工作要求，在增強約束力、預控力和提高系統(tǒng)性與完整性上實現(xiàn)突破，依靠工作機制的到位、完善和作用的發(fā)揮，防范決策風險。一是落實決策監(jiān)督的責任主體，紀檢監(jiān)察部門作為責任部門，公司黨委明確紀檢監(jiān)察部門負責人全程參與決策的事前、事中、事后的監(jiān)督，在決策議題流程中增設了風險防控審核程序由監(jiān)察部門把關，將決策準備階段的防控措施嵌入議題提報前的部門審批和會簽環(huán)節(jié)，制定了重大決策風險防控卡，對重大決策風險防控措施提出要求。決策風險防控措施的推行，使議事有規(guī)則，決策有依據(jù)，保證決策過程的科學民主和結果的公正合理，同時便于職能部門操作，提高工作效率和積極性。二是事中監(jiān)督，及時糾正。事中紀檢監(jiān)察部門負責人參加決策會議，重點監(jiān)督決策過程發(fā)表意見的順序是否合規(guī)，參會人員是否明確表達自己意見，表決是否遵守少數(shù)服從多數(shù)，表決后是否明確簽署意見。決策中涉及黨紀政紀內容的征求紀委的意見和規(guī)定問訊，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時進行糾正和指導。三是建立檔案，有據(jù)可依。對決策實施后進行監(jiān)督，由紀檢監(jiān)察部門建立監(jiān)督紀實檔案，為今后檢查、考核和責任追究提供依據(jù)。

3.3整合資源，協(xié)同監(jiān)督，維護決策監(jiān)督的客觀性和嚴肅性

整合內部審計、紀檢監(jiān)察、人事組織部門監(jiān)督資源，建立多維度監(jiān)督模式，綜合運用協(xié)同監(jiān)督、專項監(jiān)督和責任考核手段，有力推動監(jiān)督從“有形化”到“有效化”的長效發(fā)展，為企業(yè)規(guī)范運作健康發(fā)展提供保障。一是常態(tài)監(jiān)督，落實到位。通過實行報備制和開展重點審查的方式進行日常實時監(jiān)督，強化自上而下的監(jiān)督，及時如實填報決策會議的監(jiān)督表，做到報備執(zhí)行到位；每月由紀檢監(jiān)察專人對各單位報送的會議紀要和監(jiān)督報告表進行審核，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋各部門，確認偏差處理，做到實時糾偏到位。二是多維度監(jiān)督，責任到位。充分發(fā)揮內部審計、人事部門、財務部門的專業(yè)監(jiān)督職能，橫向協(xié)同，縱向監(jiān)督，增強對“三重一大”決策監(jiān)督的全面性和客觀性。紀檢監(jiān)察部門以專項監(jiān)察為平臺，重點監(jiān)督，規(guī)范了決策程序，提高了公司民主決策和管理水平；審計部門在開展經濟責任審計時將“三重一大” 決策的執(zhí)行情況作為審計的重要內容和經濟責任履行情況審計評價的重要依據(jù)。人事組織部門每年度在“四好”班子考核時，匯報班子及班子成員“三重一大”決策執(zhí)行情況，作為領導人員考察考核的重點內容和任用依據(jù)。同時實行月督導，季通報，將“三重一大”集體決策執(zhí)行情況列入黨風廉政責任制考核、業(yè)績考核的重要內容，對報備審查中發(fā)現(xiàn)存在的重大問題與業(yè)績考核掛鉤，在季度通報時進行業(yè)績扣分，對需要追究班子責任的進行通報處罰。

建立預控、監(jiān)督機制，實現(xiàn)過程跟蹤，關口前移，將重大決策的風險有效防范在事前，發(fā)揮集體智慧，確保權力的正確運行，構建科學有效的內部權力運行機制，保證決策民主、科學合理，促進了公司各層面決策的科學化、民主化和制度化水平，將企業(yè)的政治優(yōu)勢轉化為經營管理優(yōu)勢和競爭力，降低經營成本，從源頭上防治腐敗，為企業(yè)規(guī)范運作科學健康發(fā)展提供保障。

4 總結

要杜絕權力的濫用和腐敗，防止領導干部在“三重一大”決策中出問題，就必須加強和完善對“三重一大”決策權力運行過程的監(jiān)督，不斷規(guī)范領導干部決策行為，保證決策權力沿著制度化、程序化、科學化的軌道運行。

（作者單位：國網(wǎng)新疆電力有限公司喀什供電公司）