黨的十九大對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的影響

穆鵬

摘要：黨的十九大的召開(kāi)標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。我國(guó)的主要矛盾由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求同落后生產(chǎn)力之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)矛盾的轉(zhuǎn)變，人民生活的需要增加必然導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的變化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)法要更注重優(yōu)化資源、縮小差距和規(guī)范秩序才能適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需求。

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)立法；供給側(cè)改革

1 十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃與影響

1.1 十九大報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

2017年10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在人民大會(huì)堂開(kāi)幕。黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作了題為《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告。會(huì)議的主題是：不忘初心，牢記使命，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗。會(huì)議報(bào)告中提出我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，主要矛盾由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求同落后生產(chǎn)力之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。為了適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治事業(yè)建設(shè)的需求，黨中央提出要樹(shù)立了新發(fā)展理念：我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。（二）加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（四）實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。（五）加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。（六）推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局；同時(shí)提出新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略：（一）堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。（二）堅(jiān)持以人民為中心。（三）堅(jiān)持全面深化改革。（四）堅(jiān)持新發(fā)展理念。（五）堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。（六）堅(jiān)持全面依法治國(guó)。（七）堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系。（八）堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。（九）堅(jiān)持人與自然和諧共生。（十）堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。（十一）堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。（十二）堅(jiān)持“一國(guó)兩制”和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一。（十三）堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。（十四）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。

1.2 十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

由于我國(guó)主要矛盾的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，就是發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)等，相信通過(guò)解決這些問(wèn)題，一定能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。因此，在十九大召開(kāi)后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變。第一，新的發(fā)展理念的樹(shù)立確定了以后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速不會(huì)像以前一樣高于10個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由量的轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正式由粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變?yōu)榧s經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，有以前生產(chǎn)鏈低層次的加工業(yè)，原料的生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)始逐漸發(fā)展服務(wù)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力素質(zhì)日益提高。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)、出口共同帶動(dòng)，三駕馬車(chē)平衡發(fā)展。需求方面，消費(fèi)、投資、出口需求會(huì)更加均衡，國(guó)內(nèi)需求逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，消費(fèi)需求發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”，形成高質(zhì)量的供給體系來(lái)滿足需求；第二，我國(guó)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)建設(shè)將會(huì)側(cè)重于知識(shí)創(chuàng)新由創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此人才戰(zhàn)略會(huì)成為發(fā)展的核心。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)側(cè)重對(duì)知識(shí)分子的培養(yǎng)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)技能，國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新并立法保護(hù)創(chuàng)新。科研工作的重要地位會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到體現(xiàn)，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不止于人口大國(guó)，會(huì)成為人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)；第三，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)更加平衡。在區(qū)域平衡方面，中西部地區(qū)的扶持力度會(huì)加大，由東部帶動(dòng)西部，中部崛起全方位平衡發(fā)展。在城鄉(xiāng)差距中，城鎮(zhèn)化速度會(huì)加快，由城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)也是農(nóng)民大國(guó)，農(nóng)民富則國(guó)家富。在各行業(yè)領(lǐng)域方面，會(huì)以人民群眾美好生活需要為導(dǎo)向，帶動(dòng)行業(yè)平衡發(fā)展；第四，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)得到更充分的發(fā)展，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用會(huì)得到更深刻的體現(xiàn)，市場(chǎng)來(lái)優(yōu)化資源各個(gè)環(huán)節(jié)、政府以服務(wù)型政府為目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，未來(lái)五年中國(guó)的服務(wù)業(yè)比重和將進(jìn)一步提高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。在第四次工業(yè)革命推進(jìn)的背景下，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)將蓬勃發(fā)展，中國(guó)龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、完整的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變將支持中國(guó)在新興行業(yè)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)；第五，對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度會(huì)更加的到拓展。我國(guó)的一帶一路戰(zhàn)略會(huì)全面的展開(kāi)，深化國(guó)際合作的領(lǐng)域提高國(guó)際合作的深度。由開(kāi)放來(lái)帶動(dòng)技術(shù)的創(chuàng)新、商品的流通和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 新時(shí)代發(fā)展產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)法影響

2.1 優(yōu)化資源配置對(duì)經(jīng)濟(jì)法的要求

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化資源配置是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提高發(fā)展質(zhì)量的必由之路。第一，改革《土地管理法》，保證土地在資源分配中給予新型科技產(chǎn)業(yè)和扶植性行業(yè)的便利。例如，在農(nóng)村土地管理中會(huì)與《物權(quán)法》相互配合，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)予以放寬條件。在不違反耕地保護(hù)原則的基礎(chǔ)上優(yōu)化土地的配置；第二，修訂《環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境保護(hù)是建設(shè)現(xiàn)代型經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求，可以對(duì)于高污染、高耗能企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管制，使土地流向新型技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)提高環(huán)境污染排放指標(biāo)；第三，改革《稅收征收管理法》，利用稅收杠桿平衡經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)資源配置。設(shè)立相關(guān)制度，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)等有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的增長(zhǎng)的行業(yè)應(yīng)當(dāng)給予稅收上的優(yōu)惠，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于粗放型企業(yè)，尤其是高能耗、低產(chǎn)出的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在稅收上加強(qiáng)控制。

2.2 堅(jiān)持全面依法治國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)法的要求

經(jīng)濟(jì)法作為我國(guó)社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容。政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀的調(diào)節(jié)和控制，管理一切公共范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)法發(fā)揮著許多不可忽視的作用。經(jīng)濟(jì)法有利于正常高效及時(shí)有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范和調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，約束市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府角色，營(yíng)造公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建立合理高效的金融市場(chǎng)，保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展，合理分配不同的經(jīng)濟(jì)利益，以及各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的信息互動(dòng)。首先，通過(guò)經(jīng)濟(jì)法營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，比如關(guān)于消費(fèi)者的權(quán)益，或者產(chǎn)品反傾銷(xiāo)等法律，保護(hù)所有消費(fèi)者的合法權(quán)益，保證經(jīng)營(yíng)者履行應(yīng)有的法律義務(wù)，懲罰一切不正當(dāng)?shù)膲艛嘟?jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)的利益為根本目的，保護(hù)每個(gè)個(gè)體的利益，試圖營(yíng)造公平、平等而自由的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)體制，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)經(jīng)濟(jì)法在完善過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分進(jìn)行論證、調(diào)研，做到科學(xué)立法民主立法。在施行的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)有法必依，并且由監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。確保經(jīng)濟(jì)法調(diào)節(jié)規(guī)制的作用切實(shí)有效發(fā)揮。

2.3 協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)法提出的要求

協(xié)調(diào)發(fā)展包括多個(gè)層次，其中有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也有行業(yè)部門(mén)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中包括地域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中通過(guò)經(jīng)濟(jì)法調(diào)節(jié)稅收、土地、勞動(dòng)權(quán)益、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面縮小我國(guó)東中西部發(fā)展差距，推動(dòng)?xùn)|部帶動(dòng)西部平衡發(fā)展；堅(jiān)持官民協(xié)同維護(hù)地方生態(tài)自治及多樣性發(fā)展的原則，體現(xiàn)革命性；堅(jiān)持生態(tài)公共治理成效的驗(yàn)證與主體價(jià)值實(shí)現(xiàn)的驗(yàn)證，體現(xiàn)實(shí)效性。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在保證城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，發(fā)揮農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，原材料資源豐富等發(fā)面的優(yōu)勢(shì)以城帶鄉(xiāng)。照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收、土地等方面的傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展；在行業(yè)部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展中通過(guò)銀行、稅收、土地、勞動(dòng)力等方面資源配置的規(guī)劃促進(jìn)資金密集型企業(yè)、技術(shù)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，限制粗放型企業(yè)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)由投資、出口、消費(fèi)三駕馬車(chē)在技術(shù)、創(chuàng)新的帶動(dòng)下協(xié)調(diào)發(fā)展。

中共十九大開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。在新時(shí)期，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了歷史性變化，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。因此，經(jīng)濟(jì)法未來(lái)的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)在于通過(guò)調(diào)控優(yōu)化資源配置在全面依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（作者單位：西北政法大學(xué)）