北京市校園足球競(jìng)賽體系運(yùn)行現(xiàn)狀研究

駱秉全 龐博

摘 要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地考察法、訪談法等，對(duì)當(dāng)前北京市校園足球競(jìng)賽體系建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，認(rèn)為北京市已形成以中小學(xué)的市級(jí)、區(qū)級(jí)、校級(jí)和班級(jí)的四級(jí)聯(lián)賽體系為核心，以校內(nèi)競(jìng)賽、校際四級(jí)聯(lián)賽、選拔型競(jìng)賽為主要競(jìng)賽活動(dòng)形式，以普及型賽事、交流提高型賽事為補(bǔ)充的多元化的校園足球競(jìng)賽體系。分析北京市校園足球競(jìng)賽體系運(yùn)行資源保障現(xiàn)狀，找出現(xiàn)存問(wèn)題，并提出改進(jìn)對(duì)策，以期為完善北京市校園足球競(jìng)賽體系和推進(jìn)北京市校園足球競(jìng)賽活動(dòng)開(kāi)展提供理論參考。

關(guān)鍵詞：北京市；校園足球；足球競(jìng)賽；競(jìng)賽模式；競(jìng)賽體系；運(yùn)行現(xiàn)狀；資源保障

中圖分類號(hào)：G 812.5 學(xué)科代碼：040303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： By using the methods of literature review， field investigation and interview， this paper analyzes the current construction of Beijing campus football competition system， and concludes that Beijing has formed a four-level league competition system with the city level， district level， school level and class level of primary and secondary schools as the core， as well as a diversified campus football competition system with intramural competitions， intercollegiate four-level league competitions and selective competitions as the main competition forms， and popular competitions and exchange competitions as the supplementary forms. This paper analyzes the current operation of resources guarantee of Beijing campus football competition system， finds out the existing problems， and puts forward the improving countermeasures， so as to provide theoretical reference for perfecting the campus football competition system and promoting the campus football competition activities in Beijing.

Keywords：Beijing； campus football； football competition； competition mode； competition system； operation；resource guarantee

自2015年以來(lái)，北京市陸續(xù)創(chuàng)立了254所國(guó)家級(jí)校園足球特色學(xué)校、5個(gè)校園足球試點(diǎn)區(qū)和2個(gè)校園足球“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)，競(jìng)賽體系日臻完善，發(fā)揮了示范和引領(lǐng)作用。北京市為貫徹落實(shí)全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)文件，不斷完善校園足球競(jìng)賽制度體系，由北京市教育委員會(huì)、北京市體育局、北京市財(cái)政局等多方聯(lián)動(dòng)共同進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，先后成立了北京市青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組、北京市校園足球協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)北京市校園足球教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽工作邁上新臺(tái)階。

2015年以來(lái)，北京市努力推進(jìn)校園足球發(fā)展的“1346”戰(zhàn)略布局，不斷完善競(jìng)賽體系，核心是構(gòu)建中小學(xué)的市級(jí)、區(qū)級(jí)、校級(jí)和班級(jí)的四級(jí)聯(lián)賽體系，廣泛開(kāi)展足球夏令營(yíng)、冬令營(yíng)等活動(dòng)。

北京市要求足球競(jìng)賽機(jī)制要不斷完善，開(kāi)展校園足球比賽活動(dòng)要以強(qiáng)身健體和享受樂(lè)趣為導(dǎo)向[1]。構(gòu)建四級(jí)競(jìng)賽體系（市級(jí)、區(qū)級(jí)、校級(jí)、班級(jí)），完善從小學(xué)、初中、高中到大學(xué)的四級(jí)聯(lián)賽體系，形成“校內(nèi)有比賽、校際有聯(lián)賽、市級(jí)有選拔”的校園足球競(jìng)賽活動(dòng)新格局。

當(dāng)前，北京市的校園足球競(jìng)賽體系建設(shè)已取得明顯進(jìn)展，校園足球競(jìng)賽活動(dòng)已邁上新的臺(tái)階，校園足球競(jìng)賽體系在逐步完善。

目前，學(xué)者已展開(kāi)了校園足球競(jìng)賽體系的研究，研究對(duì)象有針對(duì)校園足球競(jìng)賽體系構(gòu)建、發(fā)展模式的，也有針對(duì)校園足球競(jìng)賽體系后備人才培養(yǎng)的。研究視角有放眼全國(guó)的，也有針對(duì)個(gè)別省市自治區(qū)的。從已有研究來(lái)看，尚未見(jiàn)到針對(duì)北京市校園足球競(jìng)賽體系運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行的研究。

基于此，本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地考察法、訪談法等，對(duì)當(dāng)前北京市校園足球競(jìng)賽體系運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出北京市校園足球競(jìng)賽體系運(yùn)行中的現(xiàn)存問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，以期為完善北京市校園足球競(jìng)賽體系和推進(jìn)北京市校園足球競(jìng)賽活動(dòng)開(kāi)展提供理論參考。

1 北京市校園足球競(jìng)賽體系建設(shè)現(xiàn)狀

2015年，北京市成立了青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并緊密結(jié)合全市中小學(xué)實(shí)際情況，初步形成了以校內(nèi)競(jìng)賽（班級(jí)賽）、校際四級(jí)聯(lián)賽（小學(xué)、初中、高中、大學(xué)）、選拔性競(jìng)賽（區(qū)組隊(duì)賽事、冬夏令營(yíng)、滿天星訓(xùn)練營(yíng)）為核心的3大類賽事，以及由政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)力量支持的零門檻、重參與、普及型賽事（國(guó)安小比賽、公開(kāi)賽）、面向國(guó)內(nèi)外學(xué)校及青訓(xùn)俱樂(lè)部共同開(kāi)放的交流提高型賽事（百隊(duì)杯、國(guó)際邀請(qǐng)賽）為補(bǔ)充的多元化的北京市校園足球競(jìng)賽體系。筆者對(duì)北京市校園足球競(jìng)賽活動(dòng)發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行了梳理，對(duì)3年來(lái)北京市校園足球競(jìng)賽活動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)狀進(jìn)行如下分析。

1.1 北京市校園足球競(jìng)賽體系總體情況

北京市打造了北京市中小學(xué)足球聯(lián)賽、北京市中小學(xué)足球冠軍賽等一批有影響力的賽事，開(kāi)創(chuàng)了北京市小學(xué)生世界杯、北京市校園足球班級(jí)賽、北京市校園足球特色校（傳統(tǒng)校）聯(lián)賽、北京市校園足球公開(kāi)賽等一批富有新時(shí)代特征、具備傳播和推廣價(jià)值的品牌賽事IP。目前，北京市校園足球競(jìng)賽分類如圖1所示，校園足球競(jìng)賽體系已可見(jiàn)雛形，如圖2所示。

1.2 北京市校園足球競(jìng)賽體系構(gòu)成分析

1）校內(nèi)競(jìng)賽及代表性賽事。校內(nèi)競(jìng)賽是指在中小學(xué)開(kāi)展的以班級(jí)和年級(jí)為單位、在高校以院（系）為單位參賽的校內(nèi)競(jìng)賽活動(dòng)（見(jiàn)表1）。自2016年以來(lái)，北京市已組織開(kāi)展了校園足球校內(nèi)、區(qū)級(jí)和市級(jí)班級(jí)賽。班級(jí)賽是青少年參加足球活動(dòng)的基礎(chǔ)性賽事，對(duì)于推動(dòng)北京市校園足球活動(dòng)的開(kāi)展具有重要作用。班級(jí)賽共分3個(gè)級(jí)別，即校內(nèi)班級(jí)賽、區(qū)級(jí)班級(jí)賽、市級(jí)班級(jí)賽。首先是校內(nèi)班級(jí)賽，這一級(jí)別賽事重在普及，由學(xué)校組建班級(jí)足球隊(duì)，開(kāi)展校內(nèi)足球比賽和足球文化活動(dòng)。其次是區(qū)級(jí)班級(jí)賽，這一級(jí)別賽事重在交流，主要是北京市各區(qū)組織開(kāi)展的區(qū)內(nèi)小學(xué)、初中、高中3個(gè)組別的比賽，參賽隊(duì)是各區(qū)所屬的每所學(xué)校校內(nèi)冠軍班級(jí)隊(duì)。第三是市級(jí)班級(jí)賽，這一級(jí)別賽事重在引領(lǐng)。市級(jí)班級(jí)賽全市共有16個(gè)區(qū)參與，小學(xué)組每個(gè)區(qū)4個(gè)參賽隊(duì)，共64隊(duì)，參加人數(shù)為640人，分為16個(gè)小組；初中組每個(gè)區(qū)2個(gè)參賽隊(duì)，共32隊(duì)，參加人數(shù)為320人，分為8個(gè)小組，各小組第1名晉級(jí)進(jìn)入淘汰賽；高中組每個(gè)區(qū)1個(gè)參賽隊(duì)，共16隊(duì)，參加人數(shù)為160人，分為4個(gè)小組，小組經(jīng)過(guò)第一晉級(jí)四強(qiáng)；共有近1 000名中小學(xué)生參加了總決賽。2016年首屆比賽就有221所學(xué)校參與，參與的青少年學(xué)生人數(shù)達(dá)2萬(wàn)9 592人（如圖3所示）。

2）校際四級(jí)聯(lián)賽體系。北京市校際間的比賽有小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級(jí)聯(lián)賽，主要以學(xué)校為單位組隊(duì)參賽（如圖4所示）。2015—2018年，北京市先后舉辦了多項(xiàng)校際四級(jí)聯(lián)賽（如圖5所示）。主要包括：2015—2016年北京市中小學(xué)生足球冠軍賽、2016年北京市校園足球五人制比賽暨小足球比賽、2016—2017年度北京市中小學(xué)生足球聯(lián)賽、2017年北京耐克校園足球聯(lián)賽、2017—2018年度北京市中小學(xué)生校園足球聯(lián)賽暨冠軍賽；2017—2018年北京市誰(shuí)是球王“新時(shí)代”杯中小學(xué)生五人制足球賽；2018年北京市校園足球特色校（足球傳統(tǒng)校）聯(lián)賽暨耐克校園足球聯(lián)賽。2015年以來(lái)，北京市校際四級(jí)聯(lián)賽參加人數(shù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源見(jiàn)表2。由表2可見(jiàn)，2016年參加校際四級(jí)聯(lián)賽的人數(shù)是2015年參賽人數(shù)的2倍多，2017年參加人數(shù)達(dá)1萬(wàn)3 600人。2015—2017年北京市校園足球財(cái)政資金投入和社會(huì)資金投入都在增長(zhǎng)；2016年較2015年校園足球財(cái)政資金投入增加了66%，社會(huì)資金投入增加了100%；2017年較2016年校園足球財(cái)政資金投入增加了4%，社會(huì)資金投入增加了100%?？梢?jiàn)，校園足球校際四級(jí)聯(lián)賽參賽人數(shù)在逐年大幅度增加，資金投入中以財(cái)政資金投入為主，無(wú)論是財(cái)政資金投入還是社會(huì)資金投入都在增長(zhǎng)，社會(huì)資金年投入增長(zhǎng)的幅度比較大。

3）選拔型競(jìng)賽。選拔性競(jìng)賽是在北京市中小學(xué)開(kāi)展的、以培養(yǎng)北京市青少年足球后備人才為目的、通過(guò)組建校園足球訓(xùn)練營(yíng)等方式、由一定區(qū)域內(nèi)的青少年學(xué)生聯(lián)合組隊(duì)參與的競(jìng)賽活動(dòng)，包括市、區(qū)、學(xué)區(qū)的訓(xùn)練營(yíng)競(jìng)賽（夏、冬令營(yíng)）和全國(guó)訓(xùn)練營(yíng)競(jìng)賽（夏、冬令營(yíng)）。目前，北京市已制定了“5816滿天星”北京市青少年精英訓(xùn)練計(jì)劃。其中包括5個(gè)市級(jí)青訓(xùn)中心、8個(gè)大區(qū)級(jí)青訓(xùn)中心、16個(gè)區(qū)級(jí)青訓(xùn)中心和“滿天星”學(xué)區(qū)青訓(xùn)中心。其以品牌賽事穿插精英集訓(xùn)，完善北京市的青少年足球競(jìng)賽體系、青訓(xùn)體系、保障體系等，從而形成良好的競(jìng)賽、訓(xùn)練、保障體系，為后備人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件（如圖6和圖7所示）。

在全市普遍開(kāi)展各類小學(xué)、初高中聯(lián)賽的基礎(chǔ)上，每學(xué)年以學(xué)區(qū)、區(qū)級(jí)、市級(jí)為單位，利用節(jié)假日時(shí)間開(kāi)展“滿天星”精英訓(xùn)練營(yíng)，組織青少年學(xué)生參與高水平足球運(yùn)動(dòng)技術(shù)訓(xùn)練和競(jìng)賽，培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀青少年組隊(duì)參加各級(jí)足球夏令營(yíng)、冬令營(yíng)等精英訓(xùn)練營(yíng)。同時(shí)，每年選拔全市小學(xué)男子甲組和乙組、小學(xué)混合組、小學(xué)女子甲組和乙組、初中男子甲組和乙組、初中女子甲組和乙組、高中男子組和高中女子組共11個(gè)組別的市級(jí)最佳陣容，參加全國(guó)舉辦的小學(xué)、初中和高中夏令營(yíng)。

小學(xué)、初中夏令營(yíng)的舉辦時(shí)間為每年6月下旬至7月下旬，在全國(guó)各設(shè)8個(gè)分區(qū)分別舉辦。分區(qū)訓(xùn)練營(yíng)的最佳陣容參加8月舉行的小學(xué)、初中全國(guó)夏令營(yíng)總營(yíng)，全國(guó)高中聯(lián)賽分區(qū)賽選拔出的高中最佳陣容參加全國(guó)夏令營(yíng)總營(yíng)。每年寒假組織全市入圍小學(xué)、初中全國(guó)夏令營(yíng)總營(yíng)最佳陣容的學(xué)生參加全國(guó)冬令營(yíng)，表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生在教育部的選派下于第2年赴國(guó)外俱樂(lè)部接受為期1周的集訓(xùn)（如圖8所示）。

近幾年，北京市先后舉辦了2016年北京市青少年校園足球后備人才梯隊(duì)建設(shè)冬訓(xùn)營(yíng)、2016年國(guó)際青少年足球訓(xùn)練營(yíng)、2017年北京市青少年校園足球后備人才梯隊(duì)建設(shè)冬訓(xùn)營(yíng)等活動(dòng)，組織了2018年全國(guó)校園足球夏令營(yíng)等活動(dòng)。北京市積極培養(yǎng)北京市優(yōu)秀足球后備人才，并組織相關(guān)人員赴足球發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)訓(xùn)練理念和訓(xùn)練方法，對(duì)北京市中小學(xué)學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的提高起到了積極的推動(dòng)作用。

4）交流提高型競(jìng)賽。北京市青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組、北京學(xué)生活動(dòng)管理中心、北京市校園足球協(xié)會(huì)、北京市足球協(xié)會(huì)、首都體育學(xué)院及眾多社會(huì)力量等共同助推北京市校園足球競(jìng)賽的發(fā)展，先后組織了2015年北京國(guó)際青少年足球邀請(qǐng)賽、2016—2018年北京市小學(xué)生世界杯、2018年北京市青少年足球俱樂(lè)部聯(lián)賽（“京少聯(lián)賽”）等交流提高型賽事，這些賽事的共同點(diǎn)在于有政府政策支持、社會(huì)力量的積極參與（如圖9所示）。參賽球隊(duì)既有學(xué)校足球隊(duì)，又有專業(yè)足球俱樂(lè)部的青訓(xùn)梯隊(duì)成員隊(duì)和業(yè)余足球俱樂(lè)部的青少年足球隊(duì)。

首先，2015年北京國(guó)際青少年足球邀請(qǐng)賽共設(shè)置了6個(gè)組別，吸引了52支國(guó)內(nèi)外高水平青少年足球隊(duì)參賽，參賽人數(shù)近千人。邀請(qǐng)賽將原有的北京杯、奧城杯、騰龍杯賽事進(jìn)行了整合，形成了新的國(guó)際青少年足球邀請(qǐng)賽（如圖10所示），并且賽事規(guī)模有所擴(kuò)大，參賽人數(shù)等有所提高。

其次，2016年北京市小學(xué)生世界杯比賽完全模擬世界杯賽制，并通過(guò)邀請(qǐng)制選取參賽球隊(duì)。32支球隊(duì)包括22支小學(xué)校隊(duì)和10支足球俱樂(lè)部球隊(duì)，基本上代表了北京市小學(xué)足球的最高水平。2017年第2屆小學(xué)生世界杯傳承前一年“高水平、高品質(zhì)、多元化”的主題，通過(guò)邀請(qǐng)和高標(biāo)準(zhǔn)選取參賽球隊(duì)，32支球隊(duì)中有10支均為北京市知名足球俱樂(lè)部球隊(duì)，其中包含3支外籍俱樂(lè)部球隊(duì)。北京市小學(xué)生世界杯足球賽為北京市的優(yōu)秀青少年足球運(yùn)動(dòng)員搭建了展示球技和施展才華的舞臺(tái)。

第三，2018年北京市青少年足球俱樂(lè)部聯(lián)賽（“京少聯(lián)賽”）共有來(lái)自36家俱樂(lè)部及8所學(xué)校的140支足球隊(duì)、2 059名足球運(yùn)動(dòng)員參與。其中甲級(jí)隊(duì)共有79支、足球運(yùn)動(dòng)員為1 131人；乙級(jí)聯(lián)賽隊(duì)有61支、足球運(yùn)動(dòng)員為928人。賽制采用主客場(chǎng)雙循環(huán)制，其中：U7、U8、U9為5人制比賽；U10、U11、U12、U13為8人制比賽。賽事采取主客場(chǎng)賽制，有利于青少年足球運(yùn)動(dòng)員在比賽中錘煉意志、訓(xùn)練運(yùn)動(dòng)心理技能，有助于青少年足球運(yùn)動(dòng)員足球技術(shù)水平的提高。

5）普及型賽事。北京市校園足球普及類賽事是為了培養(yǎng)青少年學(xué)生參加足球活動(dòng)的興趣。為解決場(chǎng)地少、青少年學(xué)生踢球難這一制約校園足球發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，北京市先后舉辦了北京校園足球公開(kāi)賽、國(guó)安“小比賽”等一系列創(chuàng)新型普及類的足球賽事活動(dòng)，這些足球活動(dòng)重在普及、淡化成績(jī)，鼓勵(lì)青少年學(xué)生積極參與。如圖11所示，2017—2018年“夢(mèng)想杯”校園足球公開(kāi)賽開(kāi)設(shè)了小學(xué)3個(gè)組別，即U8/U10/U12，賽事5人制、網(wǎng)上自由組隊(duì)比賽，通過(guò)競(jìng)賽系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)來(lái)確定參賽球隊(duì)的積分排名。2017年“夢(mèng)想杯”北京校園足球公開(kāi)賽共設(shè)中部、東部、西部和北部4個(gè)賽區(qū)。每周末平均有近百支球隊(duì)參賽，截至2017年賽季結(jié)束，除特殊情況，周末均進(jìn)行比賽。青少年報(bào)名踴躍，約有2 800多名中小學(xué)生自由組隊(duì)參賽，約有400多支球隊(duì)進(jìn)行了700余場(chǎng)次比賽。2018年北京中赫國(guó)安足球俱樂(lè)部與北京市教委共同開(kāi)展了“小比賽·大夢(mèng)想”活動(dòng)，從2018年9月1日起在全市116所小學(xué)推廣，參與學(xué)生人數(shù)達(dá)2萬(wàn)5 000人次。這次比賽活動(dòng)采用移動(dòng)圍欄將一塊場(chǎng)地分隔為多塊小場(chǎng)地，有效地解決了小學(xué)場(chǎng)地不足的問(wèn)題，還增加了學(xué)生的觸球和射門次數(shù)。這些校園足球比賽大大提高了青少年足球活動(dòng)的參與度，并促進(jìn)了校園足球賽事活動(dòng)的普及。

2 北京市校園足球競(jìng)賽體系運(yùn)行資源保障現(xiàn)狀

2.1 北京市校園足球特色學(xué)校建設(shè)概況

近年來(lái)，北京市不斷完善國(guó)家級(jí)和市級(jí)校園足球特色學(xué)校建設(shè)，以特色校為開(kāi)展校園足球工作的切入點(diǎn)和重要抓手，2015—2018年共完成建設(shè)全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校254所（見(jiàn)表3）。其中：2015年創(chuàng)建國(guó)家級(jí)特色校34所，延慶區(qū)獲評(píng)全國(guó)校園足球試點(diǎn)區(qū)；2016年創(chuàng)建國(guó)家級(jí)特色校100所，海淀區(qū)被評(píng)為全國(guó)試點(diǎn)區(qū)；2017年創(chuàng)建國(guó)家級(jí)特色校80所，全國(guó)試點(diǎn)區(qū)為豐臺(tái)區(qū)；2018年創(chuàng)建國(guó)家級(jí)特色校40所，朝陽(yáng)區(qū)和門頭溝區(qū)被評(píng)為全國(guó)試點(diǎn)區(qū)，同時(shí)海淀區(qū)和延慶區(qū)設(shè)有全國(guó)“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)。

北京市254所國(guó)家級(jí)校園足球特色校中，小學(xué)、初中、高中、完全中學(xué)、九年一貫制、十二年一貫制學(xué)校的數(shù)量總體符合校園足球特色校遴選中關(guān)于學(xué)校類型比例的要求，見(jiàn)表4。具有一定數(shù)量和比例的不同類型的國(guó)家級(jí)校園足球特色校的建設(shè)有助于統(tǒng)籌推進(jìn)校園足球活動(dòng)的開(kāi)展，有利于后備人才的培養(yǎng)和選拔。

北京市級(jí)特色學(xué)校數(shù)量保持在50所左右，2017年通過(guò)特色校遴選和復(fù)核，對(duì)8所市級(jí)校園足球特色校進(jìn)行了摘牌，起到了一定的警示教育作用。

校園足球特色校是開(kāi)展校園足球競(jìng)賽活動(dòng)的重要抓手，在教育部發(fā)布的全國(guó)校園足球特色校遴選和復(fù)核指標(biāo)體系中，特色校組織青少年學(xué)生參加校園足球競(jìng)賽活動(dòng)均被賦予近10%的權(quán)重，可見(jiàn)，開(kāi)展和參與校園足球競(jìng)賽活動(dòng)對(duì)校園足球特色校建設(shè)在一定程度上起到了決定性的作用。

2.2 北京市校園足球師資隊(duì)伍建設(shè)概況

2017年北京市各區(qū)學(xué)校足球教師普查顯示，共有專兼職足球教師1 795人（如圖12所示），其中男性1 334人，女性461人。足球?qū)ｍ?xiàng)國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員有190人，一級(jí)運(yùn)動(dòng)員有40人，健將有15人；持有D級(jí)教練員證書(shū)的教師有198人，持有C級(jí)教練員證書(shū)的教師有88人，持有B級(jí)及以上教練員證書(shū)的教師有10人。大專學(xué)歷有54人，本科學(xué)歷有1 620人，研究生學(xué)歷及以上有121人。目前北京市足球師資力量能夠滿足校園足球教學(xué)、訓(xùn)練和競(jìng)賽的需求，但是師資數(shù)量仍有待補(bǔ)充、師資專業(yè)素質(zhì)仍有待提高。

為了從源頭上解決北京市校園足球師資數(shù)量不足和專業(yè)素質(zhì)不高的問(wèn)題，北京市教育委員會(huì)選送了一批優(yōu)秀教師赴英、赴法參加教育部校園足球師資海外留學(xué)計(jì)劃，與北京市體育局加強(qiáng)合作，委托北京市校園足球協(xié)會(huì)和北京市足球協(xié)會(huì)先后舉辦了北京市校園足球骨干教師培訓(xùn)班、教練員培訓(xùn)班和裁判員培訓(xùn)班，有近2 000名教師參與了繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，以此促進(jìn)體育教師提高專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能。同時(shí)，首都體育學(xué)院體育教育訓(xùn)練學(xué)院為助北京市中小學(xué)培養(yǎng)出一批師德高尚、教法嫻熟、技術(shù)精良的優(yōu)秀足球教師，選拔了56名大學(xué)生組建了首屆“北京市優(yōu)秀中小學(xué)體育（足球）教師英才實(shí)驗(yàn)班”，并且在師資配備、場(chǎng)地及裝備方面都給予充足保障。

2.3 北京市校園足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)概況

《北京市足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》提出到2020年，平均每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地0.7塊的目標(biāo)。目前，北京市足球場(chǎng)地面積為110萬(wàn)2 100 m2，足球場(chǎng)地?cái)?shù)量為817塊，11人制足球標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地165塊（見(jiàn)表5）。北京市校園足球場(chǎng)地?cái)?shù)量逐年提高，即將改造和新建校園足球場(chǎng)地不少于960塊，其中維修改造不少于850塊、新建不少于100塊。

北京市要求因地制宜、逐步改造，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有場(chǎng)地資源，每所校園足球特色學(xué)校（中小學(xué)）擁有1塊以上足球場(chǎng)，非特色校要努力創(chuàng)造條件建設(shè)適合足球活動(dòng)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。北京市各中小學(xué)要結(jié)合自有場(chǎng)地實(shí)際情況，為足球教學(xué)、訓(xùn)練和競(jìng)賽提供場(chǎng)地保障，鼓勵(lì)各中小學(xué)在滿足日常教學(xué)的基礎(chǔ)上，能夠在節(jié)假日向校內(nèi)外青少年學(xué)生開(kāi)放，滿足青少年學(xué)生參與校園足球競(jìng)賽活動(dòng)的需求。

2.4 北京市青少年足球競(jìng)技人才成才通道建設(shè)現(xiàn)狀

在教育部公布的“2018年有資格舉辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的高等學(xué)校名單及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目”中，共有279所高校、28個(gè)項(xiàng)目，其中有資格開(kāi)展校園足球的高校由2017年的77所，增加到2018年的152所，增幅近100%。2025年，校園足球高水平試點(diǎn)校力爭(zhēng)達(dá)到200所[3]。目前，北京市校園足球特色校中高中、完全中學(xué)、十二年一貫制學(xué)校共有66所。北京市[4]要求拓寬青少年足球人才成才的通道，要建立跨界、跨部門和跨體制的培養(yǎng)路徑，從普及、提高到成為優(yōu)秀職業(yè)運(yùn)動(dòng)員，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不可或缺。為此，要充分發(fā)揮北京市各級(jí)校園足球特色學(xué)校的引領(lǐng)和輻射作用，組織開(kāi)展校園足球后備人才訓(xùn)練營(yíng)，開(kāi)展形式多樣的比賽和交流活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和選拔足球競(jìng)技后備人才，選拔組建北京市各學(xué)段市級(jí)足球代表隊(duì)，提高北京市足球競(jìng)技水平。建立教育、體育相互融合的競(jìng)技足球人才成才渠道，拓寬青少年學(xué)生進(jìn)入北京市和職業(yè)足球俱樂(lè)部后備人才梯隊(duì)的通道。

3 北京市青少年校園足球競(jìng)賽體系運(yùn)行的現(xiàn)存問(wèn)題

近3年，北京市校園足球競(jìng)賽活動(dòng)開(kāi)局良好、競(jìng)賽模式日趨成熟，但是，校園足球競(jìng)賽活動(dòng)從“有沒(méi)有”到“好不好”再向“強(qiáng)不強(qiáng)”發(fā)展的過(guò)程中，競(jìng)賽體系運(yùn)行仍然存在尚未解決的問(wèn)題。

3.1 校園足球競(jìng)賽活動(dòng)各項(xiàng)投入不平衡

北京市有的區(qū)對(duì)校園足球競(jìng)賽活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入較大，足球競(jìng)技水平區(qū)域差距存在，且較為明顯，例如，北京市運(yùn)動(dòng)會(huì)曾有2支校園足球隊(duì)踢出過(guò)大比分。近3年來(lái)，北京市已在校園足球競(jìng)賽體系建設(shè)等方面加大了投入力度，但是，在校園足球師資、場(chǎng)地、政策等方面有的區(qū)仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.2 對(duì)校園足球競(jìng)賽活動(dòng)的認(rèn)識(shí)有待提高

目前，社會(huì)上對(duì)青少年學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)仍然存在一些成見(jiàn)或誤區(qū)，對(duì)校園足球活動(dòng)認(rèn)識(shí)不足。有些家長(zhǎng)擔(dān)心子女踢足球會(huì)影響學(xué)業(yè)成績(jī)，或者認(rèn)為參加足球競(jìng)賽活動(dòng)在球隊(duì)對(duì)抗過(guò)程中易受傷，抑或擔(dān)心輸球會(huì)影響子女的身心健康。

3.3 校園足球競(jìng)賽體系運(yùn)行制度化有待加強(qiáng)

受到人力、財(cái)力等資源配置限制及陳舊觀念與思維定勢(shì)等的影響，盡管與校園足球競(jìng)賽相關(guān)的政策已經(jīng)出臺(tái)，但是，部分學(xué)校對(duì)校園足球競(jìng)賽活動(dòng)的“抓而不實(shí)”仍然存在，推進(jìn)校園足球競(jìng)賽活動(dòng)還需進(jìn)一步制定有針對(duì)性的相關(guān)措施，加強(qiáng)校園足球競(jìng)賽體系運(yùn)行的制度化。

3.4 校園足球人、財(cái)資源仍有待加大投入力度

自北京市大力推進(jìn)校園足球競(jìng)賽活動(dòng)以來(lái)，校園足球競(jìng)賽活動(dòng)的舉辦條件明顯改善，但是，組織管理力量薄弱等問(wèn)題仍十分突出。雖然各區(qū)在專職校園足球教練員、裁判員方面逐漸配齊，但這仍然是制約校園足球競(jìng)賽廣泛開(kāi)展的影響因素。長(zhǎng)期以來(lái)，各學(xué)校在校園足球師資、資金投入等方面仍存在不小缺口，需要在人員編制、資金投入等方面加大保障力度。

4 促進(jìn)北京市青少年校園足球競(jìng)賽活動(dòng)開(kāi)展的策略

4.1 強(qiáng)化校園足球競(jìng)賽制度體系建設(shè)，以評(píng)估督察促落實(shí)

在校園足球競(jìng)賽體系初具規(guī)模與日臻完善的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化競(jìng)賽制度體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮校園足球試點(diǎn)區(qū)和特色學(xué)校遴選標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)估體系在校園足球競(jìng)賽活動(dòng)開(kāi)展中的作用。在足球?qū)ｍ?xiàng)教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽、師資和足球場(chǎng)地等強(qiáng)化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善校園足球競(jìng)賽機(jī)制與競(jìng)賽相關(guān)規(guī)程。強(qiáng)化對(duì)校園足球競(jìng)賽活動(dòng)的評(píng)估和督察，將校園足球競(jìng)賽活動(dòng)作為重要評(píng)估指標(biāo)，進(jìn)一步完善校園足球競(jìng)賽活動(dòng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和要求，聯(lián)合相關(guān)部門，每年組織校園足球競(jìng)賽活動(dòng)督察來(lái)促進(jìn)落實(shí)。

4.2 推動(dòng)特色校、試點(diǎn)區(qū)校園足球競(jìng)賽建設(shè)，以點(diǎn)帶面促平衡

北京市校園足球競(jìng)賽活動(dòng)應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估和考核，解決各區(qū)校園足球競(jìng)賽活動(dòng)發(fā)展的不平衡、不充分問(wèn)題。推動(dòng)試點(diǎn)區(qū)全面落實(shí)校園足球競(jìng)賽體系建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)北京市青少年校園足球競(jìng)賽活動(dòng)整體水平提升。統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)全市再創(chuàng)建多所校園足球特色學(xué)校，進(jìn)一步打牢校園足球競(jìng)賽體系的基礎(chǔ)。

4.3 進(jìn)一步完善校園足球競(jìng)賽體系，實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行

進(jìn)一步完善“校內(nèi)競(jìng)賽—校際四級(jí)聯(lián)賽—選拔型競(jìng)賽—普及型競(jìng)賽—交流提高型競(jìng)賽”的校園足球競(jìng)賽體系。加大競(jìng)賽普及力度，推動(dòng)各區(qū)開(kāi)展校園足球四級(jí)聯(lián)賽，以賽促訓(xùn)、以賽促建，讓優(yōu)秀足球運(yùn)動(dòng)員在聯(lián)賽比拼中脫穎而出、不斷成長(zhǎng)，并以此促進(jìn)校園足球競(jìng)賽體系的有效運(yùn)行。

4.4 強(qiáng)化校園足球競(jìng)賽體系的選拔性功能，促進(jìn)青少年足球運(yùn)動(dòng)員成才成長(zhǎng)

規(guī)范北京市校園足球夏令營(yíng)和冬令營(yíng)的競(jìng)賽組織程序，將青少年學(xué)生的品行表現(xiàn)作為最佳陣容選拔的重要依據(jù)，公正、公開(kāi)、透明地選拔人才，做實(shí)校園足球競(jìng)賽體系的選拔作用。加強(qiáng)“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)的建設(shè)，搭建高水平校園足球訓(xùn)練競(jìng)賽數(shù)據(jù)平臺(tái)，創(chuàng)造條件促進(jìn)優(yōu)秀青少年運(yùn)動(dòng)員的涌現(xiàn)，開(kāi)辟北京市優(yōu)秀足球人才成才成長(zhǎng)新通道。

4.5 統(tǒng)籌規(guī)劃全市校園足球賽事活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)

在調(diào)研摸清當(dāng)前北京市已經(jīng)開(kāi)展的各項(xiàng)校園足球賽事的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化與北京市足球協(xié)會(huì)、體育管理部門的合作。一方面，要互相支持、互通有無(wú)，加強(qiáng)足球?qū)ｍ?xiàng)教學(xué)、訓(xùn)練和競(jìng)賽、教練員培訓(xùn)等；另一方面，要目標(biāo)統(tǒng)一、分工協(xié)作、整體推進(jìn)。每年年初提前整體規(guī)劃年度校園足球競(jìng)賽活動(dòng)，推動(dòng)北京市校園足球管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌全市青少年足球賽事，整體推進(jìn)北京市校園足球賽事活動(dòng)，充分發(fā)揮校園足球競(jìng)賽活動(dòng)展示足球運(yùn)動(dòng)技術(shù)、提高競(jìng)技水平和育人的綜合作用。

4.6 暢通升學(xué)通道，突破校園足球人才發(fā)展政策瓶頸

打通校園足球優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員升學(xué)渠道，加大對(duì)九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校、完全中學(xué)開(kāi)展校園足球的扶持力度，暢通在本校校園足球活動(dòng)中表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生升入初中、高中、大學(xué)的通道，進(jìn)一步激勵(lì)全市更多的青少年參與足球運(yùn)動(dòng)。探討建立北京市青少年校園足球夏令營(yíng)最佳陣容隊(duì)員可評(píng)為國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員的機(jī)制。

4.7 加強(qiáng)校園足球競(jìng)賽資源保障體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持和參與校園足球競(jìng)賽活動(dòng)的積極性，凝聚多方力量，整合各方資源，從足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、資金投入、運(yùn)動(dòng)員意外傷害保險(xiǎn)等方面加大校園足球競(jìng)賽體系的綜合保障體系建設(shè)。在校園足球運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控、校園足球競(jìng)賽安全風(fēng)險(xiǎn)防范、校園足球競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)機(jī)制等方面進(jìn)行深入研究，激發(fā)青少年參與校園足球競(jìng)賽活動(dòng)的積極性，保障青少年參與校園足球競(jìng)賽活動(dòng)期間的安全，免除家長(zhǎng)和學(xué)校相關(guān)管理者的后顧之憂。

5 結(jié)束語(yǔ)

縱觀近年來(lái)的北京市校園足球競(jìng)賽活動(dòng)，競(jìng)賽形式多種多樣，有北京市體育社會(huì)組織和企業(yè)發(fā)起組織的，也有北京市各區(qū)組織的，有學(xué)校間聯(lián)合自發(fā)組織的，還有青少年學(xué)生自發(fā)組織的。有聯(lián)賽、對(duì)抗賽、友誼賽和挑戰(zhàn)賽。這些校園足球競(jìng)賽活動(dòng)有力地推動(dòng)了校園足球競(jìng)賽體系的建設(shè)。面對(duì)各種形式的校園足球競(jìng)賽活動(dòng)，要在鼓勵(lì)的基礎(chǔ)上，盡快建立有利于北京市校園足球競(jìng)賽體系運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善校園足球競(jìng)賽規(guī)則，規(guī)范競(jìng)賽活動(dòng)形式，建立起有利于提高青少年學(xué)生綜合素質(zhì)的校園足球競(jìng)賽體系。

建立以中小學(xué)的市級(jí)、區(qū)級(jí)、校級(jí)和班級(jí)的四級(jí)聯(lián)賽體系為核心，以校內(nèi)競(jìng)賽、校際四級(jí)聯(lián)賽、選拔型賽事為主要競(jìng)賽活動(dòng)，以普及型賽事、交流提高型賽事為補(bǔ)充的多元化的北京市校園足球競(jìng)賽體系，這是符合北京市校園足球競(jìng)賽體系運(yùn)行現(xiàn)狀實(shí)際情況的。

在北京市校園足球競(jìng)賽體系建設(shè)過(guò)程中，要加大校園足球競(jìng)賽軟硬件建設(shè)的投入，包括培養(yǎng)不同技術(shù)等級(jí)的校園足球教練員和裁判員，加強(qiáng)校園足球場(chǎng)地建設(shè)。

校園足球競(jìng)賽體系建設(shè)要重視青少年學(xué)生對(duì)足球文化的學(xué)習(xí)。校園足球競(jìng)賽活動(dòng)是方法和杠桿，目的是提高青少年學(xué)生的綜合素質(zhì)，完善人格，為了培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。要通過(guò)校園足球競(jìng)賽活動(dòng)吸引更多的青少年學(xué)生參與足球運(yùn)動(dòng)，通過(guò)足球運(yùn)動(dòng)增強(qiáng)青少年學(xué)生體質(zhì)、陶冶情操。

北京市校園足球競(jìng)賽體系建設(shè)堅(jiān)持?jǐn)U大參賽學(xué)生數(shù)量、提高競(jìng)賽品質(zhì)、貼合新時(shí)代校園足球發(fā)展的方向，在確定以構(gòu)建中小學(xué)的市級(jí)、區(qū)級(jí)、校級(jí)和班級(jí)的四級(jí)聯(lián)賽體系為核心的基礎(chǔ)上，北京市有關(guān)管理部門需進(jìn)一步完善青少年校園足球競(jìng)賽體系，對(duì)賽事類型、競(jìng)賽規(guī)程、競(jìng)賽組織辦法等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以確保北京市青少年校園足球競(jìng)賽活動(dòng)的有序開(kāi)展。北京市校園足球競(jìng)賽活動(dòng)場(chǎng)次和數(shù)量日趨合理化與常態(tài)化，這將有利于緩解“教與學(xué)”“學(xué)與訓(xùn)”“練和賽”之間的矛盾，將會(huì)為青少年學(xué)生通過(guò)校園足球競(jìng)賽體系實(shí)現(xiàn)足球運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的提升、成長(zhǎng)為足球運(yùn)動(dòng)員奠定基礎(chǔ)和建立通道。

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