服務(wù)型政府視野下政府行政管理創(chuàng)新問(wèn)題研究

陳俊

摘? 要? 當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)的轉(zhuǎn)型階段，信息技術(shù)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的建設(shè)，以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，對(duì)于我國(guó)政府提出了更高的要求，傳統(tǒng)模式下的政府無(wú)論是從治理理念還是管理模式都不能滿(mǎn)足當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，而服務(wù)型政府真是在這樣的時(shí)代趨勢(shì)下催生出的一種新型政府模式，服務(wù)型政府不僅符合了時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，更是我國(guó)廣大人民群眾的實(shí)際需求。中共十九屆三中全會(huì)對(duì)治理和改革政府工作的相關(guān)事宜展開(kāi)了深入討論，要求對(duì)黨政機(jī)關(guān)改革方案加以完善，確保達(dá)到點(diǎn)到點(diǎn)改革的預(yù)期目標(biāo)。行政創(chuàng)新是以服務(wù)為導(dǎo)向，致力于打造一個(gè)全心服務(wù)公眾的政府。目前政府管理暴露出的缺陷過(guò)多，同時(shí)在治理政治形式方面也是如此。然而要想使行政管理的概念發(fā)生根本性變化，政府職能結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步完善，政府的行政工作或許能有機(jī)會(huì)朝著既定方向發(fā)展，并在社會(huì)前進(jìn)道路上作出更多的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞? 服務(wù)型政府? 行政管理? 創(chuàng)新問(wèn)題? 探討與論述

目前，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)，公民的生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化，幸福感指數(shù)也在不斷提升。上層建筑的改革、創(chuàng)新直接關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展走向，對(duì)最終結(jié)局同樣也起著決定性作用。為了使政府的工作理念轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來(lái)，對(duì)其管理、只能進(jìn)行改革和創(chuàng)新已成必然趨勢(shì)。對(duì)于黨的基本發(fā)展方向，我們需要全面支持，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)傳達(dá)的精神應(yīng)產(chǎn)生準(zhǔn)確認(rèn)知，艱苦奮斗、砥礪前行。實(shí)現(xiàn)以政府制度為中心，使其管理職能呈現(xiàn)出新的面貌，全心全意為人民服務(wù)。

1.建設(shè)服務(wù)型政府的意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，現(xiàn)目前我國(guó)社會(huì)體系已經(jīng)在開(kāi)始向著服務(wù)型社會(huì)轉(zhuǎn)變，其實(shí)所謂服務(wù)型社會(huì)簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是政府所擁有的所有部門(mén)和政府行業(yè)，所有政府的活動(dòng)和實(shí)際的管理調(diào)控都需要以服務(wù)為核心，為服務(wù)廣大人民群眾群眾為基本理念，為廣大人民群眾提供便利便捷作為政府的理念，的一種新型社會(huì)類(lèi)型。服務(wù)型社會(huì)的社會(huì)類(lèi)型要求為我國(guó)廣大人民群眾排憂(yōu)解難，為民所系，方便我國(guó)人民群眾，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)方式和體系，保證人民享有足夠的合法權(quán)利。拒絕壓迫和剝削我國(guó)廣大人民群眾的生存權(quán)利，提供給我國(guó)廣大人民群眾應(yīng)有的權(quán)利和幫助。

作為服務(wù)型政府建設(shè)的第一引擎，在政府改革的眾多模式當(dāng)中，服務(wù)型管理占據(jù)著特別關(guān)鍵的地位。服務(wù)型政府就是要服務(wù)于廣大人民群眾，而服務(wù)型政府的打造，必定是以對(duì)人民、對(duì)市場(chǎng)負(fù)責(zé)為最終目標(biāo)。什么是服務(wù)型管理？它是指對(duì)現(xiàn)有的管理體制予以強(qiáng)化，從而在現(xiàn)代社會(huì)的變革、發(fā)展過(guò)程中起到正向作用。由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政部門(mén)要結(jié)合國(guó)家的社會(huì)秩序，以人民意愿為己任，將群眾的作用充分激發(fā)出來(lái)，以促使合法、合理法律程序的早日形成。要以政府服務(wù)為核心，“搞官威”萬(wàn)萬(wàn)不可取，對(duì)于官僚主義既不支持也不崇拜，積極響應(yīng)政府號(hào)召，在法律、政府規(guī)則面前人人平等。

2.我國(guó)政府行政管理工作中存在的問(wèn)題

在以前，國(guó)內(nèi)公司的治理充滿(mǎn)著官僚的味道，對(duì)開(kāi)創(chuàng)服務(wù)型政府產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。但是，截至目前來(lái)看，官僚政權(quán)顯然與社會(huì)發(fā)展的要求出現(xiàn)沖突和矛盾。通過(guò)對(duì)以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，我們不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)的行政管理暴露出的缺陷實(shí)在太多。第一，過(guò)去的政府是以多層面、多部門(mén)的形式存在，等級(jí)明確且設(shè)置的部門(mén)工作平臺(tái)基數(shù)大，然而對(duì)于整個(gè)信息的流動(dòng)、公共服務(wù)等卻缺乏技術(shù)聯(lián)系加以管理，他們是把有關(guān)解決出版問(wèn)題的有價(jià)值的信息流向一系列的管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，在傳播過(guò)程中并不是全部接收，而是總有一部分信息會(huì)被過(guò)濾并除去。然而部門(mén)里沒(méi)有人可以對(duì)與公共行政相關(guān)的信息內(nèi)容產(chǎn)生正確的理解，如此一來(lái)，政府行政管理工作便形同虛設(shè)，失去了自身價(jià)值。在政府的行政管理工作當(dāng)中，不可以分散部門(mén)工作當(dāng)成借口，將良好的專(zhuān)業(yè)崗位、地理位置全部奪去。第二，過(guò)去的政府機(jī)械化程度太高，其行政服務(wù)分階段進(jìn)行，且由事物的先后順序來(lái)決定，同時(shí)在執(zhí)行過(guò)則的過(guò)程中全部是以流程圖為基準(zhǔn)。最終，因?yàn)橐酝闹鸩讲僮鞒绦颍瑖?guó)家對(duì)于管理行政人員與預(yù)期相差較大，這種管理模式也就慢慢地銷(xiāo)聲匿跡了。最后，因細(xì)分系統(tǒng)功能復(fù)雜程度過(guò)高，所有職能部門(mén)僅僅將自己部門(mén)的活動(dòng)范圍、管轄權(quán)放在首位，不管其他部門(mén)有什么事情都熟視無(wú)睹。而且政府的內(nèi)部結(jié)構(gòu)無(wú)法開(kāi)放，導(dǎo)致信息分散、只能分離的現(xiàn)象已成常態(tài)，行政部門(mén)對(duì)于外部需求、內(nèi)部演變產(chǎn)生了錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，造成行政人員的工作效率提不上來(lái)，那么相應(yīng)的整個(gè)業(yè)務(wù)流程的工作狀態(tài)自然陷入了低迷期。我國(guó)政府的服務(wù)宗旨就是以人民為核心，為廣大人民群眾服務(wù)，在黨的十八大報(bào)告當(dāng)中中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)明指出我黨的目標(biāo)的為了服務(wù)于群眾，以群眾作為黨發(fā)展的基礎(chǔ)，加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)力度，這不但是實(shí)現(xiàn)我黨現(xiàn)代化治理的根本保證，也是治國(guó)理念，因此我們和群眾進(jìn)行溝通，掌握群眾民情，規(guī)劃發(fā)展可事實(shí)的方案和措施，才能保障我國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，政府的服務(wù)的好壞直接影響我國(guó)的先進(jìn)性和純潔性，所以必須全面加強(qiáng)服務(wù)型基礎(chǔ)的建設(shè)力度，做到以群眾為根本，兼職以人為本，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)也到群眾中去的戰(zhàn)略方針。

3.創(chuàng)新政府行政管理的具體措施

（1）轉(zhuǎn)變政府的行政管理理念，堅(jiān)持以人民為中心

政府要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，將過(guò)去的經(jīng)營(yíng)理念直接舍棄，并對(duì)目前的工作方式進(jìn)行創(chuàng)新，把行政官僚主義打壓下去，注重部門(mén)之間的配合與協(xié)作，對(duì)行政資源予以重新分配，最終達(dá)到資源共享的預(yù)期目標(biāo)。第一，對(duì)于國(guó)家的主權(quán)原則政府要秉承明確的態(tài)度，促使服務(wù)型政府的早日建成。此外，在行政管理過(guò)程中，與之相應(yīng)的行政改革要堅(jiān)持落實(shí)下去。因?yàn)檎臋?quán)力是人民賦予的，服務(wù)于廣大群眾是所有政府的使命和責(zé)任。其次，政府要以改進(jìn)實(shí)踐方式作為首要任務(wù)，堅(jiān)持公民原則、務(wù)實(shí)原則等，一切有損公民利益的行為都要從嚴(yán)懲治。行政理念的變化會(huì)從政府的工作方式反映出來(lái)，所以，在具體實(shí)踐期間，行政實(shí)踐要以適當(dāng)?shù)墓芾砀拍顬榛鶞?zhǔn)，使管理方式既具特色又能夠高度統(tǒng)一。最后，對(duì)于全新的管理體制，政府應(yīng)大膽嘗試，使有利于政府、人民的制度可以盡快成型。啟用創(chuàng)新管理體系，是一個(gè)實(shí)踐與應(yīng)用管理理念變革的過(guò)程。在對(duì)社會(huì)主義事業(yè)展開(kāi)研究時(shí)，我們可以看到盡管社會(huì)經(jīng)濟(jì)確實(shí)長(zhǎng)進(jìn)了許多，然經(jīng)濟(jì)制度卻還是漏洞百出。所以，政府應(yīng)不斷改革和創(chuàng)新目前的管理體制，對(duì)其存在的問(wèn)題有所掌握，同時(shí)將一切利益相關(guān)者的意見(jiàn)或建議收集起來(lái)，使管理體制顯現(xiàn)出的問(wèn)題都能得到妥善處理。

（2）優(yōu)化政府的行政職能配置，提高布局的科學(xué)性

在服務(wù)型社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中，要將以人為本的行政改革落實(shí)到位，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆全國(guó)代表大會(huì)的精神應(yīng)積極響應(yīng)，不斷提高政府職能的科學(xué)程度，這也是進(jìn)行改革創(chuàng)新的目的所在。2018年3月13日上午，在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)上已經(jīng)把國(guó)務(wù)院的體制改革計(jì)劃通告全國(guó)人民，這個(gè)計(jì)劃將15個(gè)機(jī)構(gòu)直接解散，國(guó)務(wù)院等機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，在優(yōu)化責(zé)任關(guān)系的同時(shí)，體制結(jié)構(gòu)、職能設(shè)置等也得到了明顯的改進(jìn)。

（3）完善政府行政管理體制

第一，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。完善市場(chǎng)監(jiān)督體系是構(gòu)建服務(wù)型政府的一個(gè)必要前提條件，對(duì)市場(chǎng)條件予以加強(qiáng)與監(jiān)督是其首要目標(biāo)。所以，各級(jí)政府都要積極改革各地方的市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督存在的問(wèn)題進(jìn)行探究，使現(xiàn)有的市場(chǎng)監(jiān)督制度變得更加完善，同時(shí)市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境也會(huì)朝著健康、穩(wěn)定的方向前行。各級(jí)政府要盡快把監(jiān)測(cè)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的平臺(tái)構(gòu)建起來(lái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)新型、有效的政府管理方式進(jìn)行嘗試，使分配到各級(jí)政府的資源更加科學(xué)化、合理化，并提高市場(chǎng)監(jiān)管的透明度。

第二，加強(qiáng)政府績(jī)效保障。對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行更新與優(yōu)化，使政府的執(zhí)法管理制度、行政管理體系、行政法律制度等更加健全。利用可規(guī)范經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的法律制度，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的幾率降到最低。

（4）強(qiáng)化人才培養(yǎng)意識(shí)，拓寬人才培養(yǎng)渠道

對(duì)于政府機(jī)構(gòu)而言，引進(jìn)人才是人才培養(yǎng)的第一步。成功引進(jìn)高素質(zhì)、高學(xué)歷人才，往往是政府成功進(jìn)行人才培養(yǎng)的關(guān)鍵所在。人才對(duì)于政府發(fā)展的重要意義毋庸置疑。因此，在政府機(jī)構(gòu)發(fā)展的過(guò)程中，必須不斷強(qiáng)化自身的人才意識(shí)，不斷的拓寬人才的引進(jìn)渠道。

對(duì)于政府機(jī)構(gòu)而言，首先需要放棄自身老板意識(shí)，將自身放低至與人才同一水平進(jìn)行對(duì)話(huà)，為人才進(jìn)入政府創(chuàng)造出良好的環(huán)境。其次，作為政府機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)在招聘階段主動(dòng)出擊，放棄自身在人才招聘中不作為的心態(tài)，改變自身在人才招聘過(guò)程中坐等上門(mén)的行為。通過(guò)積極全面的宣傳，系統(tǒng)的介紹政府情況，弘揚(yáng)公司文化，增加招聘信息的受眾與吸引力。 最后，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷拓寬自身人才引進(jìn)的渠道，通過(guò)采取技術(shù)入股、高薪吸引等多種方式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)媒體等多種渠道，全面促進(jìn)自身的人才引進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)在發(fā)展的過(guò)程中，必須建立適合于自身發(fā)展的科學(xué)的人才培養(yǎng)體制，不但改善人才的成長(zhǎng)環(huán)境。對(duì)于政府機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)在政府制度上為高級(jí)人才的進(jìn)修、深造創(chuàng)造條件與機(jī)遇。政府機(jī)構(gòu)非但不應(yīng)限制、禁止人才的進(jìn)修深造，反而應(yīng)在一定程度上提供支持。例如設(shè)定帶薪深造制度、深造進(jìn)修補(bǔ)貼制度等等。對(duì)于基礎(chǔ)性員工而言，政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)為其發(fā)展提供一定的便利，并加以引導(dǎo)。例如設(shè)立員工定期培訓(xùn)制度。唯有為人才的發(fā)展提供土壤，給與足夠的動(dòng)力，政府機(jī)構(gòu)才能促進(jìn)自身人才的成長(zhǎng)，最終促進(jìn)政府自身的成長(zhǎng)。

4.結(jié)語(yǔ)

創(chuàng)新型服務(wù)社會(huì)滿(mǎn)足新時(shí)期下社會(huì)主義建設(shè)的要求和意見(jiàn)，也滿(mǎn)足新時(shí)代條件下人們共同的愿望，所以我們需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和實(shí)際情況，更新相關(guān)的行政管理模式，分析研究行政管理創(chuàng)新的對(duì)策分析，保證社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。并且對(duì)于服務(wù)型社會(huì)的構(gòu)建本身就是一個(gè)較為復(fù)雜的工程，引出需要加強(qiáng)探索工作，加大改革力度，讓政府的行政管理更加高效。

參考文獻(xiàn)：

[1]官方微博：別想忽悠“粉絲” [J]. 朱春奎.? 人民論壇. 2011（16）

[2]黨政機(jī)關(guān)辦實(shí)體事與愿違 [J]. 廖江東.? 老區(qū)建設(shè). 1992（11）.

[3]倡導(dǎo)節(jié)約能源 推動(dòng)綠色發(fā)展——《黨政機(jī)關(guān)能耗定額》山西省地方標(biāo)準(zhǔn)解讀 [J]. 段文華，劉俊.? 大眾標(biāo)準(zhǔn)化. 2020（15）.

[4]黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立：實(shí)踐價(jià)值、法律隱憂(yōu)與完善路徑 [J]. 沈亞平，范文宇.? 北京行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2020（04）.

[5]2017-2018年云南黨政機(jī)關(guān)會(huì)議定點(diǎn)飯店招標(biāo)采購(gòu)工作完成 云南黨政機(jī)關(guān)會(huì)議定點(diǎn)飯店460家 [J]. 趙銘.? 中國(guó)會(huì)展（中國(guó)會(huì)議）. 2017（02）.

[6]沒(méi)有堵不住的漏洞——關(guān)鍵詞解讀《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》 [J]. 曾亞波.? 中國(guó)政府采購(gòu). 2014（01）.

陳? 俊? 合肥市交通運(yùn)輸管理處