風景名勝區(qū)發(fā)展40年再認識

嚴國泰

宋 霖

自20世紀70年代末，中國風景名勝區(qū)事業(yè)與社會各行各業(yè)一同迎著改革開放的春風逐步發(fā)展，至今已有40年的歷史。40年間，國家級風景名勝區(qū)從無發(fā)展到如今的244處，省市級風景名勝區(qū)則更多，風景名勝區(qū)成為我國人民最為理想的休閑和游覽勝地。風景名勝區(qū)事業(yè)除了牽動主管部門的大量人力物力外，也受到學術界的高度關注，無論是高校的教授、研究院的研究員，還是規(guī)劃設計院的規(guī)劃師、建設單位的工程師等，都非常重視風景名勝區(qū)的發(fā)展、規(guī)劃與建設，因為他們的辛勤付出，才使我國的風景名勝區(qū)和諧發(fā)展至今。尤其是我國老一輩的學者，更是傾盡一生的心血。北京大學的謝凝高教授于1987年完成了著作《中國的名山》[1]，1997年又完成了《中國的名山大川》[2]，他系統(tǒng)地研究了名山的由來、自然崇拜、中國名山宗教與審美，以及審美與科學教育等學科領域，成為中國研究名山的重要學者；清華大學的周維權教授撰寫了《中國的山岳景觀與風景建筑》[3]，通過對中國名山風貌與風景建筑特色的研究，體現(xiàn)了名山與名勝的和諧。2位教授一位從人文地理學角度切入，一位從建筑學和風景園林學角度論證，但結果卻是異曲同工。此外清華大學的朱暢中先生撰寫了《風景名勝區(qū)的建設》[4]一文；同濟大學的陳從周先生撰寫了《造風景還是煞風景》[5]一文；東南大學的齊康、賴聚奎教授撰寫了《風景環(huán)境的組織與保護》[6]一文，3篇建筑學教授撰寫的文章，雖然從3個角度出發(fā)，但其目的只有一個，就是擺正風景名勝區(qū)發(fā)展建設與保護之間的辯證關系，至今仍對風景名勝區(qū)的建設具有指導作用。

謝凝高教授在2011年6月中華書局出版的《名山·風景·遺產(chǎn)：謝凝高文集》第三篇“國家風景名勝區(qū)——中國的國家公園”[7]中解讀了國家風景名勝區(qū)與中國國家公園之間的關系。2018年3月，隨著國務院機構改革與調(diào)整，風景名勝區(qū)將作為國家公園與自然保護地體系的一員，正式納入自然資源部下屬的林業(yè)和草原局(國家公園管理局)統(tǒng)一管理，在這新的歷史時期，風景名勝區(qū)的發(fā)展如何更上一層樓，已引起全國人民的高度關注，因此有必要對風景名勝區(qū)發(fā)展40年的歷程、特點和價值進行再認識，以此促進風景名勝區(qū)事業(yè)的科學保護與可持續(xù)發(fā)展。

1 風景名勝區(qū)緣起時期

改革開放、百廢待興，這是個摸索前進的時代，風景名勝區(qū)事業(yè)與改革開放同步跨入了這個前所未有的發(fā)展時期。

1978年國務院召開的第三次城市工作會議提出：要加強名勝、古跡和風景區(qū)的管理；對“文化大革命”期間被侵占的文化與文物古跡及風景區(qū)域場所限期退還；明確了文物、園林及風景區(qū)的保護原則，即保護名勝古跡和風景區(qū)的原貌[8]。

為落實會議精神，1979年國家城市建設總局提出了建設全國風景名勝區(qū)體系的建議[9]。建議得到了國務院的認可[10]，明確了建立全國風景名勝區(qū)體系并納入國務院城建主管部門管理序列。

1980年，國務院有關部門包括國家計劃委員會、國家基本建設委員會、國家城市建設總局、國務院環(huán)境保護領導小組、國家文物局、旅游總局、國家宗教事務局、國家林業(yè)局和商業(yè)部等多次討論風景名勝區(qū)的相關工作，統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)步驟，研究有關方針政策。與此同時，全國各地的專家、學者對風景名勝區(qū)的保護管理與規(guī)劃建設問題也進行了研究與探討。

1981年9月2—25日，中國風景園林專家代表團赴美國考察國家公園，北京林業(yè)大學孫筱祥先生參加了考察團，并撰寫了《美國國家公園考察報告》。與此同時，同濟大學李錚生先生研究了日本的國家公園體系并撰寫了《日本的自然公園》；重慶建工學院夏義民先生研究了加拿大的國家公園并撰寫了《加拿大國家公園規(guī)劃》。

在充分討論的基礎上，1981年3月，國務院批復了國家城建總局、國家環(huán)保領導小組、國家文物局和旅游總局《關于加強風景名勝區(qū)保護管理工作的報告》，文件對風景名勝區(qū)資源調(diào)查、管理體制、機構設置、規(guī)劃建設和保護管理的方針政策做了明確規(guī)定，對風景名勝區(qū)的建立、建設與管理起到了重要的指導作用[11]。

根據(jù)國務院的文件精神，各省、市、自治區(qū)的城建、環(huán)保、文物和旅游部門對各自的重點風景名勝資源進行了調(diào)查和評價。至1982年初，共有22個省、市、自治區(qū)人民政府推薦了55處風景名勝區(qū)，要求國務院批準為“國家重點風景名勝區(qū)”。全國政協(xié)和國家城建總局分別邀請了園林、建筑、城市規(guī)劃、地理、美學、文物、旅游、環(huán)保和經(jīng)濟等方面的全國政協(xié)委員和專家、學者對名單進行評議并討論了風景名勝資源的保護問題[12]；1982年11月，國務院批復了城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部①、文化部和旅游總局的報告，審定和批復了44處國家重點風景名勝區(qū)[13]。至此，中國風景名勝區(qū)的建設與管理正式納入了國家管理序列。

2 風景名勝區(qū)建設初期

第一批國家重點風景名勝區(qū)是我國歷史悠久、聞名遐邇的風景名勝之地。新中國成立后，這些地方歸口管理的模式各不相同，有的成為勞動模范的療養(yǎng)勝地，有的成為省政府的接待之處，如安徽黃山和新疆天池在當時就屬于兩地政府的外事接待辦管理。為統(tǒng)一管理，1985年6月國務院頒布了《風景名勝區(qū)管理暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)?！稌盒袟l例》明確了風景名勝區(qū)的基本概念，認為：凡具有欣賞、文化或科學價值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進行科學、文化活動的地區(qū)，應當劃為風景名勝區(qū)。同時制定了國家、省市、縣的三級管理制度，要求風景名勝區(qū)依法規(guī)設立人民政府或風景名勝區(qū)管理局或管委會。短短的16項條例，涵蓋了風景名勝區(qū)的定義、風景名勝資源的屬性范圍、風景名勝區(qū)的管理體系、風景名勝區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容，以及風景名勝資源保護與發(fā)展利用的方法及建設路徑。

1987年，城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部為了使各地的城建部門能夠更加深刻地理解《暫行條例》，公布了《風景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法》，在暫行條例的基礎上，細化了各條款內(nèi)容，更便于基層操作。如定義了風景名勝資源為：具有觀賞、文化或科學價值的山河、湖海、地貌、森林、動植物、化石、特殊地質(zhì)、天文、氣象等自然景物和文物古跡、革命紀念地、歷史遺址、園林、建筑、工程設施等人文景物和它們所處的環(huán)境及風土人情?！秾嵤┺k法》告訴我們：什么是自然和人文景物？兩者之間保護與利用的不同點在哪？為風景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定了資源保護的基礎與路徑。

同年，我國向聯(lián)合國教科文組織申報的第一批6處世界遺產(chǎn)申報成功(1985年我國加入了聯(lián)合國教科文組織《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》)，其中泰山、長城和秦始皇陵兵馬俑為國家級風景名勝區(qū)范疇，預示著中國風景名勝區(qū)制度與世界遺產(chǎn)保護制度的接軌。

風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的前景是喜人的，但是風景名勝區(qū)的管理人才卻極其匱乏，建設部為提高風景名勝區(qū)及其城建干部的管理能力，在同濟大學設立了建設部領導干部培訓中心，該中心先后開辦了4屆風景名勝區(qū)局長培訓班及4屆風景名勝區(qū)后備領導干部培訓班。前者培訓3個月，后者培訓1年，這些干部幾乎涵蓋了當時所有風景名勝區(qū)的管理單位。同濟大學建設部干部培訓中心為中國風景名勝區(qū)事業(yè)輸送了具有專業(yè)知識的系統(tǒng)管理人才。

隨著風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的不斷深入，第二、三批風景名勝區(qū)不斷申報成功，我國的風景名勝區(qū)事業(yè)形成了常態(tài)化可持續(xù)發(fā)展，對風景名勝區(qū)進行規(guī)劃并按照規(guī)劃進行建設，成為各個單位發(fā)展風景名勝區(qū)的共識。1988年3月，同濟大學出版社出版了丁文魁教授主編的《風景名勝研究》一書，其中“風景名勝區(qū)規(guī)劃編制”章節(jié)成為當時編制風景名勝區(qū)規(guī)劃的指導性文件。1993年9月，上?？萍冀逃霭嫔绯霭媪硕∥目淌诘闹鳌讹L景科學導論》，書中的“第三章：風景區(qū)規(guī)劃”成為學習風景名勝區(qū)規(guī)劃、編制風景名勝區(qū)規(guī)劃和評審規(guī)劃的科學依據(jù)(當時沒有風景名勝區(qū)規(guī)劃國家標準)。

1993年12月20日，建設部發(fā)布了《關于印發(fā)＜風景名勝區(qū)建設管理規(guī)定＞的通知》[14]。通知明確了風景名勝區(qū)中嚴禁和不得建設的項目及嚴管項目；要求嚴管項目必須進行專家論證，并報主管單位批準；規(guī)范了風景名勝區(qū)的建設程序及報批管理手續(xù)。由此，風景名勝區(qū)加速進入了建設發(fā)展階段。

3 風景名勝區(qū)建設管理時期

20世紀90時代，國家與地方經(jīng)濟有了很大提升，人們的生活水平不斷提高，有些區(qū)域得以脫貧致富。隨著生產(chǎn)效率的不斷提高，我國在休息日制度上率先與國際接軌，1995年國家實施了雙休日制度。雙休日帶來的第一個現(xiàn)象就是周末出城旅游的人數(shù)明顯增多。雙休日改變了人們的周末安排，城市居民周末出游，從僅能在家附近的公園活動，延伸到城市近郊，甚至周邊城市。周末景區(qū)往往人滿為患，風景名勝區(qū)的建設步伐明顯跟不上市場需求。這種現(xiàn)象在相對發(fā)達的華東地區(qū)和南方地區(qū)更加明顯，因此，這些地區(qū)的景區(qū)發(fā)展與建設步伐，相對全國其他地區(qū)快了許多。1996年11月16日黃山旅游發(fā)展股份有限公司創(chuàng)立，以其下屬10家企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)作為股資，成為我國一家既發(fā)A股又發(fā)B股的最早上市的旅游股份公司，業(yè)務范圍涵蓋景區(qū)開發(fā)管理、酒店、索道和旅行社等領域。黃山股份的成功上市，不僅為黃山風景名勝區(qū)的發(fā)展籌措了建設資金，更重要的是開創(chuàng)了風景名勝區(qū)創(chuàng)辦公司自主經(jīng)營的先例。這在當時風景名勝區(qū)自主經(jīng)營非常困難、各景區(qū)的門票收入遠遠不能滿足建設資金的情況下，利用股票上市的社會資金發(fā)展景區(qū)建設，無疑成了雪中送炭的好方法。然而在國家尚未出臺特許經(jīng)營相關法律法規(guī)的情況下，景區(qū)自行開辦公司、自我經(jīng)營是個雙刃劍，在向全國推廣時出現(xiàn)了一些負面影響。部分發(fā)展較快的風景名勝區(qū)開始組建旅游公司；自身實力不足、難以組建旅游公司的則引進民營企業(yè)建設旅游經(jīng)營設施，一時間風景名勝區(qū)出現(xiàn)了國有企業(yè)、民營企業(yè)和景區(qū)自主經(jīng)營3種模式，而風景名勝區(qū)的資源保護卻出現(xiàn)了讓位于旅游經(jīng)營的現(xiàn)象。

資源保護與旅游開發(fā)的位序發(fā)生了改變，對風景名勝區(qū)的長期可持續(xù)發(fā)展是不利的，國家主管部門對此高度重視，并開始制定規(guī)劃規(guī)范以指導風景名勝區(qū)開發(fā)建設的有序進行。1999年11月10日，國家質(zhì)量技術監(jiān)督局和建設部聯(lián)合頒布了《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》(GB 50198—1999)，第1條就明確了制定該規(guī)劃規(guī)范的目的：“為適應風景區(qū)保護、利用、管理和發(fā)展的需要，優(yōu)化風景名勝的用地布局，全面發(fā)揮風景區(qū)的功能和作用，提高風景區(qū)規(guī)劃設計水平和規(guī)范化程度，特制定本規(guī)范。[15]”至此，中國風景名勝區(qū)的發(fā)展建設有了國家標準和行業(yè)規(guī)范。

為進一步規(guī)范風景資源保護與旅游發(fā)展，2003年4月11日，建設部發(fā)布了《關于做好國家重點風景名勝區(qū)核心景區(qū)劃定與保護工作的通知》。通知進一步提高了風景名勝區(qū)對劃定核心景區(qū)及其保護工作的認識，明確了核心景區(qū)的概念：“指風景名勝區(qū)范圍內(nèi)自然景物和人文景物最集中、最具有觀賞價值、最需要嚴格保護的區(qū)域，包括規(guī)劃中確定的生態(tài)保育區(qū)、自然景觀保護區(qū)和史跡保護區(qū)。[16]”文件強調(diào)在已批準的風景名勝區(qū)總體規(guī)劃中，必須將生態(tài)保育區(qū)、自然景觀保護區(qū)和史跡保護區(qū)劃入核心景區(qū)的范疇，還要求各國家級風景名勝區(qū)于2003年底前完成核心景區(qū)的劃定工作，并要求編制核心景區(qū)專項保護規(guī)劃。

規(guī)范規(guī)劃和科學地劃定核心景區(qū)使風景名勝區(qū)的保護與發(fā)展“共生共興”：需要保護的地區(qū)得到了應有的保護，可以發(fā)展的區(qū)域獲得了可持續(xù)發(fā)展。

4 風景名勝區(qū)理性發(fā)展時期

2006年國務院頒布了《風景名勝區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)，結束了《暫行條例》行使了20年的管理權限?！稐l例》共7章52條，第1、2條就為風景名勝區(qū)行使國家管理權限正了名。闡明了制定本條例的目的：為加強對風景名勝區(qū)的管理，有效保護和合理利用風景名勝資源；明確了本條例的適用范圍：風景名勝區(qū)的設立、規(guī)劃、保護、利用和管理；強調(diào)了國家級風景名勝區(qū)內(nèi)的自然景觀與人文景觀的國家代表性。

《條例》闡述了規(guī)劃的重要性，設定了風景名勝區(qū)總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃及其規(guī)劃的內(nèi)容體系，同時對風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、審批機關和權限作了相應規(guī)定，即國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃由省、市、自治區(qū)人民政府建設主管部門組織編制；國家級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃由國務院審批，詳細規(guī)劃由國務院建設主管部門審批；進一步規(guī)范了風景名勝區(qū)規(guī)劃編制的管理程序，并強調(diào)已經(jīng)批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改，如確要修改，須報原審批單位批準，以此確保風景名勝區(qū)規(guī)劃的科學性、合理性和嚴肅性。

為處理好風景名勝資源保護與利用的關系，《條例》明確了風景名勝區(qū)管理實行科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護和永續(xù)利用的原則，并規(guī)定：對風景名勝區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境實行嚴格保護制度，不得破壞或隨意改變；明確規(guī)定嚴禁在核心景區(qū)內(nèi)建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建、構筑物；已經(jīng)建設的，應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃逐步遷出。明確規(guī)定了在風景名勝區(qū)內(nèi)從事建設活動，應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構審核后，依法辦理審批手續(xù)；在國家級風景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設工程，項目選址方案應當報國務院建設主管部門核準。

《條例》明確風景名勝區(qū)管理機構實現(xiàn)政企職能分開，風景名勝區(qū)管理機構不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或個人行使；風景名勝區(qū)管理機構的工作人員，不得在風景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。風景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務等項目，應當由風景名勝區(qū)管理機構依照有關法律、法規(guī)和風景名勝區(qū)規(guī)劃，通過招標等公平競爭的方式確定經(jīng)營企業(yè)[17]。

《條例》為風景名勝區(qū)理性發(fā)展奠定了基礎。2007年建設部對已完成規(guī)劃編制的國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃開展了部際聯(lián)席會議的審議，對不符合《條例》規(guī)劃內(nèi)容的風景名勝區(qū)總體規(guī)劃進行嚴格審理，限期整改。此后風景名勝區(qū)總體規(guī)劃部際聯(lián)席會議審議成為常態(tài)，促進和提升了風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的質(zhì)量。

2007年，建設部發(fā)布了《關于印發(fā)＜國家級風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設管理辦法(試行)＞的通知》[18]。風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)是為建立風景名勝區(qū)科學監(jiān)測體系和長效的監(jiān)管保護機制而設立的科學管理體系，它通過遙感技術與地理信息技術的分析研究方法對風景名勝資源的保護與利用狀態(tài)進行動態(tài)監(jiān)測，檢查國家級風景名勝區(qū)的規(guī)劃實施、資源保護、土地變異、工程建設和地形地貌等方面的變化情況。高科技的遙感監(jiān)管信息系統(tǒng)，為風景名勝區(qū)的保護管理奠定了科學技術保障。

在部際聯(lián)席會議的監(jiān)管和科學技術的保障下，2009年住建部發(fā)布了《關于做好國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃實施和資源保護狀況年度報告工作的通知》[19]，要求各風景名勝區(qū)自行檢查規(guī)劃的實施情況。

部際聯(lián)席會議的規(guī)劃系統(tǒng)監(jiān)管、高科技的遙感信息系統(tǒng)空間監(jiān)管，以及風景名勝區(qū)的自查管理三管齊下，確保風景名勝資源在保護的監(jiān)管下能夠可持續(xù)地發(fā)展。

至此在《條例》的指導下，中國風景名勝區(qū)落實規(guī)劃、建設、監(jiān)督和反饋的管理工作，逐步進入理性發(fā)展時期。住建部按照《條例》的規(guī)定，正在修編風景名勝區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范并編制詳細規(guī)劃規(guī)范，同時頒布了國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法，開展了國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的評估工作。國家級風景名勝區(qū)步入常態(tài)化、理性化發(fā)展。

5 風景名勝區(qū)發(fā)展再認識

縱觀我國風景名勝區(qū)的發(fā)展歷程，短短的40年卻經(jīng)歷了源起時期、建設初期、建設管理時期和理性發(fā)展時期，這與世界各國的國家公園發(fā)展經(jīng)歷是基本吻合的，只不過各國走完這段歷程所花費的時間各不相同。作為國家公園探索者的美國，從1872年建立第一個國家公園——黃石國家公園，到1985年美國國家公園進入理性發(fā)展時期[20]，經(jīng)歷了一個世紀?？梢妵夜珗@的發(fā)展歷程不會一帆風順，尤其我國的風景名勝區(qū)作為國家公園與自然保護地體系中的一員，與美國的自然型國家公園有許多不同之處。

由于中國歷史悠久，純自然的風景名勝區(qū)并不多見，大多是人與自然共同創(chuàng)作的風景名勝之地，因此人與自然如何相處，一直在考驗著人類對大自然的態(tài)度，同時也考驗著人類的智慧。中國風景名勝區(qū)“天人合一”的古典哲學發(fā)展建設思維，恰恰符合人與自然共同創(chuàng)作的文化景觀世界遺產(chǎn)的認識理念，因此中國的風景名勝區(qū)內(nèi)不僅生活著當?shù)鼐用?，而且至今仍然沿用著各類文化生活場所，如宗教文化場所和歷史文化遺跡，人的生活場所與自然環(huán)境交融一體，相得益彰。這在我國已申報成功的4處文化與自然雙重世界遺產(chǎn)：泰山、黃山、峨眉山和武夷山國家級風景名勝區(qū)，以及4處文化景觀世界遺產(chǎn)：廬山、西湖、五臺山和哈尼梯田(元陽觀音山)國家級風景名勝區(qū)中已得到了證明與檢驗。

中國的風景名勝區(qū)在世界國家公園發(fā)展歷史中作出了應有的貢獻，然而中國風景名勝區(qū)的現(xiàn)狀處境卻極為尷尬，在旅游功能一家獨大的情況下，風景名勝區(qū)的生態(tài)功能、文化傳承、審美啟智、科學研究、游覽休閑、區(qū)域平衡與和諧發(fā)展受到了嚴峻挑戰(zhàn)。

風景名勝區(qū)在修復歷史遺存的過程中，人文景觀建設與自然環(huán)境的不和諧，不僅破壞了遺址地的原初風貌，也嚴重損害了歷史建筑的原初風格及體量，影響了文化景觀的傳承。尤其是一些文人墨客的隱居場所、宗教文化建筑、歷史傳統(tǒng)村落和文化遺址地等，在修復的過程中往往違背“修舊如故、以存其真”的原則，以現(xiàn)代化的思路盲目擴大體量，破壞了修復建筑的原真性(真實性)[21]。

風景名勝區(qū)的商業(yè)開發(fā)，自風景名勝區(qū)設立以來，由于沒有特殊經(jīng)營管理辦法，一直困擾著風景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展。1992年國務院批準建立了12處國家旅游度假區(qū)，這些度假區(qū)基本上都緊臨風景名勝區(qū)，有些就與風景名勝區(qū)的服務區(qū)相重疊(如武夷山)。國家旅游度假區(qū)是名副其實的旅游開發(fā)區(qū)，大量旅游商業(yè)服務設施的建設對風景名勝區(qū)的發(fā)展帶來了巨大沖擊，部分風景名勝區(qū)進行了負面的，甚至破壞性的建設，如大理風景名勝區(qū)情人湖景區(qū)別墅建設事件。因此，即將進入21世紀30年代的風景名勝區(qū)該如何堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，需要再認識。

風景名勝區(qū)在國家公園與自然保護地體系中，如何順應自然地發(fā)展風景名勝事業(yè)，在維護大地肌理及其山水環(huán)境安全的基礎上，科學、合理地開展觀賞、游覽活動并帶動地方社區(qū)的進步與發(fā)展，對于風景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展是個新的挑戰(zhàn)，也是不可回避的事實，該如何應對，需要智慧。

1)堅持中國風景名勝區(qū)在世界遺產(chǎn)保護地中的學術地位，堅持中國傳統(tǒng)“天人合一”的哲學思維理念，在完善旅游功能的同時，完善生態(tài)保育、文化傳承、審美啟智、科學研究和游覽休閑等功能，平衡區(qū)域環(huán)境，使人與自然和諧共處。

2)謹慎對待歷史遺存，尤其是文化景觀世界遺產(chǎn)。要從維護歷史環(huán)境與風貌的角度進行遺存修復，禁止隨意拆除或擴建歷史建筑，嚴禁出現(xiàn)破壞歷史風貌整體性的歷史遺址地改造。

3)嚴格執(zhí)行國務院《條例》建立風景名勝區(qū)特殊經(jīng)營制度并編制風景名勝區(qū)特殊經(jīng)營管理辦法，規(guī)范管理，防止并杜絕風景名勝區(qū)管理機構“既當裁判員又當運動員”。

總之，風景名勝區(qū)應在維護自然界安全及其山水環(huán)境客觀規(guī)律的基礎上，走中國特色的可持續(xù)發(fā)展之路，并帶動區(qū)域內(nèi)居民社會共同發(fā)展，這在黃山風景名勝區(qū)案例上得到了充分證明。

黃山作為我國第一批國家重點風景名勝區(qū)，1990年成功登錄世界文化與自然遺產(chǎn)，1996年成立了國內(nèi)第一家上市的旅游股份有限公司，黃山肩負著遺產(chǎn)保護與可持續(xù)旅游發(fā)展的雙重責任，稍有不慎，就有可能將遺產(chǎn)葬送。但是位于皖南山區(qū)的黃山，不僅保護住了青山綠水，而且通過“旅游”帶動了地方可持續(xù)發(fā)展，此后的黃山接連獲得“世界地質(zhì)公園”和“世界生物圈保護區(qū)”的稱號，成為全球首個集世界生物圈保護區(qū)、世界地質(zhì)公園、世界文化和自然遺產(chǎn)于一身的 “名錄遺產(chǎn)全冠王”。聯(lián)合國教科文組織官員認為：黃山是世界遺產(chǎn)保護的成功樣板和旅游可持續(xù)發(fā)展的范本，并向世界推廣黃山經(jīng)驗[22]。黃山國家級風景名勝區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)歷證明了中國傳統(tǒng)“天人合一”的哲學思想和“人與自然和諧為本”的可持續(xù)發(fā)展路徑是中國風景名勝區(qū)的根本出路。黃山風景名勝區(qū)為世界國家公園制度的發(fā)展作出了中國貢獻。

6 結語

中國風景名勝區(qū)發(fā)展的40年，經(jīng)歷了緣起、建設初期、建設管理和理性發(fā)展4個時期(表1)，有經(jīng)驗也有教訓，但是總體發(fā)展是可持續(xù)的。2018年11月2日“第三屆聯(lián)合國教科文組織名錄遺產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展黃山對話會”在黃山市閉幕，與會的全球?qū)＜彝ㄟ^了“黃山共識”。

黃山原名黟山，唐天寶六年(747年)，唐玄宗根據(jù)軒轅黃帝在此采藥、煉丹得道升天的傳說，改黟山為黃山而得名，并延傳至今。從黃帝始，我國的先民與黃山互動了幾千年，黃山不僅沒有“傷筋斷骨”，而且依然保持著奇松異峰、云霧繚繞的原初風貌。

中國風景名勝區(qū)作為國家公園與自然保護地體系中的一員，不僅發(fā)展歷史久遠，而且保留至今，同時登錄世界遺產(chǎn)名錄的數(shù)量也最多。截至2018年，在我國已登錄的53項世界遺產(chǎn)中，4項文化與自然雙重遺產(chǎn)全部落地在風景名勝區(qū)內(nèi)；13項自然遺產(chǎn)中的11項坐落在風景名勝區(qū)中；31項文化遺產(chǎn)中的11項落在風景名勝區(qū)中；5項文化景觀遺產(chǎn)中有4項在風景名勝區(qū)內(nèi)。在人類的發(fā)展進程中，這些位于風景名勝區(qū)內(nèi)的世界遺產(chǎn)，不僅留住了原初的生態(tài)環(huán)境，而且通過幾千年的人類傳遞——人與自然的互動及區(qū)域發(fā)展，促進并帶動了當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，這體現(xiàn)了人類巧借自然造福于人類的可持續(xù)發(fā)展智慧，這種“中國智慧”的傳統(tǒng)哲學發(fā)展觀，將給世界國家公園與自然保護地制度樹立“智慧型”的可持續(xù)發(fā)展觀。

表1 中國風景名勝區(qū)發(fā)展大事記

注釋：

① 1982年5月4日，由國家城市建設總局、國家建筑工程總局、國家測繪總局和國家基本建設委員會的部分機構與國務院環(huán)境保護領導小組辦公室合并，成立城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部。